Obligația de a face. Sentința 3161/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința civilă nr. 3161
Ședința publică din 08.10.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Eugenia Ion
Grefier: ---
Pe rol se află pronunțarea asupra cererii de chemare în judecată formulate de formulate de reclamantul în contradictoriu cu pârâții SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 și COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 01.10.2009 și au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta sentință, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da părților posibilitatea să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de azi, 08.10.2009.
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr-, reclamantul i-a chemat în judecată pe pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și Comisia Revoluționarilor din 1989, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora să- elibereze Certificatul său de revoluționar, pentru titlul "Luptător pentru Române din 1989 - prin fapte deosebite", preschimbat, în baza Legii nr. 341/2004, modificată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că este posesorul Certificatului de "Luptător pentru Române din 1989", nr. 8207/01.09.1992, conform Legii nr. 42/1990, brevetat prin Decretul nr. 226/1992 și medaliat, precum și al Certificatului de "Luptător pentru Române din 1989 - prin fapte deosebite", seria - nr. 07811/28.11.1996.
Reclamantul menționat că titlurile au devenit publice, validând legal certificatele și prin publicarea în Monitorul Oficial nr. 41/24.02.1993 și Monitorul Oficial nr. 399 bis/25.08.2000.
Reclamantul mai arătat că a solicitat pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, prin cererea nr. 4495/2004, preschimbarea certificatului de revoluționar, că după îndeplinirea procedurilor legale și obținerea avizului favorabil acordat de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, în septembrie 2006 fost propus avizării Comisiei a Revoluționarilor din 1989, care tergiversează preschimbarea certificatului cu încălcarea termenelor prevăzute de art. 15 alin. 2 și 3 din Legea nr. 341/2004, modificată.
De asemenea, s- precizat că toate documentele depuse în dosarul aferent cererii de preschimbare certificatului de revoluționar conform Legii nr. 341/2004 sunt autentice și întrunesc toate condițiile legale.
Prin întâmpinarea formulată la data de 17.06.2008 pârâta Comisia Revoluționarilor din 1989 invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, având în vedere faptul că această Comisie este un organ de lucru al Camerei Deputaților, neavând personalitate juridică.
Pe fond, pârâta solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, susținând că perioada de preschimbare a certificatelor doveditoare a calității de revoluționar nu s- încheiat, termenele prevăzute de Legea nr. 341/2004 fiind prorogate prin OUG nr. 1/2008 publicată în Monitorul Oficial nr. 56/24.01.2008, Partea I, reclamantul având posibilitatea de a completa dosarul, cu documentele probatorii până la termenele stipulate de lege.
Pârâta precizat că termenul pentru preschimbarea certificatelor este 30 iunie 2009 inclusiv, iar termenul final de solicitare preschimbării și de depunere documentelor solicitate pentru completare este 31 2008.
Pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 invocat, prin întâmpinarea formulată la data de 17.06.2008, excepția lipsei procedurii prealabile, conform art. 7 din Legea nr. 554/2004, pe motiv că reclamantul nu a emis notificarea prin care să îi aducă la cunoștință faptul că urmează să se adreseze instanței, excepția prematurității introducerii cererii, în temeiul prevederilor OUG nr. 1/2008, care prorogă termenul prevăzut de art. 9 alin. 1 din Legea nr. 341/2004, respectiv termenul final de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar până la data de 30 iunie 2009, inclusiv.
De asemenea, fost invocată excepția inadmisibilității acțiunii, susținându-se că legislația în vigoare, Legea nr. 341/2004 și HG nr. 1412/2004, nu stabilește în sarcina acestei instituții eliberarea certificatelor doveditoare preschimbate pentru dosarele incomplete și asupra cărora planează suspiciuni datorate inadvertențelor cuprinse între memoriul personal și declarațiile martorilor sau în cuprinsul documentelor depuse drept completări.
Pe fond, pârâtul solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că, prin adresa nr. 42/10153/04.06.2007 emisă de Comisia Revoluționarilor din 1989, i s- comunicat faptul că dosarul reclamantului fost reținut de la avizare, motivându-se faptul că se transmite pentru completare, întrucât s- constatat că nu conține elementele necesare obținerii calității solicitate.
La data de 19.06.2008 reclamantul a formulat precizare la acțiune, în sensul că solicită obligarea pârâților la plata de daune cominatorii în valoare de 200 lei pentru fiecare zi de întârziere, după expirarea termenului de 30 de zile de la data rămânerii definitive hotărârii, la plata despăgubirilor materiale în valoare de 5000 lei cauzate de neacordarea facilităților legale pentru perioada 2006-2008, precum și obligarea la plata de daune morale în valoare de 10.000 lei, din cauza compromiterii sale în rândul comunității revoluționarilor prin publicarea pe site-ul Camerei Deputaților unor fapte nereale despre calitatea sa de revoluționar și de creator literar.
Prin cererea formulată la data de 18.09.2008 reclamantul invocat excepția de neconstituționalitate a disp. art. 11 și art. 5 alin. 5 din Legea nr. 341/2004, prin raportare la disp. art. 61 alin. 1, art. 64 alin. 1 și 4, art. 67 și art. 126 alin. 1 din Constituție.
Prin încheierea din data de 06.11.2008 instanța a admis cererea formulată de reclamant, a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate disp. art. 11 și art. 5 alin. 5 din Legea nr. 341/2004 și suspendat judecata cauzei pe durata soluționării excepției de neconstituționalitate.
Prin Decizia nr. 566/14.04.2009 pronunțată de Curtea Constituțională s- dispus respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată.
La data de 21.05.2009 cauza a fost repusă pe rol în vederea continuării judecății.
La data de 18.06.2009 reclamantul a formulat nouă precizare la acțiune, prin care învederat instanței că în cererea de chemare în judecată s- strecurat o eroare de redactare, în sensul că la art. 15 alin. 2 și 3 nu există precizarea faptului că ele fac parte din Normele metodologice de aplicare Legii nr. 341/2004.
De asemenea, reclamantul solicitat să se ia act că înțelege să renunțe la judecată cu privire la pârâta Comisia a Revoluționarilor din 1989 și că solicită obligarea pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 să înainteze instanței, în copie, dosarul privind preschimbarea certificatului de revoluționar.
În cauză s-a administrat proba cu înscrisuri.
Curtea, examinând cu prioritate, conform art. 137 alin. 1 Cod procedură civilă, excepția lipsei procedurii prealabile, excepția prematurității și excepția inadmisibilității acțiunii,în raport de actele și lucrările dosarului și de dispozițiile legale incidente, reține următoarele:
Potrivit art. 109 alin. 2 Cod procedură civilă "n cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condițiile stabilite de acea lege. Dovada îndeplinirii procedurii prealabile se va anexa la cererea de chemare în judecată".
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, reglementează la alineatul 1 al articolului 7 procedura prealabilă pe care persoană vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual trebuie să urmeze înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente și anume "trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia".
, art. 12 din același act normativ prevede în cadrul documentelor necesare anexate la acțiune, "orice înscris care face dovada îndeplinirii procedurii prealabile".
Raportat la dispozițiile legale menționate, precum și la înscrisurile depuse de reclamant la dosarul cauzei, Curtea constată că fost respectată obligația legală de parcurgere procedurii prealabile anterior sesizării instanței.
Astfel, prin cererea înregistrată la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, sub nr. 4495/19.10.2004, reclamantul a solicitat preschimbarea certificatului de revoluționar, în conformitate cu disp. Legii nr. 341/2004, modificată.
La această cerere, reclamantul revenit prin Adresele înregistrate la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor, sub nr-, nr. 18/1976/PM/12.03.2008 și nr. 18/2301/PM/27.03.2008, solicitând comunicarea stadiului de soluționare a cererii și a motivelor care justifică refuzul preschimbării certificatului de revoluționar.
Răspunsul autorității pârâte fost comunicat reclamantului prin Adresele nr. 18/5946/30.07.2007 și nr. 18/2301/21.04.2008.
În aceste condiții, Curtea constată că excepția lipsei procedurii prealabile este neîntemeiată și urmează să dispună respingerea acesteia.
În privința excepției inadmisibilității acțiunii, motivată de pârât prin faptul că legislația în vigoare nu stabilește în sarcina sa obligația de eliberare certificatelor doveditoare preschimbate pentru dosarele incomplete și asupra cărora planează suspiciuni determinate de inadvertențele existente între memoriile personale și declarațiile martorilor, Curtea apreciază că susținerile pârâtului reprezintă apărări de fond, ce urmează a fi avute în vedere de instanță în analiza caracterului nejustificat al refuzului de soluționare a cererii invocat de reclamant.
Acțiunea promovată de reclamant este admisibilă, prin raportare al disp. art. 1 alin. 1, art. 2 alin. 2 și art. 8 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, obiectul acesteia fiind reprezentat de obligarea autorității pârâte la emiterea unui act administrativ, respectiv certificatului de revoluționar preschimbat conform Legii nr. 341/2004, modificată.
Referitor la excepția prematurității acțiunii, Curtea constată că susținerile pârâtului sunt întemeiate, după cum se va arăta în continuare.
Acțiunea dedusă judecății vizează recunoașterea dreptului reclamantului de obține preschimbarea certificatului de revoluționar, în condițiile Legii nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, obligarea pârâtului la emiterea certificatului preschimbat și la repararea pagubei ce i- fost cauzată prin refuzul de eliberare a certificatului, refuz apreciat de reclamant ca fiind nejustificat.
Dreptul subiectiv civil invocat de reclamant nu îndeplinește însă una dintre condițiile prevăzute de lege pentru putea fi valorificat pe cale de acțiune, aceea de a fi actual, adică de a nu fi supus unui termen sau unei condiții suspensive.
Astfel, la data sesizării instanței (26.03.2008) erau în vigoare dispozițiile OUG nr. 1/2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 56/24 ianuarie 2008, Partea I, potrivit cărora, termenul pentru preschimbarea certificatelor de revoluționar este 30 iunie 2009 inclusiv, iar termenul final de solicitate preschimbării și de depunere documentelor solicitate pentru completare este 31 2008.
În condițiile în care dreptul din raportul juridic dedus judecății este afectat de un termen suspensiv, dreptul de a acționa nu s- născut, iar cererea promovată anterior împlinirii termenului apare ca fiind prematur formulată.
Este de observat că dreptul afirmat de reclamant nu îndeplinește cerința de a fi actual nici la momentul soluționării cauzei de către instanță, întrucât prin OUG nr. 84/30 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 452 din 1 iulie 2009, termenul prevăzut la art. 9 alin. 1 din Legea nr. 341/2004 fost prorogat până la data de 1 ianuarie 2010 inclusiv.
În aceste condiții, Curtea constată că excepția de prematuritate invocată de pârât este întemeiată și urmează să dispună admiterea acesteia, cu consecința respingerii acțiunii, ca fiind prematur formulată.
În baza disp. art. 246 Cod procedură civilă se va lua act de renunțarea reclamantului la judecată cu privire la pârâta Comisia Revoluționarilor din 1989.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei procedurii prealabile și excepția inadmisibilității acțiunii, ca neîntemeiate.
Admite excepția de prematuritate, invocată de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul, cu domiciliul în B, șos. - nr. 131,. 1,. 3,. 6,. 96, sector 4, în contradictoriu cu pârâtul SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, cu sediul în B, B-dul - de nr. 3-5, sector 1, ca fiind prematur formulată.
Ia act că reclamantul renunță la judecată cu privire la pârâta COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, cu sediul în B,--4, sector 5.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 08.10.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- -
Red.EI
Tehnored.CB/5 ex.
21.10.2009
Președinte:Eugenia IonJudecători:Eugenia Ion
