Pretentii contencios administrativ si fiscal. Decizia 216/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIENr. 216/CA/2010
Ședința publică de la 09 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 2: Mariana Claudia Clonța
Judecător - -
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A ÎN NUME ȘI PENTRU ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE B DE și ADMINISTRAȚIA FONDULUI PENTRU MEDIU împotriva sentinței civile nr.821/CAF/6.10.2009 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul intimat, lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care nemaifiind alte cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reclamantul intimat solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursurilor de față:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Alba sub dosar nr-, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice A, Administrația Finanțelor Publice B de și Administrația Fondului Pentru Mediu obligarea acestora la restituirea sumei de 3.974 lei încasată cu titlu de taxă de poluare conform OUG50/2008, conform chitanței nr. -/27.10.2008, și a dobânzii legale calculată de la data plății și până la restituirea efectivă.
În motivarea acțiunii se arată că prevederile OUG 50/2008 sunt contrare art. 90 din Tratatul de Constituire a Comunității Europene, deoarece instituie un tratament diferențiat și discriminatoriu între autoturismele înmatriculate deja în România și cele aflate la prima înmatriculare, astfel că taxa de poluare este percepută în mod nelegal.
Acțiunea fost legal timbrată.
Prin sentința administrativă nr. 821/CAF/2009, Tribunalul Albaa admis acțiunea formulată de reclamantul și a obligat pârâtele să restituie acestuia suma de 3.974 lei încasată cu titlu de taxă de poluare, precum și dobânda legală.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că prin instituirea taxei de poluare s-a produs o discriminare fiscală între bunurile importate și cele de producție internă.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice A în nume propriu și pentru Administrația Finanțelor Publice B de și Administrația Fondului Pentru Mediu care au solicitat modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
În motivarea recursului se susține de către recurente greșita apreciere de către prima instanță a neconformității dispozițiilor OUG nr. 50/2008, cu art. 90 din.
Recursurile sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și timbrului judiciar.
Intimatul nu a formulat întâmpinare.
Verificând sentința atacată din prisma motivelor de recurs invocate raportat la dispozițiile art. 3041.civ.Cod Penal, Curtea reține următoarele:
1. Pârâtei recurente A nu-i sunt delegate prin OUG50/2008 atribuții în legătură cu stabilirea, calcularea și impunerea taxei de poluare, neavând, așadar, capacitate administrativă în acest domeniu și, corelativ, în plan procesual fiind lipsită de legitimare procesuală în litigiile decurgând din acest act normativ. Din acest punct de vedere, recursul A va fi admis, modificată hotărârea în ce o privește, respingând acțiunea formulată împotriva acestei pârâte, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
2. Prin art. 1 alin. 1 din OUG 50/2008 se stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, denumită în continuare taxă, care constituie venit la bugetul Fondului pentru Mediu și se gestionează de Administrația Fondului pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Așa cum rezultă din preambulul actului normativ, taxa a fost instituită în scopul asigurării protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu, ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței
Elementele ce stau la baza acesteia sunt emisiile de noxe și de dioxid de carbon, aceste criterii corespunzând obiectivului de protejare a mediului, taxa fiind stabilită în funcție de gradul de poluare si de eficiența energetica și având un caracter proporțional, în măsura în care este stabilita într-un cuantum mai mare, pe măsură ce performanțele de mediu scad.
În condițiile în care a stabilit că statele membre pot să impună asupra mărfurilor, precum autovehiculele, un sistem de taxă al cărei cuantum crește progresiv în conformitate cu un criteriu obiectiv, iar capacitatea cilindrică sau clasificarea în funcție de performanțele de mediu reprezintă astfel de cerințe obiective, OUG nr. 50/2008 este conform cu principiile jurisprudenței europene prin prevederea unei grile de depreciere ce corespunde unor valori reale de pierdere a valorii de piață.
Indiferent de scopul instituirii acestei taxe, esențial sub aspectul criticilor formulate și a analizei instanței de fond, este că această taxă, cu excepțiile de rigoare, este percepută pentru prima înmatriculare ( înregistrare ) a autoturismului pe teritoriul României, așa încât în lumina jurisprudenței, eventuala neconformitate a acestei taxe în raport cu legislația comunitară trebuie analizată în raport de art. 90 paragraful 1 din Tratatul CE.
Rolul acestei dispoziții comunitare este de a interzice discriminarea fiscală între produsele importate și cele similare autohtone. unei taxe spre respectarea regulilor de concurență, așa cum au fost interpretate de este revelată de rezultatul comparației efectelor taxei pentru vehiculele nou importate dintr-un alt stat membru decât statul în cauză cu efectele valorii reziduale a taxei care afectează vehiculele similar înmatriculate deja în statul respectiv și cărora, pentru acest scop, le-a fost deja aplicată această taxă ( cauzele reunite C-290/2005 și C-333/2005 ).
Potrivit aceleiași jurisprudențe în ceea ce privește art. 90 din Tratat, s-a apreciat că o comparație cu autoturismele second - hand plasate în circulație înainte de intrarea în vigoare a legii privind taxele de înmatriculare (în speță, de poluare) nu este relevantă.
Cu alte cuvinte, nu se poate invoca discriminarea dobânditorilor autoturismelor înmatriculate sub incidența OUG50/1998 față de dobânditorii autovehiculelor înmatriculate sub incidența altor acte normative, pentru a reclama încălcarea art. 90 din Tratat, taxa de poluare percepută pentru prima înmatriculare restituindu-se atunci când autoturismul respectiv este scos din parcul auto național.
Mai mult, acest articol trebuie interpretat ca interzicând o taxă de poluare percepută cu ocazia primei înmatriculări atâta timp cât valoarea taxei determinată exclusiv prin raportare la caracteristicile tehnice ale autovehiculului (tip motor, capacitate cilindrică) și clasificarea din punct de vedere al poluării (cum era de altfel reglementarea națională anterioară din Codul fiscal) este calculată fără a se lua în calcul deprecierea autoturismului, de asemenea manieră încât, atunci când se aplică autoturismelor second hand importate în statele membre, aceasta excede valoarea taxei incluse în valoarea reziduală a unor autoturisme second hand similare care au fost deja înregistrate în statul membru în care sunt importate.
Rezultă din cele mai sus expuse că OUG 50/2008 cel puțin varianta în vigoare la momentul înmatriculării răspunde acestor exigente, acest act normativ fiind compatibil cu art. 90 paragraful 1 din Tratatul E, că taxa de poluare percepută reclamantului s-a făcut în mod corect, așa încât în temeiul art. 312.civ.Cod Penal, Curtea va admite recursurile formulate de pârâtele B de și B și va modifica sentința atacată cu consecința respingerii acțiunii reclamantului formulată împotriva acestora.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A ÎN NUME ȘI PENTRU ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE B DE și ADMINISTRAȚIA FONDULUI PENTRU MEDIU împotriva sentinței civile nr.821/CAF/6.10.2009 și în consecință:
Modifică hotărârea atacată în sensul că admite excepția lipsei calității procesuale pasive a DIRECȚIEI GENERALE A FINANȚELOR PUBLICE A în nume propriu și respinge acțiunea reclamantului împotriva acestei pârâte ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Respinge ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamant împotriva pârâtelor ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE B DE și ADMINISTRAȚIA FONDULUI PENTRU MEDIU B pentru restituirea taxei de poluare.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 09 Februarie 2010.
Președinte, - - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
Tehnored.
6 ex./17.02.2010
Jud.fond -
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu, Mariana Claudia Clonța
