Pretentii contencios administrativ si fiscal. Decizia 1198/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 1198/CA/2009
Ședința public de la 28 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
Judector: - - -
Judector: -
Grefier:
Pe rol se afl soluționarea recursului declarat de pârâtele DGFP A în nume propriu și pentru AIî mpotriva sentinței nr. 455/CAF/2009 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Completul de judecat a fost legal constituit, în conformitate cu prevederile art.98 (6) din Regulamentul de Ordine Interioar al Instanțelor Judectorești și planificrii de permanenț, prin includerea judectorului de serviciu din planificarea de permanenț, în persoana domnului judector - - -.
La apelul nominal fcut în ședința public se prezint în instanț mandatarul ales al intimatei reclamant, avocat, lipsind prțile.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, dup care: Mandatarul intimatei reclamant depune la dosar împuternicirea avocațial și declar c nu mai are alte cereri de formulat, împrejurare faț de care, constatând cauza în stare de judecat, instanța acord cuvântul în dezbaterea recursului.
Mandatarul intimatei reclamant solicit respingerea recursului și menținerea sentinței pronunțat de Tribunalul Alba, ca fiind temeinic și legal.
Învedereaz instanței c prin actele de la dosar s-a fcut dovada faptului c autoturismul marca Audi, provine dintr-un stat UE, a mai fost înmatriculat, fiind un autovehicul folosit, iar la momentul înmatriculrii în România intimata reclamant a fost obligat s achite din nou taxa de înmatriculare. Apreciaz c prin aceasta se realizeaz o dubl taxare, ceea ce contravine reglementrilor Tratatului de Instituire a Comunitții Europene, mai precis articolului 90, paragraful 1. Or, legislația comunitar primeaz dreptului intern, iar începând cu 1.01.2007 când România a devenit stat membru UE este datoare s respecte legislația european.
Mai arat c prin aplicarea acestei taxe se creeaz un regim fiscal discriminatoriu în sensul c aceasta este perceput numai pentru autoturismele înmatriculate în Comunitatea European și reînmatriculate în România, iar pentru cele deja înmatriculate în România, la o nou reînmatriculare, taxa nu se mai percepe, înclcându-se astfel principiul liberei circulații a mrfurilor.
Nu solicit cheltuieli de judecat.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de faț:
Reclamanta a solicitat în dosarul Tribunalului Alba nr- în contradictoriu cu pârâtele Direcția General a Finanțelor Publice A în nume propriu și ca reprezentant a Administrației Finanțelor Publice a Municipiului A I și Administrația Fondului pentru Mediu obligarea la restituirea taxei speciale pentru autoturisme încasat nelegal, în cuantum de 4.192 lei și dobânda legal aferent, calculat de la scadenț pân la data plții.
În motivarea acțiunii se arat c reclamanta a pltit taxa în temeiul art. 214^1 din Codul fiscal pentru autovehiculul importat și fabricat într-un stat al UE, dar c prin aceasta se realizeaz discriminarea autovehiculelor importate din Comunitatea Europeana în cazul reînmatriculrii în situația în care acestea au fost deja înmatriculate în țara de provenienț, iar pentru vehiculele autohtone nu se percepe aceast tax la reînmatriculare. Se invoc preeminența dispozițiilor art. 90 al. 1 din Tratatul de instituire a Comunitții Europene faț de dispozițiile din legislația intern.
Secția de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Alba prin sentința nr. 455/CAF/14.05.2009 a respins excepția inadmisibilitții acțiunii, a admis excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâtei Administrația Fondului pentru Mediu, a admis acțiunea reclamantei și a obligat pârâta la restituirea sumei de 4.192 lei achitat de reclamant, reprezentând diferența dintre suma de 6.287 lei perceput în temeiul art. 214 (1) - 214 (3) din codul fiscal cu titlu de "tax special auto la prima înmatriculare în România" și suma de 2.095 lei restituit reclamantei prin Nota nr. 10874/07.11.2008 și Nota nr. 10914/10.11.2008, precum și dobânda legal aferent de la data de încasrii pân la restituirea integral a creanței.
Instanța a reținut prin considerentele expuse c în discuție este o tax ce se face venit la bugetul statului și fr plata acesteia nu este posibil înmatricularea autovehiculelor. Pe fondul cauzei se arat c taxa a fost perceput cu înclcarea dispozițiilor art. 90 al. 1 din Tratatul de Instituire a Comunitții Europene, prin faptul c se determin discriminarea în materia regimului juridic fiscal pentru autovehiculelor ce se import din statele membre UE pentru reînmatricularea în România, faț de autovehiculele existente pe piața intern pentru care nu se percepe taxa la reînmatriculare. A fost invocat jurisprudența.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta DGFP A în nume propriu, cât și în calitate de reprezentant al A I, prin care solicit modificarea hotrârii instanței de fond și respingerea acțiunii.
Prin motivele de recurs se susține c prevederile art. 90 din Tratat nu sunt aplicabile în cauz, deoarece taxa este pltit de toți proprietarii de autovehicule în momentul primei înmatriculri în România. Codul fiscal prevede plata acestei taxe pentru autovehicule în momentul înmatriculrii, indiferent dac provin din România sau din statele membre UE. Textul Tratatului se refer la interzicerea msurilor protecționiste instituite de un stat membru cu privire la anumite produse naționale, prin care se creeaz o situație dezavantajoas pentru produsele ce provin din comunitate, nefiind înclcate prevederile Tratatului. Legislația european nu interzice instituirea unor astfel de taxe, ci impune cerința de a nu fi mai mari decât cele care se aplic produselor naționale similare, fiind o tax ce se aplic și în alte state UE. Jurisprudența CJCE invocat de instanț se refer la taxa perceput de Ungaria și Polonia care era aplicat doar autoturismelor folosite importate nu și celor noi. Instanța trebuia s țin cont de prevederile OUG nr. 50/2008 pentru instituirea taxei de poluare, care prevede c se restituie diferența dintre taxa special încasat pentru autovehicule în perioada 1.01.2007-30.06.2008 și taxa de poluare pentru autovehicule. Dobânda legal se impune a fi acordat doar de la data pronunțrii hotrârii.
În drept s-au invocat prevederile art. 304 pct. 9, 304 ^1 din Codul d e procedura civil, precum și OUG nr. 50/2008.
Recursul nu este supus timbrajului potrivit art. 17 din Legea nr. 146/1997.
Reclamanta intimat nu s-a prezentat în fața instanței de recurs și nici nu a depus la dosar întâmpinare.
Analizând sentința atacat sub aspectul recursului declarat, Curtea constat c acesta este nefondat pentru urmtoarele considerente:
Reclamanta a cumprat din Germania, în anul 2007 un autoturism folosit, marca Audi, înmatriculat anterior în acest stat comunitar, pentru care a pltit în momentul primei înmatriculri în România, taxa special reglementat de Codul fiscal.
Taxa a fost perceput în temeiul art.214^1 din Codul fiscal sub forma taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule. Astfel, legea prevede cintr sub incidența taxei speciale autoturismele și autovehiculele comerciale cu masa total maxim autorizat de pân la 3,5 tone inclusiv, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap și a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare și membrilor acestora, precum și altor organizații și persoane strine cu statut diplomatic, care își desfșoar activitatea în România. Nivelul taxei speciale este prevzut în anexa nr. 4 care face parte integrant din prezentul titlu. Pentru autoturismele și autoturismele de teren a cror prim înmatriculare în România se realizeaz dup data de 1 ianuarie 2007 și pentru care accizele au fost pltite cu ocazia importului sau a achiziționrii de pe piața intern în cursul anului 2006, taxa special nu se mai datoreaz.Intr sub incidența taxei speciale și autovehiculele comerciale cu masa total maxim autorizat de peste 3,5 tone, inclusiv cele destinate transportului de persoane cu un numr de peste 8 locuri pe scaune în afara conductorului auto, cu excepția autovehiculelor speciale destinate lucrrilor de drumuri, de salubrizare, pentru industria petrolului, a macaralelor, precum și a autovehiculelor destinate a fi utilizate de forțele armate, forțele de securitate a statului, poliție, jandarmerie, poliție de frontier, de serviciile de ambulanț și medicin. Nivelul taxei speciale este prevzut în anexa nr. 4.1 care face parte integrant din prezentul titlu.
Din punctul de vedere al exigibilitții, taxa special se pltește la momentul primei înmatriculri în România (art. 214^2 din Cod).
Norma intern încalc prevederile Tratatul Uniunii Europene care prin art. 90 al. 1 stabilește cnici un stat membru nu poate s impun, în mod direct sau indirect, asupra produselor altor state membre, impozite interne de orice natur în plus faț de cele impuse direct sau indirect asupra produselor interne similare. Mai mult, nici un stat membru nu poate s impun asupra produselor altor state membre impozite interne de natur s acorde protecție indirect altor produse.
Potrivit art. 148 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Parlamentul, Președintele României, Guvernul și autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderrii. Prevederea constituțional consacr supremația dreptului comunitar și aplicarea direct a acestuia. Potrivit caracteristicilor dreptului comunitar, orice norm comunitar are forța juridic superioar nomelor naționale, chiar și în situația în care acestea sunt adoptate ulterior normei comunitare. In caz de conflict au prioritate nomele comunitare, chiar și împotriva normelor naționale. Normele dreptului comunitar au aplicabilitate imediat, direct și prioritar, iar judectorul național areobligațias aplice aceste norme, chiar cu refuzul aplicrii legislației naționale neconforme cu acestea. Acest principiu a fost consacrat și de jurisprudența Curtea de Justiție a Comunitții Europene.
În acest context se apreciaz c potrivit legislației fiscale naționale se ajunge la situația în care se percepe taxa special doar pentru autoturismele și autovehiculele importate din statele membre ale Uniunii Europene cu ocazia înmatriculrii în România, dar nu se percepe aceast tax pentru autoturismele deja înmatriculate în România, fapt ce determin situația impunerii în plus, în sensul dreptului comunitar, a produselor altor state membre comparativ cu produsele interne similare. În aceast situație se ajunge la protecția indirect a anumitor produse, fapt interzis de prevederile Tratatului. Scopul normei comunitare a fost acela de a asigura libera circulație a mrfurilor între statele membre în condiții normale de concurenț, prin eliminarea practicilor protecționiste rezultate din aplicarea unor impozite interne de orice natur prin care se discrimineaz produsele provenite din alte state. Invocm în acest sens Hotrârile din 5 12 2006 -C-290/2005 si c-333-2005, și alții (Ungaria),c-387/2001 Weigel contra Austriei cât și Comisia Danemarca C-47/88, prin care Curtea a constatat c stabilirea unei taxe de prim înmatriculare pentru autoturismele importate folosite dintr-un stat membru care este mult mai mare decât cea aplicat produselor autohtone cu caracteristici tehnice similare are efect discriminatoriu și este interzis de prevederile art.90 al.1.
În consecinț, ca efect al aplicrii directe a normei comunitare cuprins în art. 90 din Tratat, urmare a faptului c dispozițiile legii fiscale naționale, art. 214^1 și 214^2 din Codul fiscal sunt contrare dreptului comunitar, se constat c prevederile dreptului intern nu au aplicabilitate, urmând a fi înlturate, iar taxa achitat de reclamant urmeaz a fi restituit.
Reclamanta este îndreptțit și la plata dobânzii legale de la data achitrii sumei ctre bugetul statului și pân la data restituirii, având în vedere c de la aceast data reclamantul a fost privat de folosința bunului su, în sensul Primului Protocol adițional al CEDO.
Aplicarea în speț a dispozițiilor OUG nr. 50/2008 privind taxa de poluare contravine principiilor privind neretroactivitatea legii și stabilitatea raporturilor juridice. OUG nr. 50 din 21 aprilie 2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, publicata în <LLNK 32008 3270 45> OF. nr. 327 din 25 aprilie 2008, intr în vigoare la data de 1 iulie 2008 (art. 14). taxei intervine,la fel ca în reglementarea precedent, în momentul primei înmatriculri a unui autovehicul în România (art.4). Taxa rezultat ca diferenț între suma achitat de contribuabil în perioada 1 ianuarie 2007-30 iunie 2008, cu titlu de tax special pentru autoturisme și autovehicule, și cuantumul rezultat din aplicarea prevederilor privind taxa pe poluare pentru autovehicule se restituie pe baza procedurii stabilite în normele metodologice de aplicare ordonanței de urgenț (art.11). La data intrrii în vigoare ordonanței de urgenț se abrog <LLNK 12003 571 10 202 214 39>art. 214^1-214^3 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal (art.14)
În conformitate cu art. 15 (2) din Constituție, legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile. Faț de acest principiu, raportat la momentul exigibilitții taxelor, cel al primei înmatriculri în România, nu se poate aplica retroactiv o dispoziție a legii care nu era în vigoare la data primei înmatriculri în România pentru produsele importate. În același sens, este afectat și stabilitatea raporturilor juridice, deoarece la data efecturii importului și achiziționrii autoturismului, reclamanta a efectuat operațiunea juridic cunoscând legislația aplicabil la acea dat, astfel c nu se poate aplica o prevedere legal ce nu era în vigoare la data importului.
În consecinț, recursul pârâtei DGFP A, formulat în nume propriu și în calitate de reprezentant al A I, este nefondat, nefiind incidente prevederile art.304 pct.9 și 304 /1 Cod pr. civ. și urmeaz a fi respins conform art. 312 al.1 Cod pr. civ.
Intimata reclamant nu a solicitat cheltuieli de judecat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtele DGFP A în nume propriu și pentru AIî mpotriva sentinței nr. 455/CAF/2009 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 28 Octombrie 2009.
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș - - | Judector, - - - | Judector, - |
Grefier, |
Red.
Tehnored. / 5 ex./6.11.2009
Jud. fond
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Marius Ionel Ionescu, Carmen
