Obligația de a face. Sentința 56/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 56/CA/2008
Ședința publică din 7 aprilie 2008
PREȘEDINTE: Boța Marilena Judecător
- - - - JUDECĂTOR 2: Toroș Vig Anamaria
- -- Grefier
&&&&&&&&&
Pe rol fiind judecarea cauzei de Contencios administrativ și fiscal formulată de reclamant G domiciliat în O, P-ța -, nr. 7,.14, în contradictoriu cu pârât REGIA NAȚIONALĂ A PĂDURILOR - ROMSILVA, cu sediul în B, sector 1, B-dul -. -, nr. 31, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă pentru reclamant - avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.11/2008 emisă de Baroul Bihor -Cabinet Individual, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează cele de mai sus precum și faptul că acțiunea este legal timbrată cu suma de 4 lei achitată prin chitanța seri nr. 56-1-15 din 25.02.2008 plus timbru judiciar în valoare de 0,3 lei, după care:
Reprezentantul reclamantului solicită respingerea excepției invocate prin întâmpinare depusă de pârâtă. precizează că actul atacat este un act administrativ, iar cauza este de natura contenciosului administrativ.
Instanțarespinge excepția necompetenței materiale invocată de pârâta Regia națională a Pădurilor - Romsilva în temeiul articolul 1 punct 2 din HG1105/2003 ce prevede atribuțiile pârâtei în sensul de Autoritate Publică.
Reprezentantul reclamantului depune la dosar Ordinul nr. 355/2003 emis de Ministerul Agriculturii Alimentației și Pădurilor. Solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, obligare pârâtei să echivaleze perioada de activitatea a reclamantului 16 octombrie 1982- 15 noiembrie 1991 în care a funcționat ca secretar al Asociației Județene a Vânătorilor și Pescarilor Sportivi cu activitate desfășurată în domeniul silvic.
Contestatorul a activat în cadrul aceluiași minister în considerarea funcției de inginer silvic. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin acțiunea înregistrată la această instanță la 17.01.2008 reclamantul Gac hemat în judecată pe pârâta Regia Națională a Pădurilor - SOMSILVA, solicitând obligarea pârâtei să echivaleze perioada de activitate profesională a reclamantului din 16 octombrie 1982 - 15 noiembrie 1991 în care a funcționat ca secretar al Asociației Județene a Vânătorilor și pescarilor cu activitate desfășurată în domeniu silvic.
În motivarea acțiunii arată că este încadrat la Direcția Silvică O ca inginer Inspector Silvic gradul I la producție. În vederea promovării în grad profesional a solicitat pârâtei echivalarea perioadei în care a funcționat ca secretar al Asociației Județene a Vânătorilor și pescarilor B cu activitate desfășurată în domeniul silvic.
Pârâta a refuzat acest lucru comunicându- cu adresa nr. 3156/20.07.2007 prin intermediul Direcției Silvice O cu nr. 5386/31.07.2007.
A revenit la această adresă la 21.11.2007 prin care a îndeplinit procedura prealabilă.
Pe fondul cauzei arată că AJVPS a avut subordonare față de Ministerul Economiei Forestiere și Materialelor de Construcții având aceeași subordonare ca și departamentul silviculturii unde a lucrat anterior.
Pentru a putea ocupa funcția de secretar al Asociației Județene a Vânătorilor și pescarilor B se cerea condiția de inginer silvic principal cu vechime în domeniu silvic de minimum 10 ani.
În consecință nu se poate face diferențiere între activitatea desfășurată de reclamant la Ocolul Silvic G anterior anului 1982 și activitatea desfășurată la AJVPS B până în anul 1981 existând continuitatea atât din punct de vedere al activității concret desfășurate cât și sub aspectul reglementării legale a acestei activități.
Prin întâmpinare pârâta a invocat excepția de necompetență materială a instanței arătând că potrivit HG 1105/2005 este o persoană juridică care funcționează pe bază de gestiune economică și autonomie financiară sub autoritatea Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului.
Pe fond a invocat faptul că potrivit OUG 59/2000 la încadrarea pe grade profesionale a personalului silvic se are în vedere vechimea în activitatea desfășurată în unitățile silvice, iar AJVPS B nu a fost niciodată o unitate silvică fiind o filială Asociației Generale a Vânătorilor și Pescarilor Sportivi din România care a fost definită de /1976 ca fiind o organizație obștească cu personalitate juridică și statut propriu.
Verificând actele dosarului, instanța reține că pârâta a refuzat să emită un act prin care să recunoască reclamantului perioada lucrată din 16.octombrie 1082- 15 noiembrie 1991ca secretar al Asociației Județene a Vânătorilor și Pescarilor B ca fiind activitate desfășurată în domeniul silvic invocând faptul că această organizație nu era o unitate silvică.
În ceea ce privește competența instanței de contencios administrativ se reține că potrivit articolului 1 din Legea 554/2004 este de competența instanței de contencios administrativ cenzurarea actelor emise de o autoritate publică sau refuzul de a emite un act de către o autoritate publică.
Pârâta este o autoritate publică, chiar dacă funcționează pe bază de gestiune economică și autonomie financiară, deoarece această calitate nu este dată pe baza gestiunii economice ci de importanța muncii pe care o desfășoară. Persoanele juridice care desfășoară o activitate de serviciu public sunt considerate autorități publice iar potrivit articolului 1 aliniat 2 din HG 1105/2003 pârâta are atribuții de serviciu public cu specific silvic și de autoritate hipică națională. Pe e altă parte potrivit articolului 58 din același act normativ personalul silvic este funcționar public.
Pentru aceste considerente excepția necompetenței materiale a instanței este nefondată.
Analizând fondul cauzei, instanța reține că Anexa la HG 1105/2003 prevede încadrarea personalului pe grade profesionale și prevede o vechime minimă necesară în unități silvice.
Ordinul 355/2003 privind criteriile pentru corelarea încadrării și a funcțiilor actuale cu noile grade și gradații prevede că aceasta se face după 3 criterii dintre care unul din criterii se referă la experiența profesională fiind trecută ca și explicație " vechimea în domeniul silvic".
Pentru a se stabili dacă perioada cât reclamantul era secretar la AJVPS constituie vechime desfășurată în unități silvice așa cum este definită în OUG 59/2000 sau este vechime în domeniul silvic potrivit ordinului 255/2003 se va analiza atât activitatea pârâtei reglementată prin HG 1105/2003 cât și activitatea Asociației Generale a Vânătorilor și Pescarilor Sportivi reglementată de fosta Lege -.
În prezent organizarea pârâtei este reglementată de HG 1105/2003 și are atribuții de serviciu public cu specific silvic fiind prevăzut că administrează printre alte atribuții fondul piscicol și gestionează fondurile de vânătoare care îi sunt atribuite, organizează acțiuni de vânătoare și de pescuit pentru cetățenii români și străini pentru fondurile de vânătoare și de pescuit atribuite în gestiune.
De asemenea în articolul 2 lit. se prevede că personalul silvic poate să-și desfășoare activitatea chiar în structurile constituite de către persoane fizice care au în proprietate fond forestier. Aceste structuri nu sunt autorități publice ci sunt persoane juridice de drept privat dar în cadrul cărora și în prezent personalul silvic își poate desfășura activitatea.
Fosta Lege 26/1976 privind economia vânatului și vânătoarea în articolul 10 a reglementat atribuțiile fostei Asociații Generale a Vânătorilor și Pescarilor Sportivi și a prevăzut că această organizație obștească, organizează vânătorii și pescării sportivi în unități teritoriale, participă la îndeplinirea măsurilor privind ocrotirea, înmulțirea, popularea, recoltarea și valorificarea vânatului și peștelui în fonduri de vânătoare și bazine sau zone din bazine piscicole naturale, primite în folosință, etc.
Pentru fondurile primite în folosință a avut obligația de a răspunde de aplicarea măsurilor de gospodărire și de executarea lucrărilor de amenajare.
Este incontestabil că această organizație obștească cu personalitate juridică a avut atribuții în domeniul silvic, iar personalul încadrat a executat munci în acest domeniu. Faptul că AJVPS B era o organizație obștească și nu de stat, nu are relevanță, deoarece Anexa HG 1105/2003 prevede o condiție de vechime în unități silvice, indiferent dacă aceste unități au fost unități de stat, autorități publice sau unități obștești, ceea ce era relevant faptul că reclamantul a desfășurat activitate efectiv silvică în cadrul unei persoane juridice legal constituite.
Mai este de menționat faptul că, potrivit articolului 2 lit.e din OG 59/2000 personalul silvic și în prezent poate desfășura activitate în structurile constituite de persoane fizice care au în proprietate fond forestier, ei făcând parte din personalul silvic, deși aceste structuri sunt persoane juridice de drept privat.
Văzând și dispozițiile articolul 18 din Legea 554/2004 se admite acțiunea așa cum a fost formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiuneareclamantuluiGdomiciliat în O, P-ța -, nr. 7,.14, în contradictoriu cu pârâtREGIA NAȚIONALĂ A PĂDURILOR - ROMSILVA, cu sediul în B, sector 1, B-dul -. -, nr. 31 și în consecință:
Obligă pe pârâtă să echivaleze perioada de activitate a reclamantului 16 octombrie 1982 - 15 noiembrie 1991 ca activitate desfășurată în domeniul silvic.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 7 aprilie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, GREFIER,
- - - - - - -
Red.sent. TVA/ 15.04.2008
Dact. 15.04.2008
2 comunicări /15.04.2008
Președinte:Boța MarilenaJudecători:Boța Marilena, Toroș Vig Anamaria, Gug
