Obligația de a face. Sentința 51/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 51/CA
Ședința publică din data de 21 ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elena Carina Gheorma
Grefier - - -
Pe rol, judecarea cauzei în contencios administrativ formulată de reclamantul - cu domiciliul procesual ales în C,-,.14,.G,. 129, județul C, în contradictoriu cu pârâtul SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 - cu sediul în B, b- - de H nr.3-5, sector 1, având ca obiect obligația de a face - Legea 554/2004.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 14 ianuarie 2009 și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării din acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Curtea, pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea asupra cauzei la data de 21 ianuarie 2009 când s-a pronunțat prin prezenta hotărâre.
CURTEA
Asupra cauzei în contencios administrativ de față.
Din actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Prin cererea formulată la data de 16.10.2008 și înregistrată sub nr- la Curtea de Apel Constanța, reclamantul a solicitat obligarea pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 la eliberarea certificatului de revoluționar, cu îndeplinirea procedurii prealabile de comunicare în Monitorul Oficial.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că, la data de 12.05.1994, Comisia pentru aplicarea Legii nr.42/1990 i-a eliberat certificatul de participant la Revoluția din 1989. Ulterior, în baza Legii nr.30/1996 de modificare a Legii nr.42/1990, Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, constituită în cadrul Guvernului, i-a eliberat adeverința din care rezultă că în ziua de 11.08.1996 a fost declarat luptător remarcat prin fapte deosebite și a fost înregistrat la nr.17772 în evidențele Comisiei. De asemenea, se confirmă faptul că nu i s-a eliberat certificatul tipizat prevăzut de HG nr.566/1996 din lipsa formularelor la momentul respectiv. Comisia a neglijat mai apoi eliberarea certificatului doveditor al calității ce i s-a conferit, iar în urma încetării activității acesteia toate documentele au fost preluate de pârât.
În drept, reclamantul a invocat disp. Legii nr.42/1990, ale Legii nr.30/1996, ale HG nr.566/1996 și ale Legii nr.554/2004.
În dovedirea cererii, reclamantul s-a folosit de proba cu înscrisuri, depunând la dosarul cauzei, în copie: adeverința eliberată de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, certificatul nr.1163/12.05.1994 eliberat de Comisia pentru aplicarea Legii nr.42/1990, dovadă privind depunerea la data de 11.08.1996 a dosarului pentru obținerea calității de luptător remarcat prin fapte deosebite, cerere de preschimbare a certificatului doveditor din 7.07.2006, aviz pentru preschimbarea certificatului doveditor eliberat la data de 11.07.2006 de Liga Națională a Luptătorilor pentru din și a Martiri, cerere adresată de reclamant pârâtului la data de 27.09.2008.
Pârâtul, legal citat, nu s-a prezentat în instanță și nu a formulat cereri în apărare.
Din analiza probelor administrate în cauză, Curtea reține că reclamantul deține certificatul nr.1163/12.05.1994 eliberat de Comisia pentru aplicarea Legii nr.42/1990 prin care i se recunoaște calitatea de participant la Revoluția din 1989. Prin cererea formulată la data de 7.07.2006, reclamantul a solicitat preschimbarea certificatului, în temeiul art.9 alin.1 din Legea nr.341/2004 a recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la române din 1989. Cererea a fost completată cu Avizul pentru preschimbarea certificatului doveditor eliberat la data de 11.07.2006 de Liga Națională a Luptătorilor pentru din și a Martiri.
De asemenea, din adeverința eliberată de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989 rezultă că reclamantul s-a prezentat în fața Comisiei și a susținut dosarul în ziua de 11.08.1996, fiind declarat Luptător remarcat prin fapte deosebite. Dosarul a fost înregistrat la nr.17772 în evidența comisiei. Certificatul tipizat nu a fost eliberat la momentul respectiv din lipsă de formulare.
Potrivit disp. art.9 din Legea nr.341/2004 "(1) Certificatele doveditoare care, în perioada 1990 - 1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicareaLegii nr. 42/1990și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, după verificare, potrivitart. 5alin. (3), (4) și (5), se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi.(termen prorogat prin OG nr.1/2008 până la data de 30 iunie 2009 inclusiv).
-
(5) Contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor, conform prezentei legi, se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză și se vor adresa Comisiei parlamentare a revoluționarilor din 1989, care le soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens."
Disp. art.5 din aceeași lege stabilesc că"(3) Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, după analizarea dosarelor persoanelor ce solicită preschimbarea certificatelor, cu avizul comisiei parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi, va elibera noul tip de certificat, care va avea un format unic, cu elemente de securizare - singurul document valabil pentru a beneficia de prevederile prezentei legi.
(4) Dosarele persoanelor care solicită preschimbarea certificatelor trebuie să conțină documentația prevăzută înHotărârea Guvernului nr.566/1996pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, cu modificările ulterioare, pentru fiecare categorie, precum și avizul reactualizat al unei organizații de revoluționari legal constituite până la data de 31 1992. Certificatele eliberate potrivit prezentei legi vor fi semnate de către secretarul de stat al Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și de către președintele comisiei parlamentare menționate la alin. (3)".
Față de dispozițiile enunțate, Curtea constată că pârâtul are obligația legală ca, la cererea reclamantului, titular al certificatului eliberat de Comisia pentru aplicarea Legii nr.42/1990, să procedeze, după verificare, la preschimbarea certificatului. O astfel de obligație nu a fost respectată de pârât, deși la data de 27.09.2008 reclamantul s-a adresat acestuia cu o nouă cerere în sensul arătat.
Atitudinea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 de a nu răspunde în niciun fel solicitărilor reclamantului se subscrie și este sancționată de dispozițiile Legii nr.554/2004. Conform art.1, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. De asemenea, art.8 prevede că se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.
În cauză, preschimbarea certificatului doveditor al calității de revoluționar reprezintă o operațiune administrativă necesară reclamantului pentru exercitarea drepturilor conferite prin Legea nr.341/2004, iar neefectuarea acestei operațiuni îi produce reclamantului o vătămare nu numai din perspectiva imposibilității exercitării drepturilor, dar și din perspectiva disp. art.9 alin.4 din lege care stabilesc o valabilitate limitată în timp pentru certificatele doveditoare eliberate în perioada 1990 - 1997 de Comisia pentru aplicareaLegii nr. 42/1990și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, respectiv până la data de 30 2006 inclusiv, conform disp. OUGnr.182/2005, aprobată cu modificări prinLegea nr. 148/2006.
Pentru considerentele expuse, apreciind acțiunea întemeiată în parte, urmează aoa dmite ca atare și a obliga pârâtul să se pronunțe asupra cererii de preschimbare a certificatului doveditor emis de Comisia pentru aplicarea Legii nr.42/1990, după verificarea condițiilor impuse de Legea nr.341/2004.
Curtea apreciază că nu se poate dispune în mod direct eliberarea certificatului de revoluționar, fără parcurgerea prealabilă a procedurii de verificare impuse de lege, întrucât s-ar substitui organului administrativ și Comisiei parlamentare a revoluționarilor din 1989 care este competentă, în primă instanță, să soluționeze contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiuneaformulată de reclamantul - cu domiciliul procesual ales în C,-,.14,.G,. 129, județul C, în contradictoriu cu pârâtul SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 - cu sediul în B,b- - de H nr.3-5, sector 1, având ca obiect obligația de a face - Legea 554/2004.
Obligă pârâtul să se pronunțe asupra cererii de preschimbare a certificatului nr. 1163/12.05.1994 emis în favoarea reclamantului de Comisia pentru aplicarea Legii nr.42/1990.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 21 ianuarie 2009.
Președinte, - - - |
Grefier, - - |
Red. hot. Jud.
4 ex/26.01.2009
Președinte:Elena Carina GheormaJudecători:Elena Carina Gheorma
