Persecutați politic - Acordare drepturi. Decizia 567/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA nr. 567/CA
Ședința publică din 27.10.2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Aurelia G -
JUDECĂTOR 2: Obreja Manolache Iustinian
JUDECĂTOR 3: Ciobanu I -
Grefier -
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului introdus Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I, cu sediul în I,-, -. 6-7, mezanin, județul I, în contradictoriu cu intimatul, împotriva sentinței civile nr. 287/CA/31.03.2009 a Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect refuz acordare drepturi persecutați politic Decretul-Lege nr. 118/1990.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, sunt lipsă părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
Se referă, de către grefier, că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 26.10.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, și că, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi, 27.10.2009.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași la numărul -, reclamantul a formulat contestație împotriva Hotărârii nr. 1367/05.08.2008, emisă de Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului
În motivarea cererii reclamantul a arătat că prin Hotărârea nr. 1367/05.08.2008 s-a admis cererea lui de recunoaștere a calității de beneficiar al drepturilor prevăzute de art. 6 din Decretul-Lege nr. 118/1990, urmare a faptului că prin decizia nr. 131/CA/23.02.2008 a Curții de APEL IAȘI, s-a constatat că are calitate de persecutat politic al regimului totalitar al anilor 1949 - 1950 - 1954.
Reclamantul a considerat că decizia este nelegală în ceea ce privește data de la care îi sunt acordate drepturile recunoscute prin lege, prin hotărârea judecătorească menționată și implicit prin hotărârea contestată. În art. 2 al acestei hotărâri se menționează faptul că drepturile prevăzute la art. 6 din Decretul-Lege nr. 118/1990 se acordă începând cu data de 01.05.2008.
Astfel, potrivit art. 14 din Decretul-Lege nr. 118/1990, drepturile conferite de această lege se acordă de la data de 1 lunii următoare depunerii cererii.
Pârâta a apreciat greșit că data de la care drepturile de care beneficiază trebuie acordate este 01.05.2008, în condițiile în care reclamantul a formulat prima dată cerere de stabilire a statutului de persecutat politic la data de 26.06.2006, cerere care i-a fost respinsă prin decizia nr. 1282/27.06.2006 emisă de intimată. Urmare a contestării acestei decizii, Curtea de APEL IAȘIa anulat decizia emisă de intimată și a stabilit calitatea de beneficiar al Decretului-Lege nr. 118/1990. Ca o consecință a anulării deciziei inițiale, reclamantul trebuia să beneficieze de acordarea drepturilor prevăzute de lege de la data formulării cererii inițiale, întrucât aceasta reprezintă manifestarea sa de voință, producătoare de consecințe juridice reglementate de Decretul-Lege nr. 118/1990, cerere fără de care nu ar fi putut fi posibilă nici analizarea de către instanța de judecată a argumentelor în sprijinul susținerilor sale constante că a fost persecutat politic.
Un alt motiv de nelegalitate a acestei decizii este acela că nu i-a fost acordat și dreptul prevăzut de art. 3 alin. 1 din Decretul Lege nr. 118/1990, în condițiile în care prin hotărârea Curții de APEL IAȘIs -a stabilit faptul că reclamantul a fost strămutat într-o altă localitate, din motive politice, împrejurare care a fost recunoscută ca și act de persecutare politică, potrivit art. 1 alin 1 lit. e din menționatul decret-lege.
Prin sentința nr. 287/ca/31.03.2009, Tribunalul Iașia respins excepțiile tardivității introducerii acțiunii, lipsei procedurii prealabile, puterii lucrului judecat și exercitării abuzive a drepturilor procesuale, a admis acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I și a anulat în parte Hotărârea nr. 1367/05.08.2008, emisă de Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I, modificând dispoziția nr. 2 din Hotărârea nr. 1367/05.08.2008, emisă de Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I, în sensul că drepturile prevăzute la art. 1 din această hotărâre se acordă începând cu data de 01.07.2006.
În baza dispozițiilor art. 274 din Codul d e procedură civilă, pârâta a fost obligată să plătească reclamantului suma de 8,3 lei cu titlu de cheltuieli judiciare.
Pentru a hotărî astfel, Tribunalul a reținut că Hotărârea nr. 1367/05.08.2008, emisă de Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I, i-a fost comunicată reclamantului la data de 09.08.2008, iar contestația a fost înregistrată la instanță la data de 18.08.2009, ceea ce înseamnă că acțiunea reclamantului a fost formulată în termenul de 30 de zile de la comunicarea hotărârii contestate.
S-a mai avut în vedere faptul că pin cererea înregistrată la nr. 28285/14.08.2008 la Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I, reclamantul a solicitat completarea Hotărârii nr. 1367/05.08.2008 cu menționarea perioadei pentru care poate beneficia de prevederile dispozițiilor art. 3 alin. 2 din Decretul-Lege nr. 118/1990.
Prin această cerere reclamantul a solicitat modificarea hotărârii, în sensul arătat, astfel încât instanța a apreciat îndeplinită procedura prealabilă.
Cu privire la excepția de lucru judecat, Tribunalul Iașia constatat că prin Decizia nr. 131/CA/25.02.2008, Curtea de APEL IAȘI - secția contencios administrativ și fiscal a admis recursul declarat de contestatorul împotriva sentinței civile nr. 1165/E/22.06.2007 a Tribunalului Iași, pe care a modificat-o în tot, în sensul că a admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu Direcția de Muncă, Solidaritate Socială și Familie a Județului I - Comisia Județeană pentru aplicarea Decretului-Lege nr. 118/1990 privind anularea Deciziei nr. 1282/27.06.2006 emisă de către pârâtă.
Prin această decizie, Curtea de APEL IAȘIa recunoscut reclamantului, calitatea de beneficiar al Decretului-Lege nr. 118/1990.
Potrivit art. 1201 din Codul civil, este lucru judecat atunci când a doua cerere de chemare în judecată are același obiect, este întemeiată pe aceeași cauză și este între aceleași părți.
Din examinarea deciziei menționate mai sus rezultă că acțiunea reclamantului a fost admisă, fiindu-i recunoscută calitatea de beneficiar al Decretului-Lege nr. 118/1990 și nu s-au acordat drepturile conferite de această lege, data de la care aceste drepturi sunt acordate, astfel încât, în cauză nu există autoritate de lucru judecat.
Cu privire la excepția exercitării abuzive a drepturilor procesuale, prima instanță a reținut că, potrivit art. 723 din Codul d e procedură civilă, drepturile procedurale trebuie exercitate cu bună-credință și potrivit scopului în vederea căreia au fost recunoscute de lege.
Nu se poate reține exercitarea abuzivă a drepturilor procesuale, întrucât reclamantul a urmărit finalitatea drepturilor sale, care să îi fie acordate conform dispozițiilor legale.
Pe fondul cauzei, instanța a constatat că prin Hotărârea nr. 1367/05.08.2008, pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului Iaa dmis cererea reclamantului și a stabilit că drepturile prevăzute de art. 1 din hotărâre se acordă începând cu data de 01.05.2008.
Instanța a reținut că dispoziția art. 2 din hotărâre este nelegală deoarece la data de 26.06.2006 reclamantul a formulat prima cerere adresată pârâtei, arătând că a avut calitatea de persecutat politic și a solicitat stabilirea drepturilor conform Decretului-Lege nr. 118/1990.
Curtea de APEL IAȘIi -a recunoscut reclamantului, prin decizia nr. 131 din 25.02.2008, calitatea de beneficiar al Decretului-Lege nr. 118/1990, fiind persecutat din motive politice după data de 06.03.1945. În baza acestei decizii, pârâta trebuia să stabilească drepturile începând cu data de 01.07.2006 și nu începând cu data de 01.05.2008.
Potrivit art. 14 din Decretul-Lege nr. 118/1990, drepturile prevăzute în decretul-lege se acordă de la data de 1 lunii următoare depunerii cererii.
Cererea a fost depusă în luna iunie 2006, iar drepturile urmează a fi acordate începând cu data de 01.07.2006.
Împotriva sentinței nr. 287/ca/31.03.2009 a Tribunalului Iașia formulat recurs pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului
În motivarea recursului său, Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului Iar eluat criticile formulate în primă instanță referitoare la tardivitatea formulării acțiunii, lipsa procedurii prealabile, autoritatea de lucru judecat și la exercitarea abuzivă a drepturilor procesuale de către reclamant.
Pe fondul cauzei, recurenta a arătat că nu s-a făcut dovada că partea adversă se încadrează în prevederile art. 1 alin. 1 și 2 din Decretul-Lege nr. 118/1990 deoarece nu s-a făcut dovada, cu acte oficiale, a persecutării politice pe care pretinde că a suferit-o, și că au acordat drepturile prevăzute de Decretul-Lege nr. 118/1990 începând cu data de 1 lunii următoare față de luna în care reclamantul a depus cererea nr. 13579/18.04.2008.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
La data de 26.06.2006, reclamantul s-a adresat cu cerere pârâtei Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I în vederea recunoașterii statutului lui de persecutat din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945.
Pârâta a respins cererea prin decizia nr. 1282/27.06.2006.
Prin decizia nr. 131//23.02.2008, Curtea de APEL IAȘIa anulat decizia nr. 1282/27.06.2006 și i-a recunoscut irevocabil reclamantului calitatea de beneficiar al Decretului-Lege nr. 118/1990.
Ca urmare a pronunțării deciziei nr. 131//23.02.2008 a Curții de APEL IAȘI, reclamantul s-a adresat pârâtei Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I cu cererea înregistrată la numărul 13579/18.04.2008, solicitând acordarea drepturilor recunoscute de instanța de judecată.
La data de 05.08.2008, pârâta a emis Hotărârea nr. 1367 prin care a admis cererea reclamantului de stabilire a calității de beneficiar al Decretului-Lege nr. 118/1990, dispunând ca drepturile prevăzute de art. 6 din Decretul-Lege nr. 118/1990 să îi fie acordate petentului începând cu data de 01.05.2008.
În conformitate cu prevederile art. 15 din Decretul-Lege nr. 118/1990, acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945 se realizează începând cu data de 1 lunii următoare a depunerii cererii.
În prezenta cauză, importantă pentru stabilirea datei de la care se acordă drepturile prevăzute de actul normativ sus indicat este data la care reclamantul s-a adresat inițial pârâtei. Or, din probele administrate rezultă că prima cerere pentru recunoașterea drepturilor sale a fost adresată pârâtei în luna iunie a anului 2006. Prin urmare, raportat la art. 15 amintit mai sus, este evident că drepturile rezultând din calitatea reclamantului de persecutat din motive politice trebuiau acordate începând cu data de 01.07.2006, nu de la o dată ulterioară.
Împrejurarea că a fost necesar ca după data de 01.07.2006 reclamatul să apeleze la instanțele judecătorești pentru recunoașterea drepturilor sale nu îi poate fi acestuia imputabilă, ci pârâtului, precum rezultă din decizia nr. 131//23.02.2008 a Curții de APEL IAȘI.
Așa fiind, Curtea reține că reclamantul trebuie să beneficieze de drepturile sale de la data la care ar fi trebuit să le primească dacă nu ar fi existat refuzul nejustificat al pârâtei de a-i recunoaște calitatea de persecutat din motive politice, adică de la data de 01.07.2006.
Cererea nr. 13579/18.04.2008 adresată pârâtei nu are nici o relevanță în prezenta cauză sub aspectul datei de la care trebuie acordate drepturile cuvenite reclamantului deoarece nu are natura și semnificația unei renunțări la drepturile ce trebuiau acordate reclamantului începând din 01.07.2006.
Pe de altă parte, cererea respectivă a fost formulată ca urmare a pronunțării deciziei nr. 131//23.02.2008 a Curții de APEL IAȘI, prin care a fost anulată decizia nr. 1282/27.06.2006, emisă de pârâtă, și are doar rolul de a atrage atenția instituției pârâte că prin anularea deciziei nr. 1282/27.06.2006, cererea formulată de reclamant în anul 2006 rămas nesoluționată.
Având în vedere, deci, că Hotărârea nr. 1367/05.08.2008 reprezintă un act administrativ emis în derularea procedurii de recunoaștere și valorificare a drepturilor prevăzute în Decretul-Lege nr. 118/1990, inițiată de reclamant în luna iunie a anului 2006 și nefinalizată, Curtea consideră că în mod corect a reținut prima instanță că drepturile respective trebuie acordate începând cu data de 01.07.2006.
este și soluția dată excepțiilor invocate de pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului
Astfel, se constată că Hotărârea atacată i-a fost comunicată reclamantului la data de 09.08.2008, iar contestația a fost înregistrată la prima instanță la data de 18.08.2008, înăuntrul termenului prevăzut de lege, astfel încât nu există motive pentru a se reține că acțiunea a fost formulată tardiv.
Corect s-a reținut și faptul că cererea înregistrată la nr. 28285/14.08.2008 prin care s-a solicitat completarea Hotărârii nr. 1367/05.08.2008 are valoare de plângere prealabilă.
Cu privire la excepția autorității de lucru judecat, Curtea, având în vedere că legalitatea și temeinicia actului administrativ ce constituie obiectul prezentului litigiu nu au mai fost analizate de vreo altă instanță de judecată, consideră că nu sunt elemente în baza cărora să se rețină că excepția este întemeiată.
Având în vedere că reclamantul a urmărit și obținut prin prezentul litigiu recunoașterea unui drept al său, Curtea constată că nu poate fi primită susținerea că acesta și-a exercitat abuziv drepturile procesuale.
Sentința recurată este însă nelegală fiindcă a fost pronunțată cu încălcarea dispozițiilor art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora instanța, soluționând acțiunea în contencios administrativ poate, după caz, să anuleze, în tot sau în parte, actul administrativ, să oblige autoritatea publică să emită un act administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze o anumită operațiune administrativă.
Tribunalul Iași, prin sentința a cărei desființare s-a solicitat în prezenta cauză, în mod greșit a modificat actul administrativ atacat în sensul că drepturile recunoscute reclamantului i se acordă începând cu data de 01.07.2006. Soluția modificării actului administrativ atacat nu este prevăzută de textul de lege mai sus redat și nici de vreo altă dispoziție legală.
Această eroare va fi însă îndreptată de instanța de recurs care va admite recursul formulat de pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I împotriva sentinței nr. 287/ca/31.03.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o va modifica în parte, va anula Hotărârea nr. 1367/05.08.2008, emisă de pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I, pârâtă pe care o va obliga, în acord cu prevederile art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, să emită o decizie prin care să îi acorde reclamantului, începând cu data de 01.07.2006, drepturile prevăzute de art. 6 din Decretul-Lege nr. 118/1990, în forma în vigoare la data de 27.06.2006.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Admite recursul formulat de pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I împotriva sentinței nr. 287/ca/31.03.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o modifică în parte.
În fond, anulează Hotărârea nr. 1367/05.08.2008, emisă de pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului
Obligă pe pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I să emită o decizie prin care să îi acorde reclamantului, începând cu data de 01.07.2006, drepturile prevăzute de art. 6 din Decretul-Lege nr. 118/1990, în forma în vigoare la data de 27.06.2006.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27.10.2009.
președinte judecător judecător
G - --- - -
Grefier
și tehnoredactat:, 2 ex.
Primă instanță: Tribunalul Iași
Jud. fond: -
Președinte:Gheorghe AureliaJudecători:Gheorghe Aurelia, Obreja Manolache Iustinian, Ciobanu
