Obligația de a face. Sentința 42/2010. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr- -
SENTINȚA NR. 42/CA/2009 -
Ședința publică din 9 martie 2009.
PREȘEDINTE: Daniela Sotoc judecător
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii de contencios administrativ, în primă instanță, introdusă de reclamantul domiciliat în O, str.- - br.8,.5 județul B în contradictoriu cu pârâtaCASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE (CNAS),cu sediul în B, sector 3, Calea nr.248, -.19 având ca obiectobligație de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată, că reclamantul a depus la dosar precizare de acțiune și s-a cerut judecarea cauzei în lipsa părților, după care:
Instanța, din oficiu invocă excepția inadmisibilității acțiunii raportat la natura juridică a actului atacat și rămâne în pronunțare asupra excepției.
CURTEA DE APEL
DE LIBERÂND:
Constată că prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Bihor la data de 06.03.2008 reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei să revoce afirmația " domnul nu s-a conformat prevederilor art.7 din Legea nr.7/2004 privind Codul d e conduită a funcționarilor publici " afirmație conținută la pagina 4 din documentul intitulat "Raport privind verificarea sesizării domnului " înregistrat la pârâtă sub nr. "Corp Control nr.838/18.09.2007" și să se dispună obligarea pârâtei la plata daunelor morale în cuantum de 50.000 lei cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că raportul întocmit de pârâtă este netemeinic și neprofesionist și cuprinde o serie de afirmații nereale care dacă ar corespunde adevărului ar atrage cele mai severe sancțiuni pentru un funcționar public. Reclamantul mai arată că prin afirmația calomnioasă cuprinsă în raport, pârâta i-a adus grave prejudicii morale a căror reparare impune acordarea daunelor morale solicitate prin petitul acțiunii.
Acțiunea nu a fost motivată în drept.
Prin sentința nr.496/CA din 3 noiembrie 2008 Tribunalul Bihora declinat competența în favoarea Curții de APEL ORADEA.
Prin întâmpinarea depusă la dosar pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate a solicitat respingerea acțiunii formulate de reclamant cu motivarea că, comisia de control a apreciat că sesizarea reclamantului adresată CNAS, și Guvernului României nu a fost făcută cu bună credință întrucât susținerile invocate în sesizarea sa cu privire la activitatea desfășurată de CAS B, nu au putut fi probate cu documente.
În ceea ce privește obligarea pârâtei la plata daunelor morale reclamantul nu a făcut dovada unui prejudiciu de ordin moral iar prin mențiunea formulată de CNAS în raportul de control nu s-a urmărit discreditarea reclamantului și nici sancționarea acestuia.
Prin precizarea de acțiune depusă la dosar la data de 27.02.2009, reclamantul a arătat că renunță la capătul de cerere din acțiunea introductivă prin care solicită daunele morale.
La termenul de judecată din data de 9 martie instanța din oficiu a invocat excepția inadmisibilității acțiunii formulată de reclamant.
Analizând excepția invocată instanța reține următoarele:
Urmare a unei sesizări venite din partea reclamantului și înregistrată la corpul de control din CNAS cu nr.838 din 16.08.2007 consilieri din cadrul corpului de control au efectuat, în perioada 20.08.2007 - 24.08.2007, verificarea activității desfășurate la nivelul CAS B constatându-se că reclamantul în sesizările făcute nu a dat informații suficiente privind comiterea unor abateri grave de la legislația în vigoare de către Președintele - director general al CAS B, iar faptele pe care le-a sesizat acesta sunt vagi definite și nu au fost susținute prin probe irefutabile, echipa de control neidentificând astfel de probe.
În raport s-a reținut că reclamantul nu s-a conformat prevederilor art.7 din Legea nr.7/2004 privind Codul d e conduită a funcționarilor publici, care prevede loialitatea funcționarului public față de autoritățile și instituțiile publice.
Printre condițiile de admisibilitate a unei acțiuni în contencios administrativ prevăzute în art.1 din Legea nr.554/2004 este și condiția ca actul atacat să fie un act administrativ.
Conform art.2 alin.1 lit.c din aceeași lege, actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.
Din conținutul noțiunii de act administrativ, rezultă că, pentru a avea această calitate, actele emise de autoritățile publice, trebuie să fie susceptibile de a da naștere, modifica sau a stinge raporturi juridice, deci să fie capabile prin ele însele să producă efecte juridice directe.
Analizând raportul nr.838 din 18.09.2007 instanța constată că acesta deși este emis de Casa Națională de Asigurări de Sănătate nu întrunește elementele caracteristice ale unui act administrativ în sensul arătat mai sus, nefiind capabil prin el însăși să producă efecte juridice directe, acest raport fiind doar un răspuns la verificările efectuate ca urmare a sesizărilor formulate de reclamant.
Față de cele arătate mai sus, văzând că raportul de control nr.838/2007 a CNAS nu este un act administrativ, instanța urmează să respingă acțiunea ca inadmisibilă.
Văzând că pârâta nu a solicitat cheltuieli de judecată,
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca inadmisibilă acțiunea formulată de reclamantul domiciliat în O, str.- - br.8,.5 județul B în contradictoriu cu pârâta CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE (CNAS), cu sediul în B, sector 3, Calea nr.248, -.19.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 9 martie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
red.sent.
tehnored.4 ex.în 16. 03.2009.
2 com.
recl - O, str.- - br.8,.5
pârâta - CNAS, B, sector 3, Calea nr.248, -.19
Președinte:Daniela SotocJudecători:Daniela Sotoc
