Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 1065/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR- ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.1065
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 16.03.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE și cu chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică de la 09.03.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea la data de 16.03.2009.
CURTEA,
La data de 13.01.2009 a fost înregistrată pe rolul acestei instanțe plângerea formulată de reclamanții, și, împotriva Ordinului nr.2680/09.12.2008 al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție privind modul de stabilire a drepturilor salariale începând cu data de 1.10.2008.
În motivarea plângerii au arătat că prin Ordinul nr.2339/30.10.2008 s-a stabilit ca, începând cu data de 1.10.2008 să beneficieze de o indemnizație de încadrare brută lunară corespunzătoare coeficientului de multiplicare și majorării stabilite în art.1 alin.2 din OG 13/2008. Contestația formulată împotriva acestui ordin a fost respinsă ca neîntemeiată prin Ordinul nr.2680/09.12.2008.
Ordinul de salarizare a fost dat fără a se ține seama de dispozițiile hotărârilor judecătorești irevocabile (sent.civ.nr.1509/2007 și nr.1310/2008 pronunțate de Tribunalul Mehedinți ) având ca obiect indexarea în procent de 18% pentru anul 2007 și respectiv 6% pentru anul 2008, deși s-au adresat în nenumărate rânduri pentru punerea acestora în executare.
A fost invocată Nota nr.12180/2.10.2008 Secției Resurse Umane și Documentare din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție privind acordarea indexărilor salariale stabilite prin hotărâri judecătorești, comunicându-se ordonatorilor terțiari de credite că majorările salariale acordate trebuie avute în vedere la stabilirea bazei de calcul pentru drepturile salariale pe anul 2008.
S-a mai susținut că motivarea contestației în sensul că aplicarea indexărilor în cursul anului 2008 nu se poate face, urmând a se aplica disp.OUG 75/2008 nu poate fi acceptată întrucât acest act normativ reglementează modalitatea de executare a hotărârilor ce au ca obiect drepturi salariale restante până la data intrării în vigoare a acesteia.
Ministerul Public -Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea plângerii ca neîntemeiată arătând că Ordinul nr.2339/2008 a fost emis potrivit disp.OG 13/2008 (art.1 alin.2), neavând ca obiect acordarea unor drepturi salariale stabilite prin hotărâri judecătorești, ci creșterile salariale aplicabile judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal în sistemul justiției pentru anul 2008, conform art.1 din OG 13/2008, începând cu data de 1.10.2008.
Sporurile prevăzute de lege sau obținute prin hotărâri judecătorești se calculează la salariul de bază și nu fac parte din acesta.
Titlurile executorii invocate de reclamant nu intră sub incidența disp./2002, iar situația titlurilor executorii emise ulterior datei de 20.06.2008 în favoarea personalului din domeniul justiției, este reglementată prin OUG 225/2008.
În consecință, titlurile executorii ale reclamanților urmează a fi puse în executare începând cu data de 31.03.2009.
Pârâtul a mai susținut că neincluderea creșterilor salariale dispuse de instanță în ordinul de salarizare nu reprezintă o neexecutare față de disp.OUG 225/2008 și de faptul că pentru stabilirea unei grile de salarizare corespunzătoare celor dispuse prin titlul executoriu este necesar ca în bugetul ordonatorului de credite să existe resurse pentru onorarea obligațiilor de plată.
Includerea creșterilor salariale obținute de reclamant în ordinul de salarizare, fără acoperire legală, ar fi nelegală, invocându-se disp.art.72 alin.1 lit.a din Lg.500/2002.
Au fost depuse la dosar ordinul contestat și documentația care a stat la baza emiterii acestuia, Nota nr.12180/2.10.2008 emisă de Parchetul de pe lângă ICCJ-Secția de resurse umane și documentare.
Analizând actele aflate la dosar, Curtea reține în fapt că prin Ordinul nr.2339/30.10.2008 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lângă ICCJ s-a stabilit, începând cu data de 1.10.2008, indemnizația de încadrare brută lunară a procurorilor menționați în anexele nr.1-15 la ordin.
Reclamanții au formulat contestație împotriva acestui ordin față de împrejurarea că nu au fost avute în vedere dispozițiile hotărârilor judecătorești prin acre au fost obligați pârâții, printre care și Ministerul Public -Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție la plata diferențelor salariale rezultate din aplicarea majorărilor prevăzute pentru anii 2007 ) în procent de 18%) și 2008 )în procent de 6%).
Contestația a fost respinsă prin ordinul nr.2680/09.12.2008 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lângă ICCJ, apreciindu-se că aplicarea indexărilor în cursul ordinului 2008 nu se poate face în raport de disp.art.III alin.1 din OUG 75/2008, obligațiile financiare care incumbă Parchetului de pe lângă ICCJ, fiind onorate în intervalul de timp prevăzut de lege.
Curtea constată că Ordinul nr.2339/2008 a fost emis în temeiul art.1 alin.2 din OG 13/2008 privind creșterile salariale aplicabile judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției pentru anul 2008, conform căruia începând cu data de 1.10.2008, creșterea valorii de referință sectoriale este de 2% față de valoarea din luna septembrie 2008.
Astfel, el a avut ca obiect stabilirea indemnizațiilor de încadrare brută lunară de la data de 1.10.2008, aceasta stabilindu-se potrivit art.3 alin.1 din OUG 27/2006, pe baza valorii de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare prev.în anexa care face parte integrantă din ordonanță.
Curtea apreciază că la emiterea ordinului contestat trebuiau avute în vedere dispozițiile hotărârilor judecătorești irevocabile prin care a fost recunoscut dreptul reclamanților de a beneficia de indexările reglementate pentru anii 2007 și 2008, întrucât aplicarea acestor indexări a avut drept consecință majorarea valorii de referință sectorială.
Fiecare dintre indexări determină creșterea valorii de referință sectorială și se aplică la valoarea acesteia care include și indexările precedente.10.2008, valoarea de referință sectorială ce urma a fi majorată cu 2% față de valoarea din luna septembrie 2008, includea toate indexările anterioare a căror aplicare a fost recunoscută de instanțele judecătorești.
Majorarea valorii de referință sectorială și implicit a indemnizației de încadrare brută lunară ca urmare a aplicării indexărilor are caracter definitiv, pârâtul neputându-se raporta la data de 1.10.2008 la valoarea de referință sectorială existentă anterior intrării în vigoare a actului normativ ce reglementa indexările pentru anul 2007.
În condițiile în care rațiunea indexărilor este acoperirea ratei inflației, scopul acordării acestora este majorarea indemnizației de încadrare brută lunară cu caracter de permanență, neputând fi luată în calcul la momentul emiterii ordinului contestat, valoarea de referință sectorială în cuantumul prevăzut înainte de acordarea indexărilor ce au făcut obiectul litigiilor sectoriale prin hotărârile judecătorești invocate de reclamanți.
Într-adevăr, așa cum susține pârâtul, ordinul nu are ca obiect acordarea unor drepturi salariale stabilite prin hotărâri judecătorești, ci creșteri salariale conform OG 13/2008, dar aceste creșteri trebuie să se raporteze la majorările anterioare ale valorii de referință sectoriale rezultate în urma aplicării indexărilor recunoscute prin hotărâri judecătorești irevocabile.
Susținerea pârâtului referitoare la punerea în executare a obligațiilor de plată stabilite prin titluri executorii nu prezintă relevanță în soluționarea cauzei având în vedere faptul că reclamanții nu au solicitat obligarea pârâtului la plata sumelor de bani menționate în hotărârile judecătorești, ci la includerea în cuantumul indemnizației de încadrare brută lunară a creșterilor salariale obținute prin aplicarea indexărilor la valoarea de referință sectorială.
A mai susținut pârâtul că neincluderea, în ordinul de salarizare, a creșterilor salariale dispuse de instanță nu reprezintă o neexecutare, susținere care este neîntemeiată întrucât punerea în executare a hotărârilor judecătorești presupune nu doar plata efectivă a diferențelor salariale rezultate din aplicarea majorărilor, ci și luarea în considerare la stabilirea indemnizației de încadrare brută lunară a acestor majorări succesive ale valorii de referință sectorială care au un caracter permanent.
Deși a fost recunoscut dreptul la majorarea acestei indemnizații, pârâtul, prin emiterea ordinului contestat a procedat, în fapt, la o diminuare a indemnizației ca urmare a luării în calcul a unei valori de referință sectorială mai mică decât cea rezultată din aplicarea indexărilor.
Față de aceste considerente, în temeiul disp.art.36 alin.2 din OUG 27/2006, Curtea va admite plângerea, va anula ordinul nr.2680/09.12.2008 și parțial ordinul nr.2339/30.10.2008 emise de Procurorul General al Parchetului de pe lângă ICCJ, în ceea ce privește stabilirea indemnizației de încadrare brută lunară a reclamanților și va obliga pârâtul să emită un nou ordin de salarizare a reclamanților, prin luarea în considerare, la stabilirea indemnizației de încadrare brută lunară, a indexărilor salariale acordate prin hotărâri judecătorești irevocabile.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite plângerea formulată de reclamanții, și, toți cu domiciliul alesîn V M,- bis, județ M, în contradictoriu cu pârâtul Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, cu sediul în B,-, sector 2,
Anulează ordinul nr.2680/09.12.2008 și parțial Ordinul nr.2339/30.10.2008 emise de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, în ceea ce privește stabilirea indemnizației de încadrare brută lunară, a indexărilor salariale acordate prin hotărâri judecătorești irevocabile.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 16.03.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.CC
EF/4ex.
16.04.2009
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
