Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 3160/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința civilă nr. 3160
Ședința publică din 08.10.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Eugenia Ion
Grefier: ---
Pe rol se află pronunțarea asupra cererii de chemare în judecată formulate de reclamanții, G, și reprezentați de SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și OFICIUL ROMÂN PENTRU și cu chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 01.10.2009 și au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta sentință, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da părților posibilitatea să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de azi, 08.10.2009.
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel București - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr-, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " chemat în judecată pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Oficiul Român pentru, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata sumei reprezentând sporul de fidelitate pentru anul 2005, cuvenit membrilor săi de sindicat, proporțional perioadei lucrate și corespunzător criteriilor stabilite prin Normele metodologice de aplicare OG nr. 38/2003, actualizate cu indicele de inflație, de la data scadenței și până la data efectuării plății, precum și obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că, potrivit art. 28 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 360/2002, polițistul are dreptul la un salariu lunar, compus din salariul de bază, indemnizații, sporuri, premii și prime, ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege, iar art. 6 din OG nr. 38/2003, modificată și completată, reglementează dreptul polițiștilor la plata unui spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază.
Reclamantul menționat că prin OUG nr. 118/2004 s- suspendat aplicarea art. 6 din OG nr. 38/2003 pentru anul 2005, însă după încetarea suspendării, dreptul polițiștilor la acordarea sporului de fidelitate a devenit actual, întrucât existența acestuia nu a fost înlăturată prin niciun act normativ echivalent celui prin care dreptul a fost instituit.
Reclamantul făcut trimitere la Decizia în interesul legii nr. XXIII din 12 decembrie 2005 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secțiile Unite, într-o cauză similară, în care s- dispus că "pentru ca un drept să nu devină doar obligație lipsită de conținut, redusă la nudum jus, ceea ce ar constitui îngrădire nelegitimă a exercitării lui, un atare drept nu poate fi considerat că nu a existat în perioada [] pentru care exercițiul său a fost suspendat, iar nu înlăturat. Altfel, s-ar ajunge la situația ca un drept patrimonial, cărui existență este recunoscută, să fie vidat de substanța sa și, practic, să devină lipsit de orice valoare.
De aceea, respectarea principiului încrederii în statul de drept, care implică asigurarea aplicării legilor adoptate în spiritul și litera lor, concomitent cu eliminarea oricărei tendințe de reglementare unor situații juridice fictive, face necesar ca titularii drepturilor recunoscute să nu poată fi obstaculați de a se bucura efectiv de acestea pentru perioada în care au fost prevăzute de lege".
În drept, acțiunea fost întemeiată pe disp. art. 28 din Legea nr. 554/2004, Legea nr. 360/2002 și OG nr. 38/2003.
Prin întâmpinarea formulată la data de 30.10.2007, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, susținând, în esență, că, potrivit art. 2 alin. 1 din OUG nr. 118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului Ministerului Internelor și Reformei Administrative, în anul 2005 s- suspendat aplicarea disp. art. 6 din OG nr. 38/2003, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 353/2003, astfel că, pentru perioada 01.01.2005-31.12.2005 disp. art. 6 din OG nr. 38/2003 nu putea și nu pot produce efecte juridice.
Pârâtul a precizat că în bugetul aprobat Ministerului Internelor și Reformei Administrative în anul 2005 nu au fost prevăzute fonduri pentru plata sporului de fidelitate, iar art. 57 din OG nr. 38/2003 prevede că "acordarea drepturilor bănești reglementate prin prezenta ordonanță se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual".
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat la data de 30.10.2007 și cererea de chemare în garanție Ministerului Economiei și Finanțelor, solicitând, în cazul în care este admisă acțiunea reclamantului, să se dispună obligarea chematului în garanție să vireze Ministerului Internelor și Reformei Administrative sumele solicitate de acesta.
În motivarea cererii de chemare în garanție, pârâtul a arătat că aplicarea dispozițiilor legale ce au instituit drepturile pretinse pe calea prezentei acțiuni a fost suspendată, că în bugetul aprobat acestei instituții pe anul 2005 nu au fost prevăzute sume cu acest scop, astfel că apare evident faptul că, o eventuală admiterea a cererii reclamantului va pune Ministerul Internelor și Reformei Administrative în imposibilitatea executării hotărârii instanței câtă vreme nu există fonduri alocate special cu această destinație.
Pârâtul Oficiul Român pentru solicitat, prin întâmpinarea formulată la data de 15.11.2007, respingerea acțiunii ca neîntemeiată, susținând că nu poate fi obligat la plata sumelor solicitate prin cererea de chemare în judecată, întrucât aceasta ar echivala cu recunoașterea producerii de efecte juridice unui act normativ cărui aplicare, în perioada de referință, era suspendată.
Prin încheierea din data de 15.11.2007 instanța dispus citarea în cauză, în calitate de reclamați, membrilor de sindicat menționați în tabelele depuse la dosarul cauzei de către Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", respectiv:, G, a, -, și -.
De asemenea, s- dispus citarea chematului în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, cu un exemplar din cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Prin încheierea din data de 21.02.2008, instanța solicitat reclamanților, reprezentanți de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", să depună la dosarul cauzei înscrisuri din care să rezulte, pentru fiecare reclamant, calitatea de funcționar public cu statut special, unitatea în cadrul căreia și-a desfășurat activitatea și să precizeze acțiunea, sub aspectul perioadei pentru care solicită acordarea drepturilor bănești către fiecare reclamant.
Prin încheierea din data de 17.04.2008 instanța a dispus, în temeiul art. 1551Cod procedură civilă, suspendarea judecății față de împrejurarea că reclamanții nu și-au îndeplinit obligațiile stabilite de instanță prin încheierea din data de 21.02.2008.
La data de 06.06.2008 s- formulat cererea de repunere pe rol cauzei de către Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", în numele membrilor reclamanți, iar prin încheierea din data de 04.09.2008 instanța dispus respingerea cererii și menținerea măsurii de suspendare judecății, reținând neîndeplinirea de către reclamanți obligațiilor stabilite de instanță prin încheierea din data de 21.02.2008.
La data de 18.03.2009 s- formulat nouă cerere de repunere pe rol cauzei de către Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", iar la termenul de judecată din data de 07.05.2009 acesta depus tabel privind reclamanții care înțeleg să-și mențină cererea de chemare în judecată, cereri de renunțare la judecată din partea reclamanților, și, precum și precizare la acțiune.
Prin această precizare la acțiune s- solicitat obligarea pârâtului Ministerul Administrației și Internelor (fost Ministerul Internelor și Reformei Administrative) la plata către reclamanta sumei reprezentând sporul de fidelitate pentru anul 2005 proporțional perioadei lucrate și corespunzător criteriilor stabilite prin Normele metodologice de aplicare OG nr. 38/2003, actualizată cu indicele de inflație, de la data scadenței și până la data efectuării plății.
Prin încheierea din data de 18.06.2006 instanța a încuviințat cererea reclamantei a și a dispus disjungerea cauzei privitoare la aceasta, în temeiul disp. art. 165 Cod procedură civilă, sens în care s- format dosarul nr-.
Pârâtul Oficiul Român pentru invocat excepția autorității de lucru judecat cu privire la reclamantul, în ședința publică din data de 17.04.2008, arătând că acestuia i-au fost acordate drepturile solicitate prin Sentința civilă nr. 56/31.01.2008 pronunțată de Tribunalul Giurgiu, în dosarul nr-.
Excepția autorității de lucru judecat a fost invocată și de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", în calitate de reprezentant al reclamanților, la termenul de judecată din data de 18.06.2009, însă nu a formulat precizări cu privire la reclamanții față de care invocă și la hotărârile judecătorești la care face trimitere, deși s- acordat un termen de judecată în acest sens.
În cauză s-a administrat proba cu înscrisuri.
Curtea, examinând cu prioritate, conform disp. art. 137 alin. 1 Cod procedură civilă, excepția autorității de lucru judecat, constată că aceasta este neîntemeiată, întrucât cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei nu s- făcut dovada îndeplinirii condițiilor prevăzute de art. 1201 Cod civil.
Sentințele civile nr. 504/10.02.2009, nr. 2379/03.10.2007, nr. 3158/05.12.2007, nr. 56/31.01.2008 și nr. 1557/21.05.2008, invocate de pârâtul Oficiul Român pentru în susținerea excepției autorității de lucru judecat și depuse la dosarul cauzei, nu poartă mențiunea "definitivă și irevocabilă", astfel că nu au relevanță sub aspectul soluției dată acestei excepții.
Prin urmare, Curtea urmează să dispună respingerea excepției autorității de lucru judecat ca neîntemeiată.
Referitor la reclamantul, pârâtul Oficiul Român pentru invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că acesta nu și- desfășurat activitatea în cadrul acestei instituții, ci în cadrul UM 0813 B, în perioada 01.01.2005-31.12.2006, în calitate de funcționar public cu statut special, împrejurare ce rezultă din Adeverința nr. -/9/15.04.2008 emisă de Ministerul Internelor și Reformei Administrative (fila 42 dosar).
Curtea, verificând susținerile pârâtului, constată că sunt întemeiate, întrucât între acesta și reclamantul nu au existat raporturi juridice de serviciu în anul 2005, astfel că excepția lipsei calității procesuale pasive urmează a fi admisă, cu consecința respingerii acțiunii promovată de reclamant, în contradictoriu cu pârâtul Oficiul Român pentru, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Analizând pe fond acțiunea promovată de reclamanți, astfel cum a fost precizată, în raport de actele și lucrările dosarului și de dispozițiile legale incidente, Curtea reține următoarele:
Potrivit disp. art. 6 din OG nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 353/2003, "pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor și se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne".
Aplicarea acestor dispoziții legale a fost suspendată în anul 2005 prin art. 2 alin. 1 din OUG nr. 118/2004.
Suspendarea dreptului la plata sporului de fidelitate pe anul 2005 nu echivalează cu stingerea dreptului, ci are ca efect numai imposibilitatea realizării lui în intervalul de timp în care a operat măsura suspendării.
Din înscrisurile depuse la dosarul cauzei ( 34-36, 41, 43, 113) rezultă că reclamanții, -, și-au desfășurat activitatea în cadrul Oficiului Român pentru, în perioada pentru care se solicită plata sporului de fidelitate, iar până în prezent nu au beneficiat de plata acestor drepturi bănești.
Prin urmare, Curtea va dispune admiterea acțiunii formulate de acești reclamanți, în sensul obligării pârâților Oficiul Român pentru și Ministerul Administrației și Internelor la plata sporului de fidelitate pe anul 2005, drepturi bănești ce vor fi actualizate cu rata inflației, de la data scadenței și până la data plății efective.
Referitor la reclamanții G, -, și -, Curtea constată că acțiunea rămas fără obiect, întrucât din Adeverința nr. -/22.05.2009 emisă de Oficiul Român pentru ( 113) rezultă că aceștia au beneficiat de plata sporului de fidelitate pe anul 2005.
În consecință, acțiunea promovată de reclamanții G, -, și -, în contradictoriu cu pârâții Oficiul Român pentru și Ministerul Administrației și Internelor, va fi respinsă ca rămasă fără obiect.
În privința cererilor de renunțare la judecată formulate de reclamanții, - și ( 33, 90, 91, 94), Curtea constată că nu îndeplinesc cerințele prevăzute de art. 246 alin. 1 Cod procedură civilă, întrucât nu au fost formulate verbal în ședință și nici prin cerere scrisă înregistrată personal la instanță.
În aceste condiții, instanța nu va lua act de renunțarea la judecată și va proceda la examinarea acțiunii formulată de acești reclamanți în raport de probele administrate în cauză și de dispozițiile legale aplicabile.
Acțiunea promovată de reclamanta va fi respinsă ca neîntemeiată, întrucât din Adresa nr. 84707/13.11.2007 emisă de Oficiul Român pentru ( 12) rezultă că aceasta își desfășoară activitatea în cadrul acestei instituții din data de 01.12.2005, în calitate de personal contractual, astfel că nu este îndreptățită la plata sporului de fidelitate pe anul 2005.
Referitor la reclamantul, Curtea reține că acesta fost încadrat în cadrul Ministerului Administrației și Internelor la data de 15.06.2007, în calitate de funcționar public cu statut special (12), astfel că nu este îndreptățit la acordarea sporului de fidelitate pe anul 2005,
În consecință, acțiunea promovată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Oficiul Român pentru și Ministerul Administrației și Internelor, va fi respinsă ca neîntemeiată.
Din Adresa nr. -/9/15.04.2008 emisă de ( 54) rezultă că reclamantul și- desfășurat activitatea în calitate de funcționar public cu statut special la Unitatea Militară nr. 0813 B, în perioada 01.01.2005 - 31.12.2006.
De asemenea, din Adresa nr. -/22.05.2009 emisă de - Oficiul Român pentru ( 113) rezultă că reclamantul nu beneficiat de plata sporului de fidelitate.
În aceste condiții, Curtea constată că acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, este întemeiată și urmează să dispună admiterea acesteia, în sensul obligării pârâtului la plata sporului de fidelitate pe anul 2005, actualizat cu rata inflației de la data scadenței și până la data efectuării plății.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, Curtea reține că este neîntemeiată, întrucât potrivit art. 19 din Legea privind finanțele publice nr. 500/2000, Ministerul Finanțelor Publice nu are atribuții privind virarea către ordonatorii principali de credite fondurilor necesare plății drepturilor salariale sau altor drepturi prevăzute de dispozițiile legale.
În consecință, cererea de chemare în garanție va fi respinsă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția autorității de lucru judecat, ca neîntemeiată.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Oficiul Român pentru cu privire la cererea formulată de reclamantul.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul, prin reprezentant Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", cu sediul în B,-,. 23, sector 2, împotriva pârâtului Oficiul Român pentru, cu sediul în B,--5, sector 3, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Admite acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, cu sediul în B, nr. 1A, sector 1.
Obligă pârâtul Ministerul Administrației și Internelor la plata către reclamantul sporului de fidelitate pe anul 2005, actualizat cu rata inflației, de la data scadenței și până la data plății efective.
Admite acțiunea formulată de reclamanții, și, toți prin reprezentant Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", în contradictoriu cu pârâții Oficiul Român pentru și Ministerul Administrației și Internelor.
Obligă pârâții Oficiul Român pentru și Ministerul Administrației și Internelor la plata către acești reclamanți a sporului de fidelitate pe anul 2005, actualizat cu rata inflației, de la data scadenței și până la data plății efective.
Respinge ca rămasă fără obiect acțiunea promovată de reclamanții G, -, și -, toți prin reprezentant Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", în contradictoriu cu pârâții Oficiul Român pentru și Ministerul Administrației și Internelor.
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanții și, toți prin reprezentant Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", în contradictoriu cu pârâții Oficiul Român pentru și Ministerul Administrației și Internelor, cu sediul în B, nr. 1A, sector 1.
Respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, în contradictoriu cu chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul în B,-, sector 5, ca neîntemeiată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 08.10.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - ---
Red.EI
Tehnored.CB/19 ex.
21.10.2009
Președinte:Eugenia IonJudecători:Eugenia Ion
