Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 699/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 699
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 23.02.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL PENTRU RELAȚIA CU PARLAMENTUL.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reclamanții, prin avocat cu împuternicire avocațială la dosar, lipsind pârâtul MINISTERUL PENTRU RELAȚIA CU PARLAMENTUL.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Apărătorul reclamanților depune la dosar o cerere completatoare a acțiunii și arată că potrivit disp. art. 132 alin.2 pct. 2.pr.civ își micșorează obiectul acțiunii doar la recunoașterea dreptului.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Reclamanții, prin apărător, solicită admiterea acțiunii arătând că funcționarii au beneficiat de recunoașterea acestor drepturi prin Legea 161/2003 prin care s-a modificat Statutul funcționarului public. Arată că acordarea acestor sporuri a fost suspendată fără a fi abrogată sau înlocuită, iar faptul că nu este cuantificată nu reprezintă un impediment, instanța fiind obligată să judece chiar acolo unde legea nu e clară sau îndestulătoare. prescripției a fost întrerupt prin suspendarea acestor drepturi, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 25.11.2008, reclamanții, au chemat în judecată pârâtul DEPARTAMENTUL PENTRU RELAȚIA CU PARLAMENTUL solicitând obligarea pârâtului la plata drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în același procent, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, respectiv de la 01.01.2004 și până la data plății efective.
În motivarea acțiunii au arătat că cele două suplimente sunt prevăzute de art.31 alin.1 lit.c și d din Legea 188/1999, iar în perioada 2004 - 2006 aceste prevederi au fost suspendate prin OUG 92/2004 pentru anul 2005 și prin OUG 2/2006 pentru anul 2006.
Începând cu data de 01.01.2007, deși nu mai există nici un temei legal pentru ca aceste drepturi să nu le fie acordate, până la această dată nu au beneficiat de drepturile salariale respective.
Reclamanții au apreciat că suspendarea acestor drepturi nu echivalează cu stingerea dreptului, ci are ca efect numai imposibilitatea realizării acestuia în intervalul de timp pentru care a fost suspendat exercițiul său, suspendarea neputându-se transforma într-o măsură cu caracter permanent pentru că aceasta ar însemna însăși înlăturarea dreptului.
S-a mai susținut că exercițiul unor drepturi nu poate fi restrâns decât în anumite condiții limitativ și expres prevăzute de art.53 din Constituție, prin suspendarea drepturilor bănești nefiind respectat principiul încrederii în statul de drept care implică asigurarea aplicării legilor adoptate în spiritul și litera lor, concomitent cu eliminarea oricăror tendințe de reglementare a unor situații juridice fictive.
Reclamanții au depus la dosar adeverințe eliberate de către pârât, cu care au făcut dovada calității procesuale active, respectiv a faptului că au avut calitatea de funcționari publici în perioada pentru care solicită drepturile salariale, precum și practică judiciară.
La termenul din 23.02.2009, reclamanții și-au completat acțiunea în sensul că au solicitat instanței să dispună în subsidiar obligarea pârâtului la plata drepturilor prevăzute de art.31 alin.1 lit.c și din Legea 188/1999, proporțional cu timpul efectiv lucrat în cadrul autorității pârâte.
Curtea apreciază că acțiunea este neîntemeiată față de următoarele considerente:
Art.29 din Legea nr.188/1999 devenit art.31 după republicare, care la alin.1 lit.c și d prevede că pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din suplimentul postului și suplimentul gradului, a fost introdus prin Legea nr.161/2003.
În perioada 2004 - 2006, aplicarea acestor prevederi a fost suspendată prin OUG 92/2004,aprobată cu modificări și completări prin Legea 76/2005 și prin OG 2/2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea 417/2006.
Pentru a fi posibilă calcularea celor două suplimente a căror acordare o solicită reclamanții, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici, este necesară existența unor dispoziții legale date în aplicarea (executarea) art.29 alin.1 lit.c și d din Legea 188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea dispozițiilor legale sus menționate.
Se constată că până în prezent nu a fost reglementată modalitatea de calcul a celor două suplimente, iar acordarea acestor drepturi presupune obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat.
O eventuală cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008 care a reținut că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze sau să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, drept care nu este însă posibil de exercitare efectivă.
Mai mult nu este admisibilă în condițiile art.1 din Legea 554/2004 o acțiune prin care se solicită obligarea Guvernului să emită un act normativ cu conținut special.
Având în vedere că în cazul suplimentului postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare legea nu reglementează modalitatea de calcul, aceasta urmând a fi stabilită odată cu adoptarea prin lege a sistemului unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanții, cu domiciliul ales la Cabinet Avocat din --28, sector 1, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL PENTRU RELAȚIA CU PARLAMENTUL, cu sediul în B, nr.1, sector 1.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 23.02.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
Red.
Gh./13 ex.
13.03.2009
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
