Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 55/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 55/CA/2008
Ședința publică din 7 aprilie 2008
PREȘEDINTE: Boța Marilena Judecător
- - - - JUDECĂTOR 2: Toroș Vig Anamaria
- -- Grefier
&&&&&&&&&
Pe rol fiind judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal primă instanță formulată de reclamantaSOCIETATEA NAȚIONALĂ DE TRANSPORT FEROVIAR DE CĂLĂTORI SA B-REGIONALA DE TRANSPORT FEROVIAR DE CĂLĂTORI Ccu sediul în C N, P-ța - -, nr. 17, județul în contradictoriu cu intimat GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU-COMISARIATUL REGIONAL, cu sediul în C N, str. -. - nr.49, jud. C,având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă pentru pârâta Ministerul Transporturilor Construcțiilor și Turismului - consilier juridic în baza delegației nr. 20/1647 din 01.04.2008, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează cele de mai sus
precum și faptul că acțiunea este scutită de plata taxei de timbru,după care:
Reprezentanta pârâtei depune la dosar întâmpinare.
Instanțapune în discuția părților excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate prevederilor articolului 21 din Ordinului 2 / 2004 emis de Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, Ministerul Transporturilor Construcțiilor și Turismului și Ministerul Economiei și Comerțului, publicat în Monitorul Oficial nr. 324/15.04.2004
Reprezentanta pârâtei lasă la aprecierea instanței hotărârea asupra acestei excepții de inadmisibilitate.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că, prin încheierea de ședință din 14 decembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar - s-a dispus suspendarea soluționării cauzei în baza art.4 alin.1 din Legea 554/2004 și înaintarea cererii de soluționare a excepției de nelegalitate în favoarea Curții de APEL ORADEA.
Potrivit acestei încheieri cât și încheierii de ședință din 16 noiembrie 2007 pronunțată sub același dosar, instanța din oficiu a invocat excepția de nelegalitate a art.21 din Ordinul nr.2/2004 pentru aprobarea Procedurii de reglementare și control al transportului deșeurilor pe teritoriul României emis de Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului și de Ministerul Economiei și Comerțului publicat în Monitorul Oficial nr.324/15 aprilie 2004, text în temeiul căruia a fost sancționată contravenienta recurentă.
Apreciind că soluționarea excepției de nelegalitate privind un act administrativ emis de o autoritate publică revine secțiilor de contencios administrativ din cadrul curților de apel - în conformitate cu prevederile art.3 cod procedură civilă și art.4 și 10 din Legea 554/2004, instanța a suspendat pricina și a înaintat dosarul Curții de APEL ORADEA.
În fața acestei instanțe s-a pus în discuția părților admisibilitatea constatării nelegalității unui act administrativ normativ raportat la prevederile art.4 pct.1 din Legea 554/2004, astfel cum a fost modificată prin Legea 262/19 iulie 2007.
Reprezentanta pârâtului Ministerul Transportului Construcțiilor și Turismului a lăsat la aprecierea instanței modul de soluționare a acestei excepții.
Pornind de la premisa conform căreia în situația în care se constată nelegalitatea unui act normativ - în procedura excepției de nelegalitate - în cadrul căreia se pronunță o hotărâre care are efect doar între părțile litigante, actul normativ urmând a fi aplicat în continuare față de ceilalți, se pune problema dacă în lumina actualei reglementări - se poate constata nelegalitatea unui act normativ - cum este și ordinul 2/2004 - emis de cele trei ministere în procedura excepției de nelegalitate.
În acest sens, trebuie remarcat că, prin art. 4 din Legea 554/2004, așa cum ea a fost publicată în Monitorul Oficial 1154/2004, s-a prevăzut că legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție
În această formă a legii, nefăcând limitare între actul administrativ unilateral individual și actul administrativ unilateral normativ, în cadrul excepției de nelegalitate se putea cerceta nelegalitatea și a actelor administrative normative.
Cum însă, hotărârea pronunțată în această materie are un efect relativ numai între părți s-a ajuns la situația ca un act normativ să nu fie aplicat față de cei care au invocat și s-a constatat nelegalitatea actului, rămânând să fie aplicat tuturor celor care nu au invocat sau nu au avut câștig de cauză într-un proces având ca obiect excepția de neleglitate a actului administrativ normativ. S-a ajuns astfel ca actul administrativ normativ să fie aplicat în mod diferențiat deși esența reglementării este aceea ca să producă efecte pentru toți și ca toți să fie egali în fața acestor reglementări administrative.
Articolul 4 din Legea 554/2004 a fost modificat prin Legea 262 /19 iulie 2007 publicată în monitorul oficial nr. 510/30.07.2007, după care, articolul 4 punct 1 din acest act normativ prevede că " legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție ."
Rezultă deci că, în urma modificării dispozițiilor articolului 4 din Legea 554/2004, pe calea excepției de nelegalitate poate fi cenzurată legalitatea numai a actelor administrative unilaterale cu caracter individual, acte care au produs efecte între părțile chemate în proces.
Cercetarea legalității actelor administrative normative nu fost scoasă însă de sub cenzura instanței, ele putând fi atacate oricând printr-o acțiune directă în anulare așa cum rezultă din dispozițiile articolului 11 aliniat 4 din legea contenciosului administrativ, care prevede că " actele administrative cu caracter normativ care se consideră a fi nelegale pot fi atacate oricând".
În această situație însă, hotărârea judecătorească de anulare produce efecteerga omnes, iar actul administrativ normativ este scos din vigoare față de toate subiectele vizate, sens în care articolul 23 din același act normativ prevede că " hotărârile judecătorești definitive și irevocabile prin care s-a anulat în tot sau în parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor. Acestea se publică obligatoriu după motivare la solicitarea instanțelor, în Monitorul oficial al României, partea I, sau, după caz, în monitoarele oficiale ale județelor ori al municipiului B, fiind scutite de plata taxelor de publicare."
Pentru considerentele de mai sus, instanța reține că nu poate să cenzureze legalitatea acestui act administrativ normativ pe calea excepției de nelegalitate și să pronunțe o hotărâre relativă aplicabilă numai între părțile litigante, pentru care urmează să se respingă excepția ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca inadmisibilăexcepția de nelegalitate a articolului 21 din Ordinul nr. 2/2004 pentru aprobarea Procedurii de reglementare și control al transportului deșeurilor pe teritoriul României, invocată de Tribunalul Satu Mare prin încheierea de ședință dată la 14 decembrie 2007 sub dosarul nr. -.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 7 aprilie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, GREFIER,
- - - - - -
Red.sent.BM/ 25. 04.2008
Dact.AB/ 25. 04.2008
5 comunicări / 25. 04.2008
Președinte:Boța MarilenaJudecători:Boța Marilena, Toroș Vig Anamaria, Gug
