Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 265/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 265/F/CA/2009
Ședința publică de la 15 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, și în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR REPREZENTAT PRIN DIRECȚIA JURIDICĂ și INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
În interiorul termenului de pronunțare la dosarul cauzei nu au fost depuse acte din partea părților litigante.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 08.12.2009, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA DE APEL
Asupra acțiunii de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul Tribunalului Hunedoara sub nr. 7068 din 15.10.2008 reclamanții, și în contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor reprezentat prin Direcția Generală Judiciară și Inspectoratul General al Poliției Române au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză să se dispună anularea deciziei de imputare nr. - din 28.05.2008 emisă de a hotărârii nr. 74340 din 9.07.2008 emisă de Comisia de Soluționare a contestațiilor din cadrul și hotărârea nr. 83 din 15.09.2008 emisă de Comisia de jurisdicție a imputațiilor din cadrul precum și a măsurilor complementare.
În motivarea acțiunii se susține în esență că reclamanții au făcut parte dintr-o comisie de cercetare administrativă constituită în vederea cercetării împrejurărilor producerii unui accident auto în care a fost implicat inspectorul de poliție. Întrucât nu au definitivat dosarul de cercetare administrativă în 60 de zile, comisia constituită la nivelul a apreciat că vinovați de producerea prejudiciului rezultat din accidentul arătat sunt reclamanții, membrii în comisia de cercetare administrativă, imputându-le suma de 4.905 lei. Această conduită este apreciată nelegală de reclamanți, aceștia fiind împiedicați obiectiv de derularea cercetărilor penale împotriva numitului, suspendând pe perioada derulării acestora cercetarea administrativă.
Prin sentința administrativă nr. 631/CA/12.03.2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara -Secția Comercială și de Contencios Administrativ s-a admis acțiunea reclamanților și drept urmare s-a dispus anularea deciziei de imputare nr. 618.971 din 28.05.2008 hotărârea nr. 74340 din 9.07.2008 și hotărârea nr. 83 din 15.09.2008 emise sau adoptate de pârâte.
În motivarea hotărârii atacate s-a apreciat succint, după prealabila redare a stării de fapt precum și a parcursului procesual al reclamanților, că acțiunea acestora este întemeiată.
Împotriva acestei hotărâri, au declarat recurs pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul General al Poliției Române solicitând casarea hotărârii atacate cu trimiterea cauzei spre competentă soluționare Curții de APEL ALBA IULIA.
În motivarea recursului se susține că actele atacate sunt emise sau adoptate de autorități publice centrale, cu competență la nivelul întregului minister și, respectiv, la nivelul poliției române, apreciindu-se că instanța competentă a cenzura astfel de acte, este Curtea de APEL ALBA IULIA.
Prin Decizia nr.1022/CA/06.10.2009 Curtea de APEL ALBA IULIAa admis recursurile pârâților și, a casat sentința nr.631/CA/2009 a Tribunalului Hunedoara și trimis cauza spre competentă soluționare Curții de APEL ALBA IULIA - Secția de contencios administrativ, ca primă instanță, constatând că potrivit art.304 pct.3 și art.10 alin.2 Teza 2 din Legea nr.5547/2004 competența de soluționării acțiunii reclamanților în anularea actelor de imputare emise de autoritățile centrale pârâte revine Curții de Apel în primă instanță.
Dosarul a fost înregistrat la Curtea de APEL ALBA IULIA - Secția de contencios administrativ și fiscal, ca fond, sub dosar nr-.
Examinând actele și lucrările dosarului instanța apreciază ca fondată acțiunea reclamanților pentru următoarele considerente:
Instanța reține următoarea stare de fapt:
La data de 4.07.2007 inspectorul de poliție din cadrul Inspectoratului de Poliție al jud.H aflându-se la volanul autoturismului marca VW cu nr.de înmatriculare MAI 15780 fost implicat într-un eveniment rutier constând în aceea că pierzând controlul volanului a acroșat partea dreaptă a unui parapet metalic, a pătruns pe contrasens și a lovit gardul unui imobil după care s-a răsturnat.
A urmat vătămarea lucrătorului de poliție și avarierea autovehiculului marca VW.
Evenimentul rutier a fost adus la cunoștința conducerii Inspectoratului de Poliție al jud.H de îndată, continuându-și cercetările pentru stabilirea cauzelor și împrejurărilor concrete în care s-a produs acesta.
Pentru stabilirea persoanelor răspunzătoare de producerea evenimentului rutier cauzator de prejudicii la începutul anului 2007 la nivelul Inspectoratului de Poliție al jud.H a fost numită o comisie de cercetare administrativă formulată din reclamanții, și.
Comisia de cercetare administrativă, astfel numită, a intrat în posesia procesului verbal de cercetare la fața locului, întocmit de Poliția mun.P, cu precizarea că la acea dată nu erau finalizate cercetările privitor la evenimentul rutier din 4.07.2007.
Cu această ocazie s-a reținut că lucrătorii poliției rutiere din cadrul Poliției mun.P au înaintat procesul verbal de cercetare la fața locului precum și celelalte documente Parchetului de pe lângă Judecătoria Petroșani pentru atribuirea numărului unic.
Prin rezoluția reprezentantului Parchetului de pe lângă Judecătoria Petroșani, din data de 25.09.2007, lucrarea a fost restituită Poliției mun.P precizându-se ca fapta săvârșită de inspectorul de poliție "nu este infracțiune" ci este de natură contravențională.
Urmare acestei rezoluții, a fost întocmit pe numele inspectorului de poliție procesul verbal de contravenție, seria -, nr.-, pentru încălcarea dispozițiilor art.48 din OUG nr.195/2002, cu modificările ulterioare.
Inspectorul de poliție a contestat în instanță acest proces verbal de contravenție și prin sentința civilă nr.5470/14.12.2007 Judecătoria Petroșania admis plângerea civilă și a anulat procesul verbal de contravenție atacat.
În atare situație comisia de cercetare administrativă formată din reclamanți a solicitat forului superior, în conformitate cu prev.art.23 alin.2 din OG nr.121/1998 aprobarea prelungirii termenului de soluționare a dosarului de cercetare administrativă.
Prin adresa nr.265.635/2007 pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române (IGPR) a comunicat aprobarea prelungirii termenului de efectuare a cercetării administrative cu 60 de zile.
La data de 2.11.2007 comisia de cercetare administrativă, numită în baza Dispoziției Șefului Inspectoratului nr.S/-/4.01.2007 a întocmit procesul verbal în fază de concept, stabilind în conformitate cu prev.pct.6 din Instrucțiunile nr.830 din 20.01.1999 - privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse, că vinovat de producerea de pagube materiale Ministerului Internelor și Reformei Administrative prin avarierea autoturismului marca VW cu nr.de înmatriculare MAI 15780 se face inspectorul de poliție, urmând a se recupera de la acesta suma de 4.905 lei.
Aceeași comisie a propus ca partea de pagubă ce depășește cuantumul imputabil, respectiv diferența dintre valoarea de inventar a autoturismului - marca VW cu nr.de înmatriculare MAI 15780 și suma de 4950 lei să fie scăzută din evidența contabilă a Inspectoratului de Poliție al jud.H ținând seama de faptul că autoturismul în cauză avea o vechime de funcționare de 10 ani șui 177.283 km echivalenți efectuați.
Având în vedere acest proces verbal pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române (IGPR) a emis decizia de imputare nr.618.971 din 28.05.2008, a sumei de 4.905 lei, în sarcina reclamanților, pentru neefectuarea în termenul de 60 de zile prevăzut de art.23 alin.1 și 2 din OG nr.121/1998 a cercetării administrative a inspectoratului de poliție implicat în evenimentul rutier din 4.07.2007.
Împotriva acestei decizii de imputare reclamanții au formulat contestație iar Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul IGPR a pronunțat hotărârea nr.74340/9.07.2007 prin care a respins-o ca neîntemeiată.
Nemulțumiți de această hotărâre, reclamanții s-au adresat Comisiei de Jurisdicție a Imputațiilor din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative care prin Hotărârea nr.83/15.09.2008 a respins plângerile formulate de reclamanții, și.
S-a reținut că reclamanții se fac vinovați pentru neluarea măsurilor necesare pentru efectuarea cercetării administrative.
În drept sunt incidente dispozițiile art. 63alin.1 din Legea 360/2002 " Polițistul răspunde pentru pagubele cauzate patrimoniului unității, potrivit legislației aplicabile personalului civil din Ministerul Administrației și Internelor."Legislația care reglementează răspunderea materială a personalului civil din cadrul Ministerului Administrației și Internelor este cea care se aplică militarilor conform art.9 raportat la art.2 din /1998.Astfel rt. 9 din OG 121/1998 privind răspunderea materială a militarilor stipulează că revederilep. ordonanțe se aplică și militarilor aflați în misiune în afara granițelor țării, precum și salariaților civili din structura instituțiilor publice prevăzute la art. 2. Art. 2 nominalizează și Ministerul d e Interne printre instituțiile publice cărora li se aplică reglementarea. Prin urmare Ordonanța 121/1998 se aplică și polițiștilor.
Din instituția răspunderii materiale a polițiștilor reglementată de actele normative indicate strict în speță interesează prev.art.23,29,30 și 176 din Instrucțiunile 830/1999 date în aplicarea OUG 121/1998 și art.3 și 11 al.2 din OUG 121/1998.
În speță este de stabilit dacă reclamanților în calitatea lor de membrii ai Comisiei de cercetare administrativă a numitului le este sau nu imputabilă nefinalizarea anchetei administrative în 60 de zile, precum și dacă acest termen de 60 de zile a fost prelungit la cerere în condițiile art.23 din Instrucțiunile 830/1999 date în aplicarea OG nr.121/1998, dacă termenul a fost întrerupt de vreuna din cauzele prev.la art.11 al.2 din OUG nr.121/1998.
Este adevărat că potrivit art.3 din Instrucțiunile nr.830/1999 răspunderea materială se stabilește independent de răspunderea disciplinară, administrativă sau penală și de cea contravențională și că numai pentru pagubele produse printr-o faptă de natură penală, răspunderea urmează a se stabili de instanța de judecată potrivit legii penale.
Dar în speță după numire comisia de stabilire a răspunderii materiale, nu a procedat la efectuarea vreunor demersuri pentru cercetarea administrativă conform actului de la fila 62 dosarului Tribunalului Hunedoara, decât începând cu 25.09.2007 când s-a stabilit că fapta producătoare a pagubei materiale nu este infracțiune, la cererea Poliției P, Parchetul de pe lângă Judecătoria Petroșani stabilind că lucrării nu i se atribuie număr unic întrucât fapta nu este infracțiune, ci este contravenție.
Prin urmare, pe durata de la producerea accidentului (a pagubei) de către angajatul IPJ H, - -4.07.2007, și până în 25.09.2007 existau motive de întrerupere a termenului de 60 de zile conform art.11 al.2 din OUG nr.121/1998 și pct.29 și 30 din Instrucțiunile 830/1999, întrucât abia la 25.09.2007 s-a stabilit expres că fapta nu constituie infracțiune.
De remarcat că termenul de 60 de zile care a început să curgă la 25.09.2007 a fost și prelungit pentru motive temeinice cu 60 de zile conform actului de la fila 58 emis de IGPR către IPJ H, iar ancheta administrativă pentru stabilirea răspunderii materiale a fost finalizată la 19.11.2007 conform procesului verbal aprobat la 26.11.2007 (fila 59 dosar Tribunalul Hunedoara ) - în termenul legal.
Instanța constată astfel că decizia de imputare emisă în sarcina reclamanților conform art.176 din Instrucțiunile 830/1999 este nelegală, întrucât paguba trebuia și putea fi reparată de către autorul accidentului la data finalizării cercetării administrative, iar nu de către reclamanți, care nu au un comportament culpabil ca membrii ai comisiei de cercetare administrativă pentru stabilirea răspunderii materiale.
În subsidiar se poate reține și faptul că ulterior încheierii actelor comisiei din care au făcut parte reclamanții, până și contravenția reținută în sarcina angajatului IPJ Haf ost desființată prin sentința civilă nr.5470/14.12.2007 a Judecătoriei Petroșani pentru lipsa probării faptei contravenționale. Ori, aceasta are relevanță și asupra răspunderii materiale,în sensul că nefiind probată fapta producătoare a prejudiciului, prejudiciul nu putea fi recuperat ulterior datei de 15.12.2007 nici de la angajatul și cu atât mai puțin de la membrii comisiei de cercetare administrativă - reclamanții din cauză.
În consecință, instanța apreciază ca fondată acțiunea reclamanților, astfel că se vor anula actele atacate - decizia de impunere și actele de soluționare a contestației cu consecința exonerării de la plată a reclamanților, cât și a înlăturării tuturor măsurilor dispuse împotriva lor.
Reclamanții nu au solicitat cheltuieli de judecată,
Pentru aceste motive,
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții, domiciliat în mun.D, B-dul 22, -.4,.D,.65, jud.H,domiciliat în mun.D, str.-, -.2,.4, jud.H, domiciliat în mun.H,-, -.15,.53, jud.H, domiciliată în mun.D, B-dul -, -.2,.15, jud.H și, domiciliat în mun.H,-, -.65, jud.H împotriva pârâților MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE - reprezentat prin DIRECȚIA GENERALĂ JURIDICĂ, cu sediul în B, P-ța - nr.1A, sector 1 și INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE (IGPR), cu sediul în B, str. - nr.4-6, sector 5 și în consecință:
Anulează Decizia de imputare nr.618.971din 28.05.2008 emisă de Inspectoratul General al Poliției Române, precum și Hotărârile nr.74.340 din 09.07.2008 dată de Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Inspectoratului General al Poliției Române și nr.83 din 15.09.2008 emisă de Comisia de jurisdicție a imputațiilor din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, inclusiv a măsurilor complementare.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi 15 2009.
Președinte, Grefier,
- - - boboș
Red.MF
Dact.IB/9 ex./01.02.2010
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea
