Obligația de a face. Sentința 142/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 142/
Ședința public de la 12 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu
Grefier - -
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra acțiunii formulat de reclamanta Asociația Publici din România, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, COMISIA PENTRU MANAGERI PUBLICI și AGENȚIA NAȚIONAL A FUNCȚIONARILOR PUBLICI având ca obiect "obligația de a face".
La apelul nominal fcut în ședința public, la pronunțare, se constat lipsa prților.
Procedura legal îndeplinit.
Dezbaterile în cauza de faț, au avut loc în ședința public din data de 9 2009, când partea prezent a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședinț din acea zi, ce face parte integrant din prezenta hotrâre, iar instanța pentru a da posibilitatea prților s depun concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 12 2009.
CURTEA,
Asupra acțiunii reclamantei Asociația Publici din România:
Constat c prin Decizia civil nr.591/R/30.09.2008 a Curții de APEL BRAȘOVs -a decis admiterea excepției necompetenței materiale a Tribunalului Brașov ca instanț de fond în cauza având ca obiect acțiunea reclamantei Asociația Publici din România, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Comisia pentru Manageri Publici, prin care a solicitat obligarea acestor pârâți la comunicarea ctre reclamant a ordinii de zi și a proceselor verbale ale tuturor întâlnirilor Comisiei pentru Manageri Publici de la data constituirii (5 octombrie 2005) și pân în prezent.
Prin cererea de chemare în judecat, reclamanta Asociația Publici din România a solicitat instanței de judecat s oblige pârâții s îi comunice reclamantei ordinea de zi și procesele verbale ale tuturor întâlnirilor Comisiei pentru Manageri Publici de la data constituirii (5 octombrie 2005) și pân în prezent, anume pân la pronunțarea instanței de fond. La termenul din 9 februarie 2009 reclamanta și-a precizat acțiunea, solicitând instanței, de asemenea, s oblige în solidar pârâții la plata daunelor cominatorii de 100 lei pe zi de întârziere începând cu data pronunțrii unei sentințe definitive și pân la executarea acesteia. La termenul din 23 martie 2009, la cererea reclamantei, în cauz a fost introdus în calitate de pârât și Agenția Național a Funcționarilor Publici.
În motivarea acțiunii, reclamanta a artat în esenț urmtoarele: Prin cererea de informații înregistrat cu nr.6293/26.06.2007, reclamanta le-a solicitat pârâtelor s îi comunice, prin secretariatul Comisiei, asigurat de Ministerul Administrației și Internelor, regulamentul de organizare și funcționare a Comisiei, Ordinul MAI nr.788/2005 pentru desemnarea persoanelor care vor asigura activitatea secretariatului Comisiei, ordinea de zi și procesele verbale de ședinț. Pârâtele au rspuns prin adresa nr.A/6212/13.06.2007, comunicând regulamentul de organizare și funcționare a Comisiei și Ordinul MAI nr.788/2005 pentru desemnarea persoanelor care vor asigura activitatea secretariatului Comisiei, fr s rspund și cu privire la celelalte informații de interes public solicitate. Reclamanta și-a întemeiat cererea și acțiunea pe prevederile art.6-7 din Legea nr.544/2001 privind informațiile de interes public.
În întâmpinarea depus la dosar, pârâtul Ministerul Administrației și Internelor a solicitat respingerea acțiunii, artând c în data de 31.07.2007 Comisia pentru Publici a transmis reclamantei rspunsul nr.518, prin intermediul secretariatului Comisiei. Pârâtul a mai artat c nu are atribuții în domeniul evalurii, încadrrii, repartizrii, promovrii, soluționrii contestațiilor și al excluderii din categorie managerilor publici și nici în aprobarea rezultatelor aplicrii procedurilor de evaluare stabilite în domeniul managerilor publici, competența exclusiv aparținând Comisiei pentru managerii publici, singura atribuție a acestui pârât în funcționarea Comisiei pentru managerii publici fiind, conform art.3 alin.5 din OUG nr.56/2004, de a asigura Secretariatul Comisiei, îns formularea rspunsului la întrebrile puse de reclamant prin cererea care a nscut litigiul intr în competența exclusiv a Comisiei. Excepția lipsei calitții procesuale pasive a acestui pârât a fost respins prin încheierea din 9 martie 2009, având în vedere c pârâtul Ministerul Administrației și Internelor are un rol esențial în formarea și funcționarea Comisiei pentru manageri publici, conform art.3 din OUG nr.56/2004.
Comisia pentru manageri publici a solicitat respingerea acțiunii, artând c ar fi predat documentele rezultate din activitatea Comisiei ctre Agenția Național a Funcționarilor Publici, iar Comisia pentru managerii publici a fost înființat ca organism independent, de interes general, cu rol în procesul de evaluare a managerilor publici constând în aprobarea rezultatelor din urma aplicrii procedurii de evaluare stabilite. Pârâta mai arat c nu au fost înclcate prevederile art.6 alin.2 din Legea nr.544/2001, deoarece informațiile au fost comunicate reclamantei, rspunsul fiind formulat în conformitate cu prevederile art.2 alin.1 lit.g din Legea nr.554/2004. Pârât mai arat c procesele verbale de ședinț cuprind și date cu caracter personal în sensul art.2 lit.c din Legea nr.544/2001. Comisia mai susține c nu are aparat specializat pentru comunicarea informațiilor de interes public, nefiind o autoritate public sau organism social cu personalitate juridic. Prin OUG nr.92/2008 s-a stabilit c în continuare Comisia pentru managerii publici funcționeaz numai pentru continuarea litigiilor aflate pe rol la data intrrii în vigoare a acestui act normativ, atribuțiile sale fiind transferate Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, creia i-a predat dosarele și bibliorafturile deținute.
Pârâta Agenția Național a Funcționarilor Publici a solicitat, prin întâmpinare, respingerea acțiunii reclamantei ca fiind prematur, în sensul c reclamanta nu ar fi respectat prevederile Legii nr.544/2001 de a fi solicitat acestui pârât informațiile publice menționate în acțiune. Pe fondul cauzei, pârâta ANFP arat c informațiile solicitate de reclamant nu pot fi furnizate pentru c nu ar fi informații de interes public în sensul Legii nr.544/2001, întrucât art.12 alin.1 lit.d excepteaz de la comunicare informațiile cu privire la datele personale, apreciind c informațiile privind dosarul profesional al funcționarilor publici nu pot fi comunicate decât persoanelor menționate expres în art.12 alin.1 din HG nr.432/2004, enumerare în care nu se regsește reclamanta.
Prțile au depus înscrisuri în probațiune.
Examinând actele și lucrrile dosarului, instanța reține urmtoarele:
Reclamanta a solicitat în scris, în cursul anului 2007, de la Comisia pentru manageri publici, în condițiile Legii nr.544/2001 privind accesul la informațiile de interes public, informații referitoare la ordinea de zi și procesele verbale ale tuturor întâlnirilor Comisiei pentru Manageri Publici de la data constituirii (5 octombrie 2005) și pân "în prezent", prin precizarea de acțiune menționând ca termen final data pronunțrii instanței de fond. Comisia a omis s îi furnizeze reclamantei datele privind ordinea de zi și procesele verbale ale tuturor întâlnirilor Comisiei pentru Manageri Publici, motivând c acele documente ar conține date personale ce nu pot fi comunicate. Reclamanta este o asociație a managerilor publici, astfel c membrii si sunt persoane direct vizate atât de ordinea de zi a ședințelor Comisiei pentru managerii publici, cât și de procesele-verbale încheiate de Comisie la fiecare ședinț.
Potrivit art. 3 alin.5 din OUG nr.56/2004, secretariatul Comisiei se asigur de ctre Ministerul Administrației și Internelor, iar potrivit art.3 alin.3 din același act normativ, acest minister are rolul de a propune Guvernului structura, componența, atribuțiile și modul de organizare a Comisiei, ceea ce evidențiaz c funcționarea Comisiei este dependent de atitudinea instituțional a Ministerului Administrației și Internelor. Datele și documentele solicitate de reclamant de la pârâte vizeaz date referitoare, eventual, la situația juridic a managerilor publici, care sunt și membri ai asociației reclamante, astfel c, în msura în care sunt asimilate datelor cu caracter personal, acestea pot fi comunicate persoanelor pe care le privesc, fie direct, fie indirect.
Împrejurarea c prin OUG nr.92/2008 ANFP a preluat atribuțiile Comisiei pentru managerii publici nu împiedic instanța s oblige Comisia pentru managerii publici s dea curs cererii reclamantei, cât vreme actul normativ prevede expres, prin norme juridice tranzitorii cuprinse în art.38 alin.1 lit.b, faptul c atât Comisia, cât și secretariatul tehnic al acesteia continu s funcționeze pentru asigurarea continurii litigiilor aflate pe rol la data intrrii în vigoare a acestei ordonanțe de urgenț și pân la rmânerea irevocabil a hotrârilor judectorești pronunțate în cadrul acestora. Prin urmare, chemarea în judecat a ANFP excede cadrului procesual constituit anterior intrrii în vigoare a OUG nr.92/2008 și va fi respins acțiunea faț de aceast pârât, de asemenea urmând a fi respins excepția prematuritții acțiunii reclamantei în raport cu pârâta ANFP, excepție invocat de pârâta ANFP.
Așadar, vzând dispozițiile speciale din art.38 alin.1 lit.b din OUG nr.92/2008, instanța urmeaz s admit acțiunea reclamantei în contradictoriu cu pârâții Comisia pentru managerii publici și Ministerul Administrației și Internelor, astfel încât va obliga acești pârâți s comunice reclamantei ordinea de zi și procesele verbale de ședinț ale Comisie de la data de 05.10.2005 și pân la data pronunțrii prezentei sentințe. Instanța va respinge petitul referitor la obligarea pârâtelor la plata daunelor cominatorii de 100 lei pe zi de întârziere, reclamanta având posibilitatea de a cere aplicarea art.24 din Legea nr.554/2004 în cazul neexecutrii hotrârii de ctre pârâți.
Vzând dispozițiile art.274 Cod procedur civil, instanța va dispune obligarea în solidar a pârâților la plata ctre reclamant a cheltuielilor de judecat în cuantum de 806 lei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE
Respinge excepția prematuritții acțiunii reclamantei, invocat de pârâta Agenția Național a Funcționarilor Publici.
Admite în parte acțiunea formulat de reclamanta Asociația Publici din România (sediul în B), în contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Comisia pentru Manageri Publici având ca obiect obligarea comunicrii de informații publice și, în consecinț:
Oblig pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Comisia pentru Manageri Publici s pun la dispoziția reclamantei ordinea de zi și procesele -verbale de ședinț ale întâlnirilor Comisiei pentru Manageri Publici de la data de 05.10.2005 și pân la data pronunțrii prezentei sentințe.
Respinge restul pretențiilor reclamantei.
Respinge acțiunea reclamantei Asociația Publici din România în contradictoriu cu pârâta Agenția Național a Funcționarilor Publici.
Oblig în solidar pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Comisia pentru Manageri Publici la plata ctre reclamant a sumei de 806 lei reprezentând cheltuieli de judecat.
Definitiv.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședinț public azi, 12 2009.
Președinte, Grefier
- - - - -
Red: /11.12.2009
Dact: MD/17.12.2009 - 4 ex.
12 2009
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu
