Ordonanță președințială contencios administrativ. Sentința 163/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 163
Ședința publică din data de 08 august 2008
PREȘEDINTE: Niță Valentin
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea cererii de ordonanță președințială formulată de reclamanta- TRANS SRL, cu sediul în B, Str.-, bloc.6,.2, județ B, în contradictoriu cu pârâțiiAUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, cu sediul în B,-, Sector 1, Cod poștal -, CONSILIUL JUDEȚEAN prinAUTORITATEA JUDEȚEANĂ DE TRANSPORT, cu sediul în B,-, județ B,- C & I SRL,cu sediul în B,-,.A, Sector 2 șiAGENȚIA PENTRU SERVICIILE SOCIETĂȚII INFORMAȚIONALEdin cadrul MINISTERULUI COMUNICAȚIILOR ȘI TEHNOLOGIA INFORMAȚIILOR, cu sediul în B,-, Sector 5, Cod poștal -.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 7 august 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din prezenta, când, având nevoie de timp pentru a delibera, instanța a amânat pronunțarea pentru data de 8 august 2008, când a dat următoarea sentință.
CURTEA:
Prin cererea înregistrată la data de 20 iunie 2008 sub nr- la Curtea de APEL PLOIEȘTI reclamanta - TRANS SRL solicită pe cale de ordonanță președințială suspendarea atribuirii licenței de transport pentru traseul - - către - B declarată câștigătoare în urma licitației desfășurate în perioada 15-20.05.2008 prin serviciul de internet în ședința de atribuire publică a traseelor prin, până la soluționarea pe fond a cererii de contencios administrativ formulată împotriva acestei licitații ce se află pe rolul Curții de APEL PLOIEȘTI, urmând ca societatea reclamantă să își continue activitatea pe acest traseu până la soluționarea definitivă a prezentei cauze.
În motivarea cererii reclamanta arată că societatea a avut calitatea de operator de transport rutier în perioada 2005-2008 făcând parte din asociația de operatori de transport rutier alături de - SRL. După șapte luni în care și-a desfășurat activitatea în această calitate societatea asociată a renunțat, reclamanții obținând licență separată pentru traseul - - B unde și-au desfășurat activitate neîntreruptă de transport, în considerarea vechimii acumulate pe acest traseu, societatea reclamantă a participat la ședința de atribuire publică a traseelor cuprinse în Programul Național dar au constatat că au fost depunctați datorită faptului că nu a fost considerată ca vechime pe traseu perioada cât societatea a fost asociată cu - SRL, fiind depunctați traseul a fost atribuit societății - SRL.
Arată totodată că a fost dezavantajată în mod clar în licitația desfășurată cu celălalt competitor deoarece au fost privați de dreptul de a beneficia de întreaga vechime pe traseele licitate.
Menționează de asemenea că a procedat la sesizarea directă a instanței de judecată, având în vedere faptul că prin pierderea la licitație a traseului, au fost lipsiți de obiectul activității, fapt ce îi pune în imposibilitate să asigure familiei și angajaților veniturile necesare traiului zilnic cât și onorarea creditelor contractate la diferite unități bancare, contractate chiar în vederea cumpărării unor mijloace de transport adecvate.
Pârâta ARR a formulat la 04.07.2008 întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive întrucât atribuirea traseelor se face electronic prin sistemul național pentru fiecare județ, iar în aceasta procedura pârâta nu are nici un fel de competențe, iar pe fondul cererii a solicitat respingerea acesteia ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală.
La termenul din 8 iulie 2008 pârâtul Consiliul Județean B depune întâmpinare prin intermediul căreia invocă excepția privind lipsa competenței teritoriale și materiale a instanței motivat de faptul că potrivit art. 581 Cod proced. civ. cererea de ordonanță președințială se introduce la instanța competentă să se pronunțe asupra fondului dreptului, or în cauză din actele depuse la dosar rezultă faptul că acțiunea în contencios administrativ pentru contestarea licitației electronice din 30.05.2008 se află pe rolul Curții de Apel București, instanță de la domiciliul pârâtului.
Verificând actele si lucrările dosarului, precum și susținerile părților, Curtea constată următoarele:
Potrivit art. 137 Cod proc. civ. instanța se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de fond sau de procedură ce fac de prisos în tot sau în parte cercetarea fondului, urmând a se pronunța asupra excepțiilor invocate de Consiliul Județean B si de către ARR
Referitor la excepția necompetentei materiale a Curții de APEL PLOIEȘTI, Curtea constată că prezenta acțiune este promovată în contradictoriu cu mai mulți pârâți printre care Autoritatea Rutieră Română B si Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale din cadrul, instituții centrale, astfel că în conformitate cu art. 3 al. 1 Cod pr. civ competenta materială revine curților de apel, în acest sens excepția nu este întemeiată urmând a fi respinsă.
Cât privește excepția necompetentei teritoriale a instanței se reține că temeiul de drept al cererii cu care este investita instanța este art. 14 din Legea 554/2004, privește suspendarea executării unui act administrativ, astfel că sunt deopotrivă competente atât instanța de la domiciliul sau sediul reclamantului cât si cea de la domiciliul sau sediul oricăreia dintre pârâți, alegerea instanței fiind lăsată la latitudinea reclamantului conform art. 10 al. 3 din actul normativ indicat, reclamanta are sediul în raza teritorială a Curții de APEL PLOIEȘTI, astfel că excepția este neîntemeiată urmând a fi respinsă.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de ARR prin întâmpinare, Curtea constată că prin. 353/23.11.2007 al MIRA au fost aprobate normele metodologice de aplicare a legii serviciilor publice de transport local nr. 92/2007, fiind reglementată procedura de organizare și funcționare a serviciilor de transport public local și județean de persoane, precum si modul de atribuire a licențelor de transport. ARR are competența legală de elibera licențele de traseu conf. art. 15 din ordinul precizat mai sus, prin agențiile sale teritoriale, ce nu au personalitate juridică, iar aceste licențe se emit după declararea unei societăți ca fiind câștigătoare a unui traseu in urma licitației electronice, al cărui rezultat s-a solicitat a fi suspendat. Chiar dacă ARR nu are atribuții legale în procedura licitației electronice, pe baza acestui rezultat emite licența de traseu, o eventuală măsură de suspendare a unei operațiuni administrative din cadrul procedurii atribuirii licențelor de transport produce efecte juridice față de toți participanții la aceasta procedură în totalitatea sa, astfel că excepția invocată nu este întemeiată urmând să fie respinsă.
Pe fondul cauzei, Curtea constată că potrivit rezultatelor etapei de atribuire electronica din 30.05.2008 traseul județean nr. 65 - - Baf ost adjudecat de către - SRL, care a obținut un punctaj de 41 față de punctajul de 39 acordat reclamantei - TRANS SRL, deținătoarea licenței de transport pentru același traseu până la 30.06.2008, reclamanta promovând acțiune în contencios administrativ prin care a solicitat anularea parțială a procedurii de atribuire a curselor și licențelor de transport pentru traseul - - B ce formează obiectul dosarului - cu termen la 19.09.2008 pe rolul acestei instanțe.
Întrucât fondul cauzei este reprezentat de anularea unor acte administrative emise de instituții publice centrale, respectiv de autorității publice județene, în derularea procedurii de atribuire a licențelor de transport, conform legii contenciosului administrativ, cererea de suspendare a acestor acte se poate promova in baza art. 14 si 15 din Legea 554/2004, procedură specială aplicabilă actelor administrative, astfel că urmează a se analiza cererea prin prisma condițiilor de admisibilitate prevăzute de aceasta lege și nu ale art. 403 al. 4 si 581 Cod pr. civ. ce sunt norme de drept comun.
Astfel, in conformitate cu art. 14 din legea contenciosului administrativ in cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea in condițiile art. 7 autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămata poate să solicite instanței competente să dispună suspendarea actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond, text de lege ce condiționează admisibilitatea cererii de suspendare de îndeplinirea cumulativa două cerințe, respectiv existenta cazului bine justificat așa cum este definit de art. 2 lit.t și a pagubei iminente definite de art. 2 lit ș de actul normativ invocat.
În prezenta cauză societatea reclamantă nu a arătat în concret ce împrejurări reprezintă cazul bine justificat care să creeze o îndoiala serioasa în privința atribuirii licenței de transport pentru traseul - - B pentru societatea - SRL în condițiile în care aceasta a avut un punctaj superior față de cel obținut de - Trans SRL, susținerile din cererea de chemare în judecată privind neconsiderarea perioadei de șapte luni, cât au fost asociați cu - SRL ca și vechime pe traseu, deși toți membrii asociației au aceleași drepturi, beneficiind de vechime pe toate traseele care vor fi atribuite asociației vizează fondul cauzei, neputând fi apreciate sub aspectul legalității și temeiniciei în prezenta cerere.
Instanța nu poate analiza in prezenta cerere nici susținerile reclamantei privind nulitatea licitației de atribuire, întrucât modificarea regulamentului de participare la licitație și amânarea acesteia din motive necunoscute din luna aprilie în luna mai 2008 privesc de asemenea fondul cauzei, legalitatea procedurii urmând a fi verificată in dosarul de fond.
De asemenea nu este îndeplinită nici cea de-a doua condiție a pagubei iminente întrucât la data de 30.06.2008 licența de transport deținută de reclamantă pentru traseul - - Bae xpirat, atribuirea acestui traseu către - SRL în urma licitației electronice organizate de la 30.05.2008 s-a realizat în baza unor acte emise de Consiliul Județean B si de ARR prin agențiile sale teritoriale, la o examinare sumară rezultatul atribuirii electronice este legal, astfel că prin neefectuarea de transporturi de persoane pe traseul în discuție nu se produc prejudicii în patrimoniul - Trans SRL, ci cel mult în patrimoniul angajaților și pentru familia administratorului societății reclamante.
Față de aceste considerente Curtea constata că în cauza nu sunt întrunite condițiile prev. de art. 14 si 15 din legea contenciosului administrativ cererea urmând să fie respinsă.
Pentru aceste motive
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepțiile privind necompetența teritorială și materială a instanței invocate de pârâtul Consiliul Județean B și cea privind lipsa calității procesuale pasive a R
Respinge cererea de suspendare formulată de reclamanta- TRANS SRL, cu sediul în B, Str.-, bloc.6,.2, județ B, în contradictoriu cu pârâțiiAUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, cu sediul în B,-, Sector 1, Cod poștal -, CONSILIUL JUDEȚEAN prinAUTORITATEA JUDEȚEANĂ DE TRANSPORT, cu sediul în B,-, județ B,- C & I SRL,cu sediul în B,-,.A, Sector 2 șiAGENȚIA PENTRU SERVICIILE SOCIETĂȚII INFORMAȚIONALEdin cadrul MINISTERULUI COMUNICAȚIILOR ȘI TEHNOLOGIA INFORMAȚIILOR, cu sediul în B,-, Sector 5, Cod poștal -.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică astăzi, 08 august 2008.
Președinte,
Grefier,
Fiind plecată în concediu de odihnă
Se va semna de către
Grefier șef de secție
Red.
Dact. /7ex./01.09.2008
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120/2006
Președinte:Niță ValentinJudecători:Niță Valentin
