Pretentii contencios administrativ si fiscal. Decizia 1436/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIENr. 1436/CA/2009
Ședința publică de la 15 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 2: Mariana Claudia Clonța
Judecător - -
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice A în nume propriu și pentru Administrația Finanțelor Publice A I și Administrația Fondului pentru Mediu împotriva sentinței nr. 604/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care expune dispozițiile instanței de la termenul de judecată din 17 noiembrie 2009.
Se constată că avocat, mandatar ales al intimatului, solicită acordarea unui termen de judecată, din motive medicale fiind în imposibilitate de a se prezenta, anexând la cerere adeverința medicală, împuternicire avocațială și întâmpinare.
A a comunicat la dosar calculul taxei pe poluare raportat la dispozițiile OUG 50/2008 în forma inițială.
Instanța în deliberare constată că în cauză a mai fost acordat un termene de judecată la solicitarea intimatului reclamant și față de împrejurarea că mandatarul ales al intimatului a comunicat întâmpinare, respinge cererea de amânare și lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Alba sub dosar nr- reclamantul a chemat în judecată pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului A, Administrația Finanțelor Publice și Administrația Fondului pentru Mediu solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză să se dispună anularea deciziei de calcul nr. 4996/02.03.2009 și obligarea pârâtelor la restituirea sumei de 9.593 lei achitată cu titlu de taxă de poluare și plata dobânzii legale, începând cu data încasării sumei și până la data restituirii efective.
În motivarea acțiunii se arată că la înmatricularea în România a autoturismului marca Opel Astra, achiziționat din Olanda, stat membru la Uniunii Europene, reclamantul a trebuit să plătească suma de 9.593 lei cu titlu de taxă de poluare. S-a considerat că prin instituirea acestei taxe autoturismelor aduse din Comunitatea Europeană, au fost încălcate prevederile art. 90 din, în sensul că aceasta este percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în UE și reînmatriculate în România, în vreme ce pentru autoturismele deja înmatriculate în România, la o nouă înmatriculare, taxa nu este percepută.
În aceste condiții, s-a menționat că se impune aplicarea dispozițiilor art. 148 din Constituție, care statuează faptul că prevederile tratatelor constitutive ale UE au prioritate față de dispozițiile contrare din legislația internă, sens în care trebuie să se constate că, taxa de poluare a fost încasată în mod nelegal și deci, trebuie restituită.
Prin sentința civilă nr. 604/CAF/24.06.2009 Tribunalul Alba - Secția comercială și contencios administrativ și fiscal - a admis acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâta pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului A, Administrația Finanțelor Publice și Administrația Fondului pentru Mediu, dispunând anularea deciziei de calcul nr. 4996/02.03.2009 și obligarea pârâtelor la restituirea taxei de poluare și a dobânzii legale aferente.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a apreciat OUG50/2008, cu modificările ulterioare, contravine normelor dreptului obiectiv comunitar și în special a art. 90 din Tratatul Comunităților Europene, taxa instituită prin acest act normativ creând o diferență de tratament juridic între autovehiculele importate din Uniunea europeană și cele deja înmatriculate în România.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâtele a județului A, în nume propriu și pentru, și Administrația Fondului pentru Mediu solicitând admiterea acestora și modificarea hotărârii recurate în sensul respingerii acțiunii reclamantei.
În motivarea recursului a județului A se susține că nu pot fi obligate organele fiscale la restituirea unei taxe, gestionată de un alt ordonator de credite, sub acest aspect având calitate procesuală pasivă numai Administrația Fondului pentru Mediu. Pe fond se susține că taxa de poluare este compatibilă cu normele comunitare.
Administrația Fondului pentru Mediu susține, de asemenea, compatibilitatea OUG50/2008 cu normele dreptului comunitar.
Recursul pârâtelor este scutit de plata taxei judiciare de timbru și timbrului judiciar.
Prin întâmpinare formulată reclamantul solicită respingerea recursului ca nefondat apreciind că instanța a făcut o corectă interpretare a legislației interne și a celei comunitare incidente cauzei. Se apreciază că taxa de poluare percepută în temeiul OUG50/2008 contravine normelor comunitare.
Analizând recursul în nume propriu se constată că este fondat, în procesul de impunere și colectare a taxei de poluare, acest organ fiscal nu are atribuții și, corelativ, în plan procesual nu are legitimare pasivă, așa încât acțiunea împotriva acestui pârât trebuie respinsă în consecință, fiind modificată corespunzător sentința recurată.
Recursurile Administrației Fondului pentru Mediu și Administrație Finanțelor Publice prin a județului A, după prealabila analiză a lor sub toate aspectele cauzei cât și a motivelor invocate, se constată a fi nefondate pentru considerentele ce urmează:
Divergențele care fac obiectul prezentei cauzei sunt legate de pretinsa conformitate sau neconformitate a dispozițiilor nr.OUG 50/2008 cu art. 90 din Tratatul, și implicit de legala ori nelegala percepere a taxei de poluare instituită prin acest act normativ, judecătorul național având obligația de asigura efectul deplin al normelor comunitare, împotriva oricărei dispoziții contrare ale legislației naționale, chiar ulterioară, lăsând acestea neaplicate prin propria putere de decizie fără a solicita sau aștepta eliminarea prealabilă a acesteia pe cale legislativă sau pe calea vreunei proceduri constituționale ( hotărârea din 09.03.1978, cauza C-106/1977 - dele finanze dello Stato. ), întrucât art. 90 din Tratat produce efecte directe și ca atare creează drepturi individuale pe care jurisdicțiile statelor membre ale Uniunii sunt obligate a le proteja.
Plecând la analiza compatibilității dreptului intern reglementator al taxei de poluare cu dreptul comunitar este de precizat că în practica Curții de APEL ALBA IULIAs -a apreciat în mod constant că dispozițiile OUG50/2009, în varianta în vigoare până la data de 15.12.2009, sunt conforme art. 90 din, considerându-se că prin impunerea tuturor autoturismelor supuse primei înmatriculări în România și determinarea taxei de poluare pe baza unor criterii obiective (tipul motorului, capacitatea cilindrică), clasificarea din punct de vedere al poluării luându-se în considerare și deprecierea autoturismului, este asigurată libera circulație a mărfurilor între statele comunitare în condiții normale de concurență, prin eliminarea oricărei forme de protecție care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii față de produsele provenind din alte state membre, protejată prin art. 90 din.
OUG nr. 50/2008 a fost modificată prin nr.OUG 218/2008 și prin nr.OUG 7/2009. Reclamantul achitând taxa de poluare la data de 02.03.2009 intră sub incidența regimului juridic al taxei de poluare, așa cum a fost modificat prin actele normative arătate.
OUG nr. 218/2008 prin expunerea de motive, reguli de interpretare oficială și obligatorii, precizează că scopul reglementării este determinat de concluziile analizei gradului de adâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie, care relevă o scădere importantă a piețelor auto și a producției industriei furnizoare, de necesitatea luării de măsuri de susținere a sectorului de automobile, afectat de criza financiară internațională, precum și de preocuparea Guvernului în asigurarea păstrării locurilor de muncă în economia românească, cu predilecție în industria constructoare de autoturisme și cea a serviciilor aferente acesteia.
Scopul declarat al acestui act normativ este concretizat prin art. III conform căruia,autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro 4 căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cmc, precum și toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene în perioada 15 2008-31 2009 inclusiv,se excepteazăde la obligația de plată a taxei pe poluare pentru autovehicule stabilită potrivit prevederilor <LLNK 12008 50180 301 0 46>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008", categorii de autovehicule produse de societățile românești de profil., pentru celelalte autovehicule taxa de poluare s-a triplat față de nivelul inițial, iar prin nr.OUG 7/2009 s-a ajustat la un nivel dublu față de nivelul inițial.
Pentru aceste argumente, prin OUG nr. 218/2008 și OUG nr. 7/2009, taxa de poluare încalcă prevederile art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunitatilor Europene.
Astfel, în jurisprudența referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de Justitie Europeana a explicat care sunt condițiile în care se poate reține aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare intre produsele naționale și produsele importate, trebuie să existe o similitudine sau un raport de concurență între produsele importate vizate de taxa si produsele interne favorizate, prelevarea fiscală națională trebuie să diminueze sau să fie susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
În consecință, atunci când produsele interne și produsele importate se află într-un raport de concurență, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se creează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați să aleagă produsele importate în vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale și a locurilor de muncă, art. 90 este aplicabil, iar norma fiscală națională contrară art. 90 trebuie înlăturată de la aplicare.
Domeniul de aplicare a art.90 alin. 1 cu referire la conceptul de "produse similare" urmează să fie determinat pe baza criteriului folosirii similare și comparabile a bunurilor, în speță categoria auto M1, N1, și nu pe acela al naturii identice.
În urma modificărilor aduse prin OUG218/2008, norma internă îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarată incompatibilă cu art. 90 din Tratatul CE. Astfel, există o discriminare între o anumită categorie de autovehicule noi exceptată de la plata taxei (N1 și M1), cu caracteristicile celor produse în România, și restul autoturismelor folosite din aceeași categorie auto achiziționate din alte state membre, discriminare introdusă de către legiuitor cu intenția declarată de protejare a industriei naționale, scop incompatibil cu cerințele și rigorile spațiului de liberă circulație a mărfurilor, forței de muncă și capitalului. Există desigur un raport de concurență între produsele importate și produsele naționale, astfel încât prin reglementarea criticată alegerea consumatorului este orientată spre o anumită categorie de produse, în speță, spre cele produse în România, care așa cum s-a arătat sunt exceptate de la plata taxei de poluare, fiind declarate prin lege mai atractive din punct de vedere pecuniar.
În concluzie, Curtea va înlătura, spre o reală concurență și pentru respectarea art. 90 din, de la aplicare dispozițiile ce obligă la plata taxei de poluare pentru autovehiculele din categoria M1, N1 pe perioada 15 2008 - 31 2009 inclusiv, constatând că dobânditorii acestora nu datorează taxa de poluare dacă sunt înmatriculate pentru prima dată în Româniape perioada arătată, și aceasta indiferent de vechime, capacitate cilindrică, normă de poluare, tip motor sau alte criterii obiective.
Pentru toate aceste considerente, in baza art. 304 alin. 1 punctul 9. recursurile declarate de M și, sentința recurată cu privire la aceși pârâți urmând a fi menținută.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta a județului în nume propriu împotriva sentinței nr. 604/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr- și în consecință:
Modifică în parte sentința atacată în sensul că respinge acțiunea reclamantului împotriva pârâtei a județului
Respinge ca nefondate recursurile și B împotriva aceleiași sentințe.
Menține în rest dispozițiile sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 15.12.2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
Dact./ex.4/31 12 2009
Jud.fond.
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu, Mariana Claudia Clonța
