Obligația de a face. Decizia 309/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr.309/CA/2010
Ședința publică de la 24 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Nanea Paraschiv
JUDECĂTOR 2: Lucian Ioan Gherman
Judecător - -
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâții G, -, G, și împotriva sentinței nr.1025/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara - Secția comercială și contencios administrativ în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă d-na în calitate de secretar a pârâtului intimat Consiliul Local al Comunei, lipsind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea pârâtului intimat Consiliul Local al Comunei.
Reprezentanta pârâtului intimat Consiliul Local al Comunei solicită comunicarea motivelor de recurs formulate de pârâții recurenți, G, și, întrucât nu i-au fost comunicate.
Instanța lasă cauza la rând pentru studiul motivelor de recurs.
După reluarea cauzei, nemaifiind alte cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentanta pârâtului intimat Consiliul Local al Comunei solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond pentru motivele arătate în întâmpinare și expuse oral. Susține că Hotărârile nr.27 și 35/2009 au fost adoptate de pârâtul intimat înainte de comunicarea sentinței recurate, temeiul legal al acesteia din urmă constituindu-l art.9 alin.2 lit.d și alin.3 din Legea nr.393/2004, respectiv faptul că cei trei consilier locali n Gh. și au lipsit nemotivat de la 7 ședințe ordinare al Consiliului Local.
După dezbaterea cauzei se prezintă în instanță avocat - pentru pârâții recurenți care pune concluzii de admiterea recursului, casarea sentinței atacate și pe cale de consecință respingerea acțiunii reclamantei ca neîntemeiată. Susține că la data judecării cauzei la fond pârâții recurenți au formulat cerere de amânare pentru angajare de apărător, care le-a fost respinsă deși a fost primul termen de judecată, fiindu-le încălcat dreptul la apărare și la un proces echitabil. Mai arată că la unele ședințe ordinare ale Consiliului Local nu au fost convocați și astfel nu au avut posibilitatea să participe, iar la alte ședințe au avut motive obiective pentru care nu au participat.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul Tribunalului Hunedoara sub nr- reclamantul Primarul comunei a chemat în judecată pârâtul Consiliul Local al comunei solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună:
-obligarea Consiliului Local la adoptarea unei hotărâri prin care să se constate încetarea de drept, înainte de termen a mandatului de consilier local al numiților G -, -, -, n G-, și și să declare vacante mandatele respective.
În motivarea acțiunii se arată că susnumiții sunt consilieri locali în cadrul Consiliului Local al comunei fiind validați prin Hotărârea nr. 34/2008 a Consiliului urmare a alegerilor locale din luna iunie 2008.
Se arată că numiților G, --, și le-a încetat înainte de termen mandatul de consilier local urmare a pierderii calității de membru al partidului politic pe a cărei listă a fost ales. În ceea ce privește consilierii locali n GD. și se arată că aceștia au lipsit nemotivat la toate cele 4 ședințe ordinare ale Consiliului Local caz în care calitatea de consilier local încetează de drept.
Instanța a constatat că la dosar a fost depus prin serviciul registratură o cerere din partea numiților n G-, -, G -, -, și, solicitând acordarea unui nou termen în cauză pentru angajare de apărător și formulare.
Cum în prezenta cauză susnumiții nu au nici o calitate procesuală instanța a respins această cerere ca inadmisibilă.
Prin Sentința nr. 1025/CA/2009 pronunțată la data de 04.06.2009 de Tribunalul Hunedoara - Secția Comercială și de Contencios Administrativ a fostadmisă acțiunea reclamantuluicu consecința obligării pârâtului la adoptarea unei hotărâri prin care să se constate încetarea de drept, înainte de termen, a mandatului de consilier local privind pe G -, --, -, n G -, și și să declare vacante mandatele respective.
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut în esență că G, --, - și și-au pierdut calitatea de membrii ai Partidului Național Liberal, fapt pentru care reclamantul Primarul Comunei a inițiat 4 proiecte de hotărâri privind constatarea încetării înainte de termen a mandatelor de consilieri locali pentru aceștia în temeiul dispozițiilor art. 9 alin. 2 lit. h din Legea nr. 393/2004 iar consilierii locali n GD. și au lipsit nemotivat la toate cele 4 ședințe ordinare ale Consiliului Local al comunei, astfel cum rezultă din procesele verbale de ședință ale acestuia din datele de 4.04.2009, 9.04.2009, 14.04.2009 și 21.04.2009.
*
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții n GD. -, G, și criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În expunerea motivelor se arată că pricina a fost soluționată cu încălcarea dreptului lor la apărare, față de împrejurarea că la primul termen de judecată recurenții au formulat o cerere pentru angajare apărător însă aceasta a fost respinsă în mod nelegal de către instanța de fond pe motiv că ei nu aveau calitatea de pârâți în respectiva cauză.
Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate dar și al dispozițiilor art. 304 indice 1 din Codul d e procedură civilă curtea constată că acesta este fondat și urmează să-l admită pentru următoarele considerente:
Tribunalul Hunedoaraa fost sesizat cu o acțiune privindconstatarea încetării de drept, înainte de termen, a mandatului de consilier local al numiților G -, -, -, n G-, șiiar pârât în cauză a fost considerat doar autoritatea publică care avea obligația de a constata acest fapt prin hotărâre, respectiv Consiliului Local al comunei.
Instanța de fond a respins cererea de amânare formulată de consilierii locali despre a căror mandat era vorba cu mențiunea că aceștia nu au nici o calitate procesuală în cauză și a procedat la soluționarea cauzei la primul termen de judecată.
Este adevărat că reclamantul a înțeles să confere calitate procesuală pasivă în primă fază doar autorității publice care avea obligația de a emite hotărârea, însă având în vedere că prin această hotărâre erau afectate drepturile consilierilor în cauză (care aveau dreptul să atace respectivul act administrativ în condițiile art. 1 din Legea 554/2004 în măsura în care acesta era emis fără mijlocirea instanței de contencios administrativ dar care ar fi avut un impediment serios în măsura în care acesta era emis în temeiul unei hotărâri judecătorești prin care s-a verificat, în prealabil, legalitatea acestuia), potrivit art. 129 din Codul d e procedură civilă și art. 16 indice 1 din Legea 554/2004 instanța era obligată să complinească cadrul procesual sub aspectul litisconsorțiului procesual pasiv, punând în discuție introducerea în cauză și a recurenților. Soluționarea cu celeritate a cauzei nu trebuie să se realizeze prin încălcarea celorlalte principii ale procesului civil și ca urmare, în prezența acelei cereri, judecătorul fondului trebuia să manifeste o diligență sporită. Neprocedând în acest fel prima instanță a pronunțat o hotărâre nelegală.
Pentru considerentele ce au fost expuse, recursul s-a constat a fi întemeiat, motiv pentru care în baza art.312 raportat la art. 304 pct.5 din Codul d e procedură civilă, recursul va fi admis, sentința va fi casată, iar cauza va fi trimisă spre rejudecare aceleiași instanțe de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâții n GD. -, G, și împotriva sentinței nr. 1025/CA/2009 pronunțată la data de 04.06.2009 de Tribunalul Hunedoara - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și în consecință:
Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare la aceiași instanță de fond, respectiv Tribunalul Hunedoara - Secția Comercială și de Contencios administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24 Februarie 2010.
Președinte, - --- | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red./Dact./ - 19.03.2010
Jud. fond - -
Președinte:Nicoleta Nanea ParaschivJudecători:Nicoleta Nanea Paraschiv, Lucian Ioan Gherman
