Ordonanță președințială contencios administrativ. Încheierea 635/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
ÎNCHEIEREA CIVILĂ Nr. 635/2008
Ședința publică din 3 octombrie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Sergiu Leon Rus
GREFIER: ---
S-a luat spre examinare cererea de suspendare a actului administrativ reprezentat de Hotărârea nr. - din 6 august 2008, emis de - Oficiul Român pentru, formulată de către reclamantul -, în contradictoriu cu pârâții COMPARTIMENTUL PENTRU B-N și OFICIUL ROMÂN PENTRU, până la soluționarea irevocabilă a cererii de chemare în judecată din prezentul dosar.
La apelul nominal se prezintă reclamantul - personal și reprezentantul pârâților Compartimentul pentru B-N și Oficiul Român pentru, consilier juridic, cu delegație la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că cererea se află la primul termen de judecată, este legal timbrată cu 10 lei taxă judiciară de timbru și timbre judiciare în valoare de 0,30 lei, precum și că reclamantul, prin precizarea cererii de chemare în judecată înregistrată la 26 septembrie 2008 solicitat, în temeiul art. 242 alin. 2.pr.civ. judecarea cauzei și în lipsa sa de la dezbateri.
La data de 29 septembrie 2008 s-a depus la dosarul cauzei, prin registratura instanței, o adresă din partea reclamantului, însoțită de copia cererii introductive de instanță din dosarul nr- al Curții de Apel Cluj, respectiv a acțiunii pentru constatarea refuzului nejustificat al pârâtului Oficiul Român pentru de a permite participarea reclamantului la concurs.
Se înmânează un exemplar din precizarea cererii de chemare în judecată cu reprezentantul pârâților.
Reclamantul personal arată că nu își mai susține cererea ca pe o ordonanță președințială, ci ca pe o cerere de suspendare formulată în baza art. 15 din Legea nr. 554/2004.
La solicitarea instanței de a face precizări cu privire la stadiul concursului, respectiv dacă s-a ocupat postul, reclamantul arată că are cunoștință că acest concurs s-a amânat doar, iar reprezentantul pârâților afirmă că concursul este suspendat și, în acest sens apreciază cererea de suspendare ca fiind fără obiect.
Reprezentantul pârâților depune la dosar, în copie, două adrese emise de Oficiul Român pentru, prin care se aduce la cunoștință participanților la concurs amânarea acestuia.
Atât reclamantul, cât și reprezentantul pârâților învederează instanței că nu au alte cereri.
Acordându-se cuvântul pe fond, reclamantul - personal solicită suspendarea actului emis prin care s-a dispus a nu putea participa la concursul pentru ocuparea postului vacant de ofițer.
Reprezentantul pârâților Compartimentul pentru B-N și Oficiul Român pentru solicită a se constata că acest concurs deja a fost suspendat, astfel încât cererea formulată este inoportună și, totodată, inadmisibilă.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 792 din 15 august 2008 Tribunalului Bistrița N, s-a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Bistrița -N pentru judecarea cererii formulată de reclamantul ridicată de pârâții - OFICIUUL ROMÂN PENTRU și COMPARTIMENTUL PENTRU B- și s-a constatat competența materială a Curții de Apel Cluj de a judeca prezenta cauză în baza art. 158, 159 Cod procedură civilă, cu referire la art. 10 al. 1 din legea nr. 554/2004, dosarul fiind trimis spre competentă soluționare Curții de Apel Cluj.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că prin cererea de ordonanță președințială reclamantul a chemat în judecată Compartimentul pentru B-N și Oficiul Român pentru solicitând "să se anuleze concursul organizat în data de 20 august 2008, ora 9:00 pentru ocuparea unei funcții de ofițer de poliție prin recrutare din sursă externă în cadrul Compartimentului pentru B-N" și să i se recunoască dreptul de a participa la concurs pentru ocuparea postului respectiv.
În fapt, reclamantul a arătat că a formulat o cerere de a participa la concursul organizat de Oficiul Român pentru () în ziua de 20 august 2008, dar cererea i-a fost refuzată, cu motivarea că postul se va ocupa "din sursă externă", respectiv de o persoană care nu face parte din cadrul structurii
Reclamantul a declarat că a formulat cererea pentru a se anula actul nr. -/06.08.2008 (fila 9) emis de -, act prin care i s-a refuzat dreptul de a participa la concurs și care i-a fost comunicat prin adresa nr. -/08.08.2008 (fila 8).
Pârâții, reprezentați în instanță prin cons.jur., au invocat mai multe excepții care au fost puse în discuția părților și care au fost unite cu fondul, deși erau dirimante, cu motivarea că pronunțarea pe calea excepției ar fi necesitat motivări care ar fi prejudiciat fondul.
Tribunalul a considerat că reclamantul a înțeles să atace în justiție un act emis de un organ administrativ, act administrativ cu caracter individual ce a fost emis de Ministerul Internelor și Reformei Administrative prin structura sa internă, Oficiul Român pentru. Reclamantul a considerat că prin acest act i se încalcă un drept și interes legitim ocrotit de lege întrucât are dreptul constituțional să se înscrie la concursul organizat de și în consecință, poate pretinde - pentru realizarea dreptului său subiectiv - o anumită conduită din partea organului administrativ, respectiv aceea de a-i permite participarea la concurs.
În conformitate cu art. 1 al. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică printr-un act administrativ, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată, iar potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004, tribunalele sunt competente să soluționeze litigiile în procedura contenciosului administrativ în cazul actelor emise de autoritățile publice locale și județene, litigiile privind actele emise de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ ale curților de apel. Așa fiind, prezenta instanță constată că actul contestat este emis de -, care este un organ administrativ central, așa încât nu poate soluționa cauza dedusă judecății, fiind vorba de necompetență materială de ordine publică conform art. 159 pct. 2 Cod procedură civilă, astfel că în baza art. 158 al. 3 Cod procedură civilă se declară necompetentă și va trimite cauza spre competentă soluționare Curții de Apel Cluj.
În fața Curții, rin p. precizările de acțiune reclamantul -, a solicitat instanței de judecată ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună în temeiul art. 15 din legea nr. 554/2004 suspendarea actului administrativ reprezentat de hotărârea nr. -/06.08.2008 până la soluționarea irevocabilă a cererii de chemare în judecată înregistrată sub nr. dos- al Curții de Apel Cluj în contradictoriu cu intimata.
Totodată a solicitat să se dispună în temeiul art. 15 suspendarea concursului de ocupare a funcției de ofițer de poliție, prin recrutare din sursă externă la Compartimentul pentru al județului BNo rganizată în conformitate cu anunțul din data de 30.07.2008 până la soluționarea irevocabilă a cererii de chemare în judecată înregistrată sub nr. dos- al Curții de Apel Cluj în contradictoriu cu intimata.
În motivare s-a arătat că având în vedere natura litigiului-contecios administrativ, se impune formularea prezentei precizări a cererii introductive de instanță în sensul de a se dispune suspendarea actului administrativ atacat în acord cu dispozițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004 modif.
Motivele învederate în cuprinsul cererii inițiale care justifică suspendarea efectelor actului administrativ precum și a întregii proceduri de ocupare a funcției scoasă la concurs de către intimată sunt identice.
Reclamantul a arătat că îndeplinește toate condițiile necesare pentru a participa la concursul pentru ocuparea funcției.
Îndeplinirea acestor condiții este dovedită prin adeverința eliberată de către-Universitatea - care atestă absolvirea cursurilor de Învățământ de specialitate universitare, adeverința medicală precum și recomandarea nr. -/01.08.2008 emisă de către șeful Compartimentului pentru B-N, documente anexate prezentei.
Elementele de nelegalitate ale actului administrativ atacat reprezentat de hotărârea nr. -/06.08.2008 prin care i se refuză dreptul de a participa la concurs sunt evidente.
Actul atacat a fost emis deși reclamantul îndeplinește toate cerințele pentru a participa la concursul de ocupare a funcției în discuție, depunând un dosar complet în acest scop. În același sens, însuși procedura de organizare a concursului pentru ocuparea funcției în cauză prezintă serioase vicii de nelegalitate dat fiind faptul că nu a fost organizat inițial un concurs pentru ocuparea funcției cu recrutare din sursă internă astfel cum se prevede în mod imperativ prin dispozițiile art. 6 raportat la prevederile art. 31 din Ordinul Ministrului Internelor și Reformei Administrative nr. 300/2004. În acest sens, reclamantul a anexat spre comparație prezentei mai multe anunțuri referitoare la ocuparea unor funcții în cadrul pârâtei în privința cărora concursul de ocupare a funcțiilor s-a desfășurat, în primul rând, prin recrutare din sursă internă.
Prin adresa nr. -/10.09.2008 emisă de Ministerul Internelor și Reformei Administrative-Direcția Management Resurse Umane în urma plângerii prealabile înaintate acestei instituții la data de 15.08.2008, i s-a comunicat faptul că susținerea probelor pentru ocuparea funcției scoasă la concurs a fost amânată de către Oficiul Român pentru având în vedere existența pe rolul Curții de Apel Cluja prezentului dosar. Este de observat faptul că, susținerea probelor pentru ocuparea funcției scoasă la concurs a fost doar amânată, fără a se comunica data până la care s-a decis această amânare, precum și faptul că procedura în sine de ocupare a acestei funcții nu a fost suspendată, subzistând oricând posibilitatea de a fi reluată.
În lipsa suspendării efectelor actului administrativ atacat precum și a întregului proces de ocupare a funcției scoasă la concurs, pârâta poate oricând proceda la organizarea efectivă a concursului precum și la desemnarea candidatului câștigător. O asemenea eventualitate este deosebit de prejudiciabilă pentru reclamant în condițiile în care concursul pentru ocuparea funcției este organizat cu nerespectarea prevederilor legale iar acesta îndeplinește toate cerințele pentru a participa la concursul pentru ocuparea funcției în discuție.
Analizând cererea de suspendare, Curtea reține următoarele:
Cererea este inadmisibilă și va fi respinsă ca atare.
Potrivit art. 15 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, si prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, in tot sau in parte, a actului atacat. In acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pana la soluționarea definitiva si irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principala sau printr-o acțiune separată, pana la soluționarea acțiunii in fond.
Prin urmare, posibilitatea suspendării este conferită de lege numai în cadrul unui contencios în anulare, până la soluționarea litigiului privind anularea actului administrativ. Ea nu subzistă în cazul plângerii în contra unui refuz nejustificat.
Litigiul pe care se grefează cererea de suspendare, înregistrat pe rolul Curții sub nr- al Curții de Apel Cluj este o acțiune împotriva refuzului nejustificat al administrației și nu o acțiune în anularea vreunui act administrativ, cererea de suspendare fiind inadmisibilă.
Față de cele de mai sus, în baza art. 15 din Legea nr. 554/2004, Curtea urmează să respingă cererea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge cererea de suspendare formulată de reclamantul -, domiciliat în B-. A,. 6, în contradictoriu cu pârâții COMPARTIMENTUL PENTRU B-N cu sediul în B,--3 și OFICIUL ROMÂN PENTRU, cu sediul în B sector 5 str. -. -. nr. 2.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 3 octombrie 2008.
PREȘEDINTE GREFIER
--- - ---
RED./MR
09.10.08
Președinte:Sergiu Leon RusJudecători:Sergiu Leon Rus
