Pretentii contencios administrativ si fiscal. Sentința 247/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 247
Ședința publică de la 09 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE, AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, PREFECTURA D-COMISIA JUDEȚEANĂ PENTRU APLICAREA LG.9/1998, GUVERNUL ROMÂNIEI CANCELARIA PRIMULUI MINISTRU-COMISIA CENTRALĂ PENTRU APLICAREA LG.9/1998, având ca obiect pretenții.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, sau răspuns reclamanții și, asistați de avocat și consilier juridic pentru pârâta DGFP D, lipsind pârâții AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, PREFECTURA D - COMISIA JUDEȚEANĂ PENTRU APLICAREA LG.9/1998, GUVERNUL ROMÂNIEI CANCELARIA PRIMULUI MINISTRU-COMISIA CENTRALĂ PENTRU APLICAREA LG.9/1998.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Avocat pentru reclamanți depune extrasele de cont pentru conturile deschise de reclamanți la CEC și BCR prin care face dovada datelor la cere au fost plătite sumele stabilite ca despăgubiri, plătitor fiind Cancelaria Primului Ministru.
Curtea, constatând că nu mai sunt cereri de formulat, apreciază cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul părților asupra acțiunii de față.
Apărătorul reclamanților, avocat, solicită admiterea acțiunii și obligarea Cancelariei Primului Ministru la plata actualizării sumei stabilite ca despăgubiri.
Reprezentantul DGFP D, consilier juridic, își menține concluziile puse la termenul anterior, în sensul respingerii acțiunii față de DGFP D, aceasta neavând calitate procesuală pasivă, nefiind plătitorul despăgubirilor.
INSTANȚA
Prin sentința nr.640 din 03 martie 2008, Tribunalul Dolja admis acțiunea reclamanților și, în contradictoriu cu pârâții AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, GURVERNUL ROMÂNIEI CANCELARIA PRIMULUI MINISTRU -COMISIA CENTRALĂ PENTRU APLICAREA LEGII 9/1998 B și PREFECTURA D -COMISIA JUDEȚEANĂ PENTRU APLICAREA LEGII 9/1998
A fost obligată pârâta DGFP D să achite reclamantei reactualizarea despăgubirilor stabilite prin Ordinul 729 din 16.02.2005, emis de Comisia Centrală pentru aplicarea Legii nr.9/1998, reactualizare ce se va face în raport cu indicele de inflație a prețurilor de consum din ultima lună, anterior efectuării plății.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că prin Hotărârea nr. 65 din 23 04 2001 emisă de către Comisia Județeană de aplicare a Legii nr. 9/1998 din cadrul Prefecturii Județului s-a admis cererea petenților și și s-au acordat despăgubiri bănești în valoare totală de 549.175.589 lei reprezentând compensații pentru bunurile trecute în proprietatea statului în urma aplicării Tratatului dintre România și ia.
Prin Ordinul nr.729 din 16 02 2005 emis de către Cancelaria Primului Ministru a fost validată Hotărârea nr. 65 din 23 04 2001 a Comisiei Județene de aplicare a Legii nr.9/1998.
Plata sumelor menționate s-a făcut în proporție de 40% în 2005 iar restul de 60% în cursul lunii octombrie 2007. Acest aspect nu este contestat de intimați.
Dispozițiile legale incidente în raport de starea de fapt sunt reprezentate de art. 7 alin.3 si art. 8 alin.2 din Legea nr. 9/1998.
Potrivit acestor texte de lege,În cazul în care compensațiile se plătesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acordă la nivelul la care au fost validate de comisia centrală, iar în situația în care se acordă în anul următor, DGFP le vor actualiza cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima luna înaintea plății pentru care a publicat acest indice, față de luna decembrie anului anterior. Eșalonarea nu poate depăși 2 ani consecutivi. Data stabilirii o reprezintă data la care s-a pronunțat Comisia Județeană, iar nu data validării. Cele două noțiuni sunt distincte iar intimatul face o confuzie, apreciind ca data stabilirii este data validării. Prin urmare nu are relevanță faptul că 40 % s-a achitat în anul validării, ceea ce este adevărat și necontestat de reclamanți.
Pe de altă parte, potrivit art. 7 alin 3 din lege comisia centrală analizează contestațiile formulate față de hotărârile comisiei județene, fiind obligată să se pronunțe în termen de 60 de zile, admițându-le sau respingându-le, iar ulterior trebuie sa comunice rezultatul final DGFP D, în vederea efectuării plății.
În speță, Hotărârea comisiei județene, deși pronunțată la data de 23.04.2001, dată care reprezintă data stabilirii drepturilor bănești, a fost validată prin Ordin de către Comisia Centrală la data de 16.02.2005, după aproape 4 ani de zile. Chiar dacă nu s-a formulat contestație pentru a ne afla strict în ipoteza reglementată art.7 alin.3 din lege, este evident că termenul de 60 de zile pentru validare este valabil și această ipoteză. Nu ar fi echitabilă o altă interpretare, în contextul în care în cazul soluționării contestației se impune un termen de 60 de zile, iar pentru validarea unei Hotărâri necontestate s-a tergiversat soluționarea timp de aproape 4 ani. Legiuitorul a avut în vedere faptul că Ordinul de validare se va emite în 60 de zile de la formularea contestației sau de la data înaintării spre validare a hotărârii atunci când a reglementat cele doua ipoteze ale plății în anul în curs sau ale plăți în anul următor. Nu s-a prevăzut situația de fapt din speță când validarea s-a tergiversat nejustificat 4 ani.
In raport de acesta interpretare a dispozițiilor legale incidente, s-a reținut că drepturile bănești, stabilite la data de 23.04.2001 au fost achitate abia în cursul anului 2005 și nu în anul în care au fost stabilite și nici în cursul anului următor, impunându-se prin urmare reactualizarea potrivit tezei finale din art. 8 alin.2 din Legea nr.9/1998.
Prin decizia nr.1374/17.06.2008 pronunțată de Curtea de APEL CRAIOVA au fost admis recursurile declarate de DGFP D și Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, a fost casată sentința și va fi trimisă cauza spre soluționare în primă instanță la Curtea de APEL CRAIOVA, Secția contencios administrativ și fiscal.
Pentru a se pronunța astfel Curtea de Apel a avut în vedere următoarele:
În speță, reclamanții și au solicitat reactualizarea despăgubirilor stabilite prin Ordinul nr.729/16.02.2005, emis de Comisia Centrală pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 arătând că în baza acestui ordin a fost validată Hotărârea nr.65/2001 a Comisiei Județene
Prin HG nr.296/2004, care a abrogat expres HG 379/1998, s-a constituit comisia centrală pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr.9/1998, aceasta având atribuții în stabilirea compensațiilor bănești.
Prin HG 1643/2004, în vigoare la data comunicării Ordinului nr.729/2005,
s-a constituit Departamentul pentru aplicarea Legii nr.9/1998, ca structură fără personalitate juridică în cadrul Cancelariei Primului Ministru.
În conformitate cu art.9 din acest act normativ, în baza Ordinului de validare, Direcția Generală Economică din cadrul cancelariei Primului Ministru efectuează plata compensațiilor bănești.
În baza procedurii reglementată prin actele normative enunțate anterior, calitatea procesuală pasivă o are un organ central, respectiv Comisia Centrală pentru Aplicarea Legii 9/1998 din cadrul Cancelariei Primului Ministru.
S-a avut în vedere că dispozițiile din legea 9/1998 care prevedeau că plata despăgubirilor și a reactualizării acestora se face prin Direcțiile Județene ale Finanțelor Publice au fost abrogate prin dispozițiile HG nr.361/2005.
Astfel, prin art.8 din HG 361/2005 se stabilește că plata despăgubirilor se face de către compartimentele de specialitate ale Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților.
Având că, în cauză, calitate procesuală pasivă are un organ central, în conformitate cu dispozițiile art.10 din legea nr.554/2004 R, s-a reținut competența materială în primă instanță a Curții de Apel, instanța de fond pronunțând o hotărâre cu încălcarea competenței altei instanțe.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel sub nr-.
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea reține următoarele aspecte de fapt și de drept:
Prin Hotărârea nr. 65 din 23 04 2001 emisă de către Comisia Județeană de aplicare a Legii nr. 9/1998 din cadrul Prefecturii Județului s-a admis cererea petenților și și s-au acordat despăgubiri bănești în valoare totală de 549.175.589 lei reprezentând compensații pentru bunurile trecute în proprietatea statului în urma aplicării Tratatului dintre România și ia.
Prin Ordinul nr.729 din 16 02 2005 emis de către Cancelaria Primului Ministru a fost validată Hotărârea nr. 65 din 23 04 2001 a Comisiei Județene de aplicare a Legii nr.9/1998.
Plata sumelor menționate s-a făcut în proporție de 40% în 2005 iar restul de 60% în cursul lunii octombrie 2007.
Dispozițiile legale incidente în raport de starea de fapt sunt reprezentate de art. 7 alin.3 si art. 8 alin.2 din Legea nr. 9/1998.
Potrivit deciziei nr. XXI din 19 martie 2007 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secțiile Unite, publicată în Monitorul oficial, Partea I nr. 113 din 13.02.2008 s-a admis recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și s-a statuat că în aplicarea dispozițiilor art. 8 alin. (2) din Legea nr. 9/1998 privind acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului în urma aplicării Tratatului dintre România și ia, semnat la C la 7 septembrie 1940, republicată, precum și ale art. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 286/2004, că data stabilirii compensațiilor este aceea a emiterii hotărârii comisiei județene, respectiv a municipiului B, pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/1998.
De asemenea s-a statuat că validarea de către Cancelaria Primului - Ministru a hotărârilor comisiilor teritoriale, cu depășirea termenului de 60 de zile prevăzut în art. 7 alin. (3) din aceeași lege, atrage actualizarea întregii sume în raport cu indicele de creștere a prețurilor.
În raport de dispozițiile art. 329 alin. 3 din Codul d e procedură civilă, potrivit cu care " dezlegarea dată problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe" se constată întemeiată acțiunea reclamanților în ceea ce privește actualizarea sumelor primite cu titlu de compensații în baza Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului în urma aplicării Tratatului dintre România și ia, semnat la C la 7 septembrie 1940, republicată, în raport cu indicele de creștere a prețurilor, începând cu data de 23.04.2001 (data emiterii Hotărârii nr. 65 din 23 04 2001 Comisiei Județene de aplicare a Legii nr.9/1998) și până la data plății efective a celor două tranșe.
Sub aspectul calității procesuale pasive, în raport de faptul că Direcția Generală Economică din cadrul cancelariei Primului Ministru efectuează plata compensațiilor bănești, potrivit dispoz art.8 din HG 361/2005, se constată întemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE, AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, PREFECTURA D-COMISIA JUDEȚEANĂ PENTRU APLICAREA LG.9/1998, urmând aoa dmite respingând acțiunea față de acești pârâți.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea reclamanților și împotriva pârâților AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, GURVERNUL ROMÂNIEI CANCELARIA PRIMULUI MINISTRU -COMISIA CENTRALĂ PENTRU APLICAREA LEGII 9/1998 B și PREFECTURA D -COMISIA JUDEȚEANĂ PENTRU APLICAREA LEGII 9/1998
Obligă Comisia Centrală pentru Aplicarea Legii 9/1998 din cadrul Cancelariei Primului Ministru să plătească reclamanților actualizarea în raport de indicele de creștere a prețurilor a sumei de 549.175.589 ROL stabilită prin Ordinul nr. 729/16.02.2005 emis de pârâtă, începând cu data de 23.04.2001 și până la data efectuării plății.
Respinge acțiunea față de pârâții DGFP D, Prefectura D, și Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 09 Octombrie 2008
Președinte, - - |
Grefier, - - |
8ex/ 29 Octombrie 2008
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie
