Obligația de a face. Decizia 1567/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - obligația de a face -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.1567
Ședința publică din data de 8 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 2: Grapini Carmen
JUDECĂTOR 3: Ududec Elena
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de pârâții - primarul orașului, județul S și - prefectul județului S, împotrivasentinței nr.3572 din 31 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal (dosar nr-).
La apelul nominal s-a prezentat mandatarul, pentru reclamanta - intimată lipsă, lipsă fiind și pârâții - recurenți, reclamanții - intimați și.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care instanța constatând recursul în stare de judecată a dat cuvântul la dezbateri.
Mandatarul reclamantei intimatei a solicitat respingerea în primul rând a excepțiilor invocate de recurenți, precum și a recursurilor declarate, ca nefondate și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA:
Asupra recursurilor de față,constată:
Prin cererea adresată instanței - inițial Judecătoria Suceava, reclamanții, și au solicitat în contradictoriu cu pârâții, Primarul comunei, județul S și Orest - Prefectul județului S
a) să oblige pe pârâtul să procedeze la punerea în posesie a reclamanților cu suprafața de 1 ha teren vegetație forestieră, situat pe raza orașului, jud. S, la locul numit " ", cu vecinătățile ce rezultă din actul de vânzare-cumpărare nr. 566/1932, să întocmească documentația în vederea eliberării titlului de proprietate și să înainteze această documentație Comisiei Județene S, sub sancțiunea condamnării la daune cominatorii pentru fiecare zi de întârziere în valoare de 5000 RON;
b) să oblige pe pârâtul Orest să sancționeze contravențional pe pârâtul conform art.1101, 1102,1103din Legea 247/2005 pentru împiedicarea în orice mod și întârzierea nejustificată pentru validarea, reconstituirea dreptului de proprietate, punerea în posesie și eliberarea titlului de proprietate pentru suprafața de teren cu vegetație forestieră, conform actelor depuse;
c) să oblige pe pârâtul Orest să le elibereze titlul de proprietate pentru suprafața de 1 ha teren cu vegetație forestieră arătată, sub sancțiunea condamnării la daune cominatorii pentru fiecare zi de întârziere în valoare de 5000 RON.
În motivare, au arătat că prin sentința civilă nr. 237/2007 a Judecătoriei Suceava li s-a reconstituit dreptul de proprietate pentru 1 ha teren cu vegetație forestieră pe raza orașului, Comisia locală de fond funciar fiind obligată la punerea în posesie, întocmire și înaintarea documentației pentru eliberarea titlului de proprietate. După mai multe refuzuri s-au adresat prefectului județului S pentru a-i sancționa pe membrii comisiei locale, conform art.1101, 1102,1103din Legea 247/2005, care însă nu a rezolvat problema.
În speță, reclamanții au arătat că prin memoriile nr.1424/P/21.08.2007 și 1584/P/3.10.2007 au solicitat prefectului județului S conform art.1101, 1102,1103din Legea 18/1991, sancționarea contravențională a membrilor comisiei locale de fond funciar întrucât refuză să execute SC 237/2007 a Judecătoriei Suceava.
Reclamanții afirmă că prefectul nu a soluționat petiția expediind răspunsul nr.1424/P/1584/P/SF din 22.10.2007, fără a tranșa cererea.
Prin încheierea de ședință din data de 8 aprilie 2008, instanța a disjuns punctul b al acțiunii, formându-se dosarul înregistrat sub nr-.
La termenul de judecată din data de 13 mai 2008, Judecătoria Suceava a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale a instanței și, prin sentința civilă nr. 2363 din 13.05.2008, a fost admisă excepția și declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava, Secția Contencios Administrativ.
Pârâții nu au formulat întâmpinare în cauză și nici nu s-au prezentat în instanță.
Investit cu soluționarea cauzei, Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 3572/31.12.2008 a admis acțiunea și a obligat pârâtul Prefectul Județului S să procedeze la sancționarea contravențională a pârâtului - Primar al comunei, județul S, pentru săvârșirea contravenției prev. de art. 1101din Legea nr. 18/1991 republicată și completată.
În motivarea soluției, instanța a reținut că prin neexecutarea sentinței civile nr. 237/23.01.2007 a Judecătoriei Suceava, inclusiv după pronunțarea sentinței nr. 3432/8.07.2008 a Judecătoriei Suceava, Primarul comunei, județul a săvârșit contravențiile prev. de art. 1101lit. din Legea nr. 18/1991 republicată. Cu privire la pârâtul Prefectul Județului S, instanța a reținut că acesta, deși în urma plângerii penale formulate de reclamanți împotriva membrilor Comisiei Locale de Fond Funciar (pentru săvârșirea infracțiunilor prev. de art. 246, 249, 271, 289 Cod penal) a fost sesizat prin Rezoluția Parchetului de pe lângă Tribunalul Suceava nr.561/P/167/17 decembrie 2007 pentru constata și sancționa pe membrii Comisiei pentru Fond Funciar pentru săvârșirea contravențiilor prevăzute de art. 1101din Legea nr. 18/1991 modificată, acesta nu a dat curs sesizării. Instanța a reținut că refuzul Prefectului de a se conforma acestei sesizări este unul nejustificat în sensul art. 2 lit."i" din Legea nr. 554/2004 și face aplicabile prevederile art. 8 și 18 al. 1 din Legea nr. 554/2004.
Împotriva sentinței pronunțate de tribunal, pârâții au formulat recurs.
În motivarea recursurilor, pârâții au invocat motive de critică ce țin de fondul cauzelor deduse judecății la Judecătoria Suceava, cauze soluționate prin sentințele civile nr. 237/23.01.2007 și 3572/31.12.2008. Au mai precizat că la data de 28.08.2008 când reclamanții urmau să fie puși în posesie, mandatarul lor a semnat procesul verbal în vederea întocmirii planului de situație pentru terenul cu care urmau să fie puși în posesie; că planurile de amplasament au fost transmise cu adresa nr. 1771/19.03.2009 la Oficiul de cadastru și Publicitate Imobiliară a Județului pentru validare, astfel că Primarul comunei nu se face vinovat de săvârșirea contravențiilor la Legea nr. 18/1991 reținute în sarcina sa.
Motivele de recurs invocate cu referire la situațiile deja stabilite prin sentințele 237/2007 și 3572/2008 ale Judecătoriei Suceava, nu pot face obiectul analizei în acest cadru procesual, unde criticile pot viza numai sentința 3572/31.12.2008.
Celelalte motive de recurs, deși vizează chestiuni legate de atribuțiile pe care primarul comunei le-ar fi îndeplinit după pronunțarea sentințelor nr.237/2007 și 3572/2008 ale Judecătoriei Suceava și astfel contravențiile la Legea nr. 18/1991 nu ar fi săvârșite de acesta pot fi încadrate în cele prev. de art. 304 (9) Cod procedură civilă și sunt nefondate:
Prin sentința civilă nr. 237 din 23 ianuarie 2007 Judecătoriei Suceava (filele 11-14 dosar), rămasă irevocabilă prin decizia nr. 1015 din 8 mai 2007 Tribunalului Suceava - secția civilă, s-a admis cererea formulată de reclamanții din prezenta cauză în contradictoriu cu pârâtele Comisia locală pentru aplicarea Legii nr. 18/1991, Comisia comunală pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 și Comisia județeană S pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor.
A fost desființată hotărârea Comisiei județene S pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor nr. 3064/20 octombrie 2006 și s-a reconstituit în favoarea reclamanților dreptul de proprietate asupra suprafeței de 1 ha teren cu vegetație forestieră, situat pe raza orașului, județul În consecință, a fost obligată pârâta Comisia locală de fond funciar să procedeze la punerea în posesie a reclamanților cu suprafața de 1 ha teren cu vegetație forestieră, să întocmească documentația în vederea eliberării titlului de proprietate și să înainteze această documentație Comisiei Județene
S-a dispus de asemenea obligarea pârâtei Comisia județeană de fond funciar S să elibereze titlul de proprietate pentru suprafața de 1 ha teren cu vegetație forestieră arătată, după înaintarea documentației de către Comisia locală.
În baza acestei hotărâri, învestită cu formulă executorie, reclamanta s-a adresat la data de 14 iunie 2007 Comisiei locale pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 (conform memoriului de la fila 15 dosar), solicitând punerea în posesie și întocmirea documentației în vederea eliberării titlului de proprietate.
În urma nepunerii în executare a sentinței civile mai sus arătate, reclamanta a solicitat Prefectului județului S, prin petiția înregistrată sub nr. 1208/P/11 iulie 2007 (fila 16 dosar), să procedeze la sancționarea contravențională a membrilor comisiei locale de fond funciar, făcând aplicarea art. 110 din Legea nr. 247/2005.
Prin adresa nr. 1208P/ din 10 august 2007 Instituției Prefectului județului S (fila 17 dosar) i s-a pus în vedere primarului orașului să se conformeze dispozițiilor sentinței civile nr. 237 din 23 ianuarie 2007 Judecătoriei Suceava, atrăgându-i-se atenția asupra posibilității de sancționare conform prevederilor art. 110 ind. 1 din legea nr. 247/2005.
Întrucât nu a fost pusă în executare hotărârea judecătorească de care reclamanta se prevalează, aceasta a reiterat solicitarea de aplicare a art. 110 ind. 1 din Legea nr. 247/2005, prin petiția înregistrată la data de 27 august 2007 sub nr. 1424/P (fila 16 din dosarul Judecătoriei Suceava ), la care secund pârâtul nu a răspuns în termenul legal de 30 de zile.
Reclamanta a formulat plângere penală împotriva membrilor Comisiei locale de fond funciar, pentru săvârșirea infracțiunilor prevăzute de art. 246, 249, 271, 289 Cod penal.
Prin rezoluția Parchetului de pe lângă Tribunalul Suceava nr. 561/P/2007 din 17 decembrie 2007 s-a dispus neînceperea urmăririi penale, fiind sesizată Instituția Prefectului pentru constatarea și sancționarea săvârșirii de către membrii Comisiei locale de fond funciar a contravenției prevăzute de art. 110 ind. 1 din Legea nr. 18/1991 modificată. Soluția a fost confirmată prin rezoluția din 25 ianuarie 2008 prim procurorului Parchetului de pe lângă Tribunalul Suceava (fila 34 dosar),
Urmare a unei noi cereri, formulate de reclamanți la data de 3 octombrie 2007, prin adresa nr. 1424P/1584P/ din 22 octombrie 2007 (aflată la fila 18 din dosarul Judecătoriei Suceava ), Instituția Prefectului - județul S i-a comunicat reclamantei că s-a constatat, cu ocazia deplasării în teren a Comisiei pentru stabilirea dreptului de proprietate privată, că amplasamentul indicat este ocupat de.
La verificarea titlului de proprietate nr. 2627/2005, emis pe numele acesteia, s-a constatat că este întocmit greșit, în sensul că vecinătățile nu corespund cu cele din teren.
Este real că în atare condiții, reclamanții cunoșteau că urmau să fie puși în posesie după anularea Titlului de Proprietate nr.2627/2005, însă nici după pronunțarea sentinței 3432/8.07.2008 prin care s-a anulat acest Titlu de Proprietate (ca și Titlul de Proprietate nr. 2638/2005), Primarul comunei nu a procedat la punerea în posesie a reclamanților la cererea acestora din 4.08.2008, ulterioară sentinței nr. 3432/8.07.2008. Mai mult, nici până la pronunțarea prezentei decizii, reclamanții nu au fost puși în posesie cu terenul.
Este evident astfel refuzul nejustificat al Primarului comunei în executarea sentinței nr. 237/23.01.2007 a Judecătoriei Suceava chiar și după pronunțarea sentinței nr. 3432/8.07.2008 a Judecătoriei Suceava, prin care titlurile de proprietate nr. 2627/2005 și 2638/2005 au fost anulate - ori în accepțiunea art. 2 lit. i din Legea nr. 554/2004 și în condițiile în care acest refuz constituie contravenție conform prevederilor art. 1101lit. a din Legea nr. 18/1991 modificată - contravenție pentru care Instituție Prefectului a fost sesizată (prin Rezoluția Parchetului de pe lângă Tribunalul Suceava nr. 561/P/2007 confirmată prin rezoluția prim-procurorului aceluiași Pachet nr. 31/II/2/25.01.2008) în vederea constatării săvârșirii ei și sancționării, Prefectul județului S avea obligația de a sancționa pe primar.
Nu este lipsit de importanță faptul că, de la pronunțarea sentinței 237/23.07.2007 a Judecătoriei Suceava și până la data soluționării recursurilor, reclamanții nu și-au realizat dreptul pe fondul lui, ori acest drept la executarea unei hotărâri judecătorești este prevăzut și de art. 6 al. 1 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și hotărârilor fundamentale ca parte a dreptului de acces la justiției - ori conform art. 21 din Legea nr. 554/2004, dreptul comunitar se aplică cu prioritate conform principiului consacrat de art. 148 al. 2 și art. 20 din Constituție României.
De urmare, sentința recurată fiind temeinică și legală conform art. 316, 296 Cod procedură civilă, se vor respinge ca nefondate, recursurile pârâților.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondate excepțiile invocate.
Respinge, ca nefondate, recursurile declarate de pârâții - primarul orașului, județul S și - prefectul județului S, împotrivasentinței nr.3572 din 31 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal (dosar nr-).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 8 octombrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex./29.10.2009
. fond
Președinte:Nastasi DorinaJudecători:Nastasi Dorina, Grapini Carmen, Ududec Elena
