Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 121/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--07.04.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR.121
Ședința publică din 6 mai 2008
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul împotriva pârâtul Garda Financiară-Comisariatul general B, având ca obiect refuz soluționare cerere.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsă părțile.
Procedură este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, Curtea, văzând că reclamantul a cerut judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art.242 Cod procedură civilă și nemaifiind formulate alte cereri, reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față constată:
Prin acțiune, reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul Garda Financiară - Comisariatul General B, solicitând să fie obligată pârâta să-i răspundă la adresa transmisă în data de 26.IX.2006, în legătură cu măsurile luate și cu motivele pentru care până la acea dată nu i se comunicase Decizia nr. 14/14.09.2006, emisă de Comisariatul Regional T, decizie emisă în legătură cu executarea sentinței civile nr. 831/16.06.2005 a Tribunalului Arad; să fie obligată pârâta să-i comunice Decizia nr. 103/2006 și adresa nr. 103/13.09.2006, ambele emise de Garda Financiară - Comisariatul general, care sunt în legătură cu executarea sentinței civile nr. 831/2005 a Tribunalului Arad; să fie obligată pârâta la plata unei despăgubiri în sumă de 300.000 lei pentru daune morale cauzate prin comportamentul autorității publice, care, prin excesul de putere manifestat, i-a încălcat acestuia drepturile și libertățile fundamentale prevăzute de Constituție, Legea nr. 188/1999, republicată și Legea nr. 554/2004, cu cheltuieli de judecată.
În motivare, reclamantul a arătat că este încadrat prin concurs din anul 1991 la Garda Financiară - Secția A în calitate de comisar, iar în perioada 15.11.1991-15.11.2000 a îndeplinit funcția de Comisar șef adjunct.
Pe toată durata cât a funcționat în cadrul instituției a obținut doar calificativul foarte bine, obținând, de asemenea, și gradul profesional de Comisar superior clasa
La data de 26.01.2004 a primit Decizia nr. 74/23.01.2004, emisă de DGFP A, prin care s-a dispus, începând cu data de 01.01.2004, trecerea reclamantului pe funcția publică de execuție de Consilier superior clasa I, la Serviciul colectare executare silită persoane juridice în cadrul Administrației Finanțelor Publice a Municipiului Reclamantul nu s-a prezentat la locul de muncă dispus abuziv.
Reclamantul menționează că organizarea instituției Garda Financiară este reglementată prin OUG nr. 91/2003, care, prin art. 18 și 19 stabilește condițiile în care se face preluarea prin transfer în interesul serviciului de către Garda Financiară înființată potrivit acestui act normativ, a personalului aferent activității desfășurate de instituție, de la Ministerul Finanțelor Publice.
De la punerea în aplicare acestei OUG și până la data de 23.01.2004, reclamantul a continuat să lucreze în calitate de comisar la Garda Financiară, astfel că la data de 12.01.2004 a efectuat ultimele acțiuni de control.
Ca atare, "trecerea" reclamantului cu data retroactivă de la 01.01.2004 de la Garda Financiară la Administrația Finanțelor Publice a Municipiului A se putea face doar prin transfer în interesul serviciului.
În această situație, potrivit prevederilor art. 78 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicată, privind Statutul funcționarilor publici și a prevederilor art. 41 din Codul Muncii, era absolut necesară obținerea acordului scris al reclamantului, însă acest lucru nu s-a întâmplat.
Decizia nr. 74/23.01.2004, emisă de către DGFP A, organ al administrației de stat este nelegală și abuzivă, astfel că transferul reclamantului dintr-o funcție publică de execuție într-o altă funcție publică de execuție, fără acordul său scris s-a făcut cu încălcarea prevederilor art. 78 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici.
Reclamantul mai arată că, Curtea de APEL TIMIȘOARA, prin decizia civilă nr. 998/R/10.11.2005, irevocabilă, menține în întregime sentința civilă nr. 831/16.06.2005 a Tribunalului Arad în care se dispune anularea Deciziei nr. 74/23.01.2004, emisă de pârâta DGFP A, obligându-se pârâta Garda Financiară A să-l reîncadreze pe reclamant în funcția deținută anterior, Comisar Superior Clasa I, la Comisariatul Regional T - Secția Județeană
Reîncadrarea în funcție a reclamantului trebuia dispusă de către Garda Financiară în cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii, așa cum prevede art. 24 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, deci până la data de 10.12.2005.
Reclamantul menționează că, Garda Financiară, cu rea credință și/sau gravă neglijență nu a executat nici până în prezent această hotărâre judecătorească irevocabilă, încălcând, astfel, prevederile art. 24 alin. 1 și 2 din Legea nr. 554/2004 și că, pentru a fi repus în drepturile care i-au fost recunoscute prin această hotărâre, în data de 09.08.2006, sub numărul de intrare -/AR/4.08.2006, a comunicat Gărzii Financiare sentința nr. 831/2005, pentru a fi dusă la îndeplinire și, de asemenea, în data de 16.08.2006, în conformitate cu prevederile art. 2 alin. 1 lit. ș, art. 24 și art. 25 din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art. 68, art. 89 și art. 93 din Legea nr. 188/1999, republicată, a introdus la instanța de executare - Tribunalul Arad - o cerere de chemare în judecată a pârâtei Garda Financiară, pentru obligarea acesteia de a executa dispozitivul sentinței civile nr. 831/2005, emisă de Tribunalul Arad.
În data de 22.09.2006, reclamantul arată că a primit, prin Poștă, cu confirmare de primire, adresa nr. - TM/15.09.2006 a Comisariatului Regional T, prin care i se comunica reîncadrarea la Garda Financiară, începând cu data de 14.09.2006, în baza Deciziei nr. 14/14.09.2006, dar nu i s-a comunicat această decizie și nici fișa postului.
Văzând conduita instituției publice, în data de 26.09.2006, a solicitat Comisariatului Regional T, să-i comunice Decizia nr. 14/14.09.2006, emisă de Comisarul șef al Comisariatului Regional T, această solicitare trimițând-o spre știință și către Garda Financiară - Comisariatul General, organ central al Gărzii Financiare, pentru informarea acestui organ, că până la data de 26.09.2006 nu i se comunicase decizia nr. 14/14.09.2006, pentru ca acest organ să facă cercetările necesare și să ia măsurile legale în legătură cu aceste aspecte. În conformitate cu prevederile art. 2 și 4 ale HG nr. 1538/2003, privind organizarea Gărzii Financiare, Comisariatul General este structura centrală a Gărzii Financiare și are rol de coordonare, având sarcina de a asigura îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor ce revin Gărzii Financiare, potrivit dispozițiilor legale în vigoare.
Se mai arată în acțiune că, în data de 29.09.2006, cu adresa nr. -/AR/19.09.2006 a Secției A, i s-a comunicat Decizia nr. 14/14.09.2006, emisă de Comisarul șef al Comisariatului Regional T, prin care a fost reangajat la Garda Financiară, începând cu data de 14.09.2006, la acest act de numire nefiind anexată "Fișa postului" aferentă funcției publice, așa cum prevede Legea nr. 188/1999, republicată.
Reclamantul precizează că, deoarece, în preambulul Deciziei nr. 14/14.09.2006, de reîncadrare la Garda Financiară, se fac mențiuni despre Decizia nr. 103/2006 și adresa nr. 103/13.09.2006, emise de Comisariatul General, în data de 02.10.2006, s-a adresat Comisariatului General, cu numărul de intrare -/07.10.2006, solicitând să i se comunice Decizia nr. 103/2006, referitoare la reîncadrarea sa la Garda Financiară, conform dispozitivului sentinței civile nr. 831/2005 a Tribunalului Arad.
În data de 27.10.2006 arată că a primit adresa nr. -/23.10.2006, emisă de Garda Financiară - Comisariatul General, prin care instituția refuză nejustificat să soluționeze cele două cereri adresate de, respectiv cea din 26.09.2006, privind motivele pentru care nu i s-a comunicat Decizia nr. 14/14.09.2006 a Comisariatului Regional până la acea dată și solicitarea din data de 01.10.2006 de a i se comunica Decizia nr. 103/2006, emisă de Comisarul General al Gărzii Financiare.
Reclamantul consideră că, prin refuzul de a i se soluționa cele două cereri, au fost încălcate prevederile art. 31 al. 2 din Constituție și art. 26 din Legea nr. 188/1999.
Prin sentința civilă nr.174/10.VII.2007 pronunțată în dosarul nr-, Curtea de APEL TIMIȘOARAa respins acțiunea pe excepția tardivității, și prin decizia civilă nr.191/18.2008 pronunțată în dosarul nr-, Înalta Curtea d e Casație și Justiție a admis recursul reclamantului, a casat sentința cu trimitere spre rejudecarea fondului cauzei, constatând că acțiunea s-a introdus în termen.
Cauza s-a înregistrat sub nr- la Curtea de APEL TIMIȘOARA.
Examinând acțiunea pe fondul său se respinge pentru că:
Potrivit înscrisului de la dosar cu nr.-/23.2006 emisă de pârâta Garda Financiară-Comisariatul General prin care aceasta a răspuns reclamantului, la o cerere din 7.2006, legată de comunicarea deciziei nr.14/14.IX.2006, emisă de Comisarul șef al Comisariatului Regional T și a deciziei nr.103/2006 emisă de Comisariatul General al Gărzii Financiare, rezultă că reclamantului i s-au comunicat următoarele măsuri și anume: reîncadrarea în cadrul Gărzii Financiare A s-a făcut în baza Deciziei nr.14/14.09.2006 emisă de Comisariatul al Comisariatului Regional
Această decizie a fost comunicată, în repetate rânduri, astfel: odată cu emiterea deciziei; prin adresa nr.-TM din 15.09.2006, Garda Financiară Comisariatul Regional T transmite decizia nr.14/2006 către garda Financiară A, în vederea comunicării către reclamant; prin adresa nr.-/AR/19.09.2006, transmisă de Garda Financiară A; prin adresa nr.- TM din 28.09.2006, transmisă de Garda Financiară Comisariatul Regional
Mai mult, prin adresa nr.-TM/15.09.2006, Garda Financiară Comisariatul Regional T i-a comunicat reclamantului faptul că a fost reîncadrat pe funcția de comisar superior I și îi pune în vedere să se prezinte la secția Aa G ărzii Financiare căreia nu i-a dat curs.
Garda Financiară, Comisariatul Regional T revine în data de 26.09.2006, prin adresa nr.-TM, atenționându-l asupra faptului că încălcarea îndatoririlor de serviciu poate atrage răspunderea disciplinară, datorită faptului că nu s-a prezentat la serviciu.
Față de cele de mai sus, pârâta consideră că, comunicarea încă o dată a Deciziei nr.14/14.09.2006 este lipsită de obiect, întrucât procedura legală de comunicare a actului administrativ invocat a fost îndeplinită de autoritatea emitentă.
De asemenea, în finalul adresei pârâta menționează că, în privința solicitării de a i se comunica decizia nr.103/2006 emisă de Comisariatul General al Gărzii Financiare, acesta este un act administrativ ce nu intră în categoria actelor de interes public, în condițiile Legii nr.544/2001 și prin decizie s-au dispus măsuri de organizare a Gărzii Financiare la nivel teritorial.
La dosarul cauzei reclamantul a depus de asemenea decizia nr.14/14.IX.2006 prin care a fost reîncadrat pe postul de comisar clasa I, grad superior, treapta I la secția A, în baza deciziei nr.831/2005 pronunțată de Tribunalul Arad, începând cu data de 14.IX.2006 și adresa nr.-TM/15.09.2006 emisă de Comisariatul Regional T, prin care i s-a adus la cunoștință măsura de reîncadrare susmenționată.
Față de conținutul înscrisurilor analizate rezultă că pârâtul a comunicat reclamantului răspunsuri la solicitare sa, sub nr.-/7.2006, legată de reîncadrarea în baza hotărârii judecătorești pronunțate de Tribunalul Arad, reclamantul nefăcând dovezi în sensul formulării altor cereri către pârâtă la 26.09.2006, în condițiile Legii nr.544/2004, aspect sub care cererea sa este nefondată și se respinge.
Privitor la solicitarea de a i se comunica decizia nr.103/2006 și adresa nr.103/13.09.2006, reclamantul nu a depus la dosar cererile formulate în acest sens la pârâtă, pentru că instanța să verifice incidența prevederilor art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004, astfel că și sub acest aspect cererea se respinge ca neîntemeiată, reținându-se din conținutul aceleași adrese cu nr.-/23.2006 emisă de pârâtă, că solicitarea reclamantului legată de decizia nr.103/2006 emisă de Comisarul General al Gărzii Financiare cade sub incidența prevederilor Legii nr.544/2001.
La cererea instanței de a se preciza care este actul vătămător, în sensul Legii nr.554/2004, reclamantul a precizat că aceasta este adresa nr.-/23.2006 emisă de pârâtă, conform înscrisului de la fila 26 din dosarul nr- al Curții de APEL TIMIȘOARA, fără a-și modifica în fapt sau în drept acțiunea, astfel că aceasta se respinge ca neîntemeiată și cu privire la cererile din petitul 2, și a celor constând în daune morale care urmează soarta cererilor principale.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâtului Garda financiară-Comisariatul General
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică 6.2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Se comunică:
- reclamantului - -A,-,.17
- pârâtei- Garda financiară-Comisariatul General B- B,-, sector.5
Emis 2 com.
Red.-12.05.2008
TEHNORED:/ 14.05.2008/4. ex.
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru
