Obligația de a face. Sentința 130/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 130/F/CA/2008
Ședința publică de la 30 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
Grefier: - -
Pe rol se află pronunțarea cauzei în contencios administrativ privind acțiunea formulată de reclamanta COMPANIA NAȚIONALĂ A CUPRULUI, ȘI FIERULUI în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI H, ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI D, ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE PENTRU CONTRIBUABILII MIJLOCII DIN CADRUL DGFP H, CONSILIUL CONCURENȚEI și chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, având ca obiect obligația de a face.
În interiorul termenului de pronunțare la dosarul cauzei a fost comunicat la dosar, prin adresa nr. 14.081/27.06.2008 a H, mandatul nr. 64.193/26.06.2008, transmis acesteia de către Ministerul Economiei și Finanțelor, având în vedere cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor de către reclamantă, precum și notele de ședință depuse pentru termenul de judecată din 11.06.2008.
De asemenea, în interiorul termenului de pronunțare au fost comunicate la dosar, prin fax, concluzii scrise din partea reclamantei.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 25.06.2008, încheiere ce face parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față:
Reclamanta Compania Națională a Cuprului, și Fierului Das olicitat în contradictoriu cu pârâții Direcția Generala a Finanțelor Publice a județului H, Administrația Finanțelor Publice a municipiului D și Consiliul Concurentei, obligarea paratelor DGFP - Administrației Finanțelor Publice pentru Contribuabilii Mijlocii și să opereze în evidentele fiscale scutirea la plata a sumei de 11.988.414 lei reprezentând creanțe fiscale restante și accesorii, acordată în temeiul OUG nr. 128/2006. În motivarea cererii se arata ca prin actul normativ menționat s-a acordat de către Guvern scutirea la plata a obligațiilor fiscale, dar că pârâtele refuză operarea acestor facilități.
Pârâta DGFP, în nume propriu și în calitate de reprezentant legal al, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, solicitând introducerea în cauză a Administrației Finanțelor Publice pentru Contribuabilii Mijlocii din cadrul DGFP, deoarece potrivit Ordinului 1356/2007, reclamanta este începând cu data de 1 01 2008 sub administrarea acestei Administrații. Pe fondul cauzei se arată că în privința autorizării ajutorului de stat competenta revine Consiliului Concurentei.
Consiliului Concurentei a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei de interes fata de cererea de chemare in judecata, întrucât ajutorul de stat acordat reclamantei nu a fost notificat Consiliului și astfel nu are vreo competenta în acest sens. Se mai arată că în urma aderării României la UE, Consiliul și-a pierdut competenta în privința autorizării ajutoarelor de stat, iar aceasta competență revine Comisiei Europene.
Reclamanta a formulat cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, cu motivarea ca DGFP nu a pus în executare scutirile la plată acordate.
Analizând acțiunea reclamantei față de probele administrate în cauză și legislația aplicabila, instanța constată următoarele:
Prin <LLNK 52006 128180 30 0> ORDONANTA DE URGENTA nr. 128 din 21 decembrie 2006
privind unele măsuri pentru diminuarea arieratelor bugetare, publicată în <<LLNK 3200610420 49> OF. nr. 1.042 din 28 decembrie 2006, Guvernul a acordat scutirea la plata obligațiilor fiscale societățile naționale și societățile comerciale la care statul este acționar majoritar, care au un impact major în economie, înregistrează arierate bugetare și care în prezent se află în situația în care organele fiscale blochează conturile bancare și execută silit bunuri mobile și imobile care au importanță deosebită în desfășurarea activității acestora, precum și faptul că nu există surse de finanțare pentru stingerea acestor obligații, pentru a nu se ajunge ca acești operatori economici să intre în stare de faliment, fapt ce ar declanșa probleme economice și sociale foarte mari. Obligațiile fiscale principale ale contribuabililor reprezentând impozite, taxe, contribuții și taxa pe valoarea adăugată aferentă alocațiilor bugetare, datorate sau datorate și amânate potrivit unor acte normative, conform evidenței fiscale la data de 31 decembrie 2005, inclusiv cele aferente lunii decembrie 2005 cu scadenta în anul următor și neachitate se scutesc la plata. Obligațiile fiscale accesorii aferente obligațiilor se scutesc la plata (art. 1). Măsurile de natura ajutorului de stat prevăzute de prezenta ordonanța de urgenta vor fi notificate, în conformitate cu legislația în vigoare, în numele tuturor furnizorilor, de către ministerul, instituția publica sau autoritatea publica în subordinea căreia își desfășoară activitatea contribuabilii prevăzuți în anexa (art.2).
Beneficiara a ajutorului de stat a fost și reclamanta COMPANIA NATIONALA A CUPRULUI ȘI FIERULUI "" SA D.
Legea nr. 143 din 27 iulie 1999, în vigoare de la data de 1 01 2000, reglementa procedura privind ajutorul de stat. Ajutorul de stat este orice măsura de sprijin acordată de către stat sau de către unitățile administrativ-teritoriale, din resurse de stat sau resurse ale unităților administrativ-teritoriale, ori de alte organisme care administrează surse ale statului sau ale colectivităților locale, indiferent de forma, care distorsionează sau amenință să distorsioneze concurenta prin favorizarea anumitor întreprinderi, a producției anumitor bunuri, a prestării anumitor servicii sau care afectează comerțul dintre România și statele membre ale Uniunii Europene, fiind considerat incompatibil cu un mediu concurențial normal (art. 2). Orice ajutor de stat, sub orice forma și indiferent de beneficiar, trebuie autorizat de Consiliul Concurentei din punct de vedere al efectelor asupra concurentei, cu excepția cazurilor când legea prevede altfel. Ajutoarele de stat sub forma de schema sau ajutoare individuale, prevăzute în proiecte de acte normative sau în proiecte de acte administrative - legi, ordonanțe, ordonanțe de urgenta, hotărâri ale Guvernului etc. -, se notifică Consiliului Concurentei și se acordă numai după autorizarea lor de către acesta (art.14).
143/1999 a fost abrogată în totalitate de art. 37 din ORDONANTA DE URGENTA nr. 117 din 21 decembrie 2006 privind procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat publicata in <LLNK 3200610420 49> OF. nr. 1.042 din 28 decembrie 2006, care intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2007. Astfel, la data intrării în vigoare a ordonanței de urgenta, <LLNK 11999 143 10 201 0 18>Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat se abroga.Procedura de examinare a notificărilor înregistrate la Consiliul Concurentei în baza <LLNK 11999 143 10 201 0 18>Legii nr. 143/1999, republicată, pentru care nu s-au emis decizii pana la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgenta, încetează de drept la aceasta data. Investigațiile în derulare, inițiate potrivit prevederilor <LLNK 11999 143 10 201 0 18>Legii nr. 143/1999, republicată, încetează de drept la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgenta. Deciziile Consiliului Concurentei continua sa-și producă efectele.
În cauza nu s-a făcut dovada că ajutorul de stat acordat reclamantei a fost notificat sau autorizat de Consiliul Concurentei, nefiind exceptat de la autorizare, potrivit prevederilor 143/1999, iar după data aderării României la UE, 1 01 2007, procedurile privind aceste ajutoare încetează de drept.
În condițiile în care până la data de 1 01 2007 ajutorul de stat acordat reclamantei nu a fost autorizat de Consiliul Concurentei, pentru ca eventualele decizii să producă efecte în continuare, acesta încetează de drept și Ordonanța nu poate să mai producă efecte.
În consecință acțiunea reclamantei formulata în contradictoriu cu pârâții Direcția Generala a Finanțelor Publice a județului H, Administrația Finanțelor Publice a municipiului D și Consiliul Concurentei, prin care solicită obligarea pârâtelor DGFP - Administrației Finanțelor Publice pentru Contribuabilii Mijlocii și să pună în aplicare prevederile OUG 128/2006 este nefondată și urmează a fi respinsă.
În condițiile în care datoriile fiscale sunt administrate de Administrației Finanțelor Publice pentru Contribuabilii Mijlocii doar de la data de 1 01 2008, Administrația fiind doar un compartiment fără personalitate juridica în cadrul DGFP, iar până la aceasta dată creanțele fiscale erau administrate de, se consideră că aceste pârâte au calitate procesuală pasivă în cauză.
Consiliul Concurentei, față de prevederile legale aplicabile în materia ajutorului de stat are calitate procesuală pasivă în cauză, iar interesul trebuie justificat de persoana care promovează acțiunea în instanța, astfel că excepția lipsei de interes invocată de Consiliu este nefondată.
În privința cererii de chemare în garanție formulate de reclamanta față de MEF se constată că față de prevederile art. 60 din Codul d e procedură civilă, care prevede că partea poate să cheme în garanție o altă persoană împotriva căreia ar putea să se îndrepte, în cazul când ar cădea în pretenții cu o cerere în garanție sau în despăgubiri, iar cererea va fi făcută în condițiile de formă pentru cererea de chemare în judecată, cererea formulata de reclamantă nu a fost redactată conform exigențelor cerute de lege, în sensul că nu are obiect și nu are o motivare corespunzătoare în fapt și în drept și în consecință urmează a fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Compania Națională a Cuprului, și Fierului D în contradictoriu cu pârâții Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului H, Administrația Finanțelor Publice a municipiului D, Consiliul Concurenței.
Respinge cererea de chemare în garanție formulată de reclamantă față de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor.
Respinge excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de pârâtele și
Respinge excepția lipsei de interes invocată de pârâtul Consiliul Concurenței.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 30 Iunie 2008.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.
Dact. /7 ex./23.07.2008
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș
