Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 122/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.122
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 12.01.2010
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că reclamantul a depus la dosar, la data de 04.01.2010, concluzii scrise și că pârâtul a depus la data de 05.01.2010 întâmpinare.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare, având în vedere că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 11.08.2009, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Ministerul Afacerilor Externe solicitând obligarea pârâtului ca prin intermediul Ambasadei României la Chișinău să-i numească o zi într-un termen rezonabil, scurt, de maxim 30 de zile, pentru a putea depune cererea și actele necesare cu privire la redobândirea cetățeniei române.
În motivarea acțiunii a arătat că în septembrie 2006 s-a prezentat la Secția Consulară a Ambasadei României de la Chișinău în vederea depunerii cererii și actelor necesare pentru redobândirea cetățeniei române, dar a fost refuzat cu motivarea că trebuie să depună mai întâi o cerere de intenție ca să fie programat pentru depunerea actelor prin intermediul poștei și peste 6 luni va primi o invitație de programare.
Reclamantul a arătat că a depus o asemenea cerere dar nu a fost programat peste 6 luni și nici până în prezent cu toate că cererea depusă a fost primită de Ambasada României Secția Consulară, ceea ce se conformă prin aviz de primire.
La data de 19.06.2009 s-a adresat cu o altă cerere Ambasadei României de la Chișinău cu rugămintea ca într-un termen rezonabil scurt de 30 de zile să-i numească o zi când va putea depune cererea și actele pentru redobândirea cetățeniei române, însă până în prezent nu a primit nici un răspuns la această cerere, pârâtul intenționat refuzând să stabilească data depunerii cererii.
Nicio misiune diplomatică sau consulară a României nu practică o asemenea modalitate de primire a cererilor de redobândire a cetățeniei române în afară de Secția Consulară a Ambasadei României de la Chișinău care încalcă art.101și art.12 alin.2 și 3 din Legea nr.21/1991, art.10 al Convenției Europene privind cetățenia.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care invocat excepția prescrierii dreptului la acțiune față de disp. art.11 alin.1 din Legea nr.554/2004, la data introducerii acțiunii fiind împlinit termenul de 6 luni care curge de la data când s-a împlinit intervalul legal de răspuns pentru prima cerere, respectiv data de 18.10.2006.
Pe fondul cauzei, a solicitat respingerea acțiunii având în vedere capacitatea limitată a Secției Consulare din cadrul Ambasadei României la Chișinău de a procesa dosarelor cuprinzând cererile de redobândire a cetățeniei române și actele necesare a fi depuse pentru înaintarea solicitării la Ministerul Justiției.
Cele peste 360.000 persoane care au dorit să depună astfel de cereri sunt invitate, în ordinea cronologică a formulării cererilor, să se prezinte la secția consulară.
A apreciat că dispozițiile Convenției Europene privind cetățenia nu sunt incidente în speță din moment ce prevăd obligație a statului în a facilita redobândirea cetățeniei.
Termenul rezonabil de soluționare a cererii invocat de reclamant a fost decantat de jurisprudența CEDO, dar nu se aplică decât în cazurile expres specificate. Determinarea termenului rezonabil de procesare a cererilor formulate de solicitanți sau sunt rezidenți în țara a cărei cetățenie o solicită se stabilește în funcție de toate circumstanțele relevante.
A mai fost invocat faptul că la data de 19.11.2009 a intrat în vigoare Legea nr.354/2009 pentru aprobarea OUG 36/2009 ce modifică și completează Legea nr.21/1991, potrivit cărora cererea și documentele vizând recunoașterea cetățeniei române vor putea fi înregistrate și la birourile teritoriale aflate în subordinea Direcției Cetățenie din cadrul Ministerului Justiției și Libertăților.
Analizând actele aflate la dosar, Curtea reține în fapt că reclamantul s-a adresat în luna septembrie 2006 Secției Consulare a Ambasadei României la Chișinău pentru a fi invitat să depună cererea de redobândire a cetățeniei române.
Întrucât nu a primit răspuns, reclamantul a adresat Ambasadei României la Chișinău o cerere la data de 19.06.2009 prin care a solicitat să i se stabilească o zi pentru a depune actele și cererea de redobândire a cetățeniei române, dar nici la aceasta nu a primit răspuns.
Curtea apreciază că excepția prescripției dreptului la acțiunea este neîntemeiată și urmează să o respingă, având în vedere disp. art.11 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004 conform cărora cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual - recunoașterea dreptului pretins se pot introduce în termen de 6 luni de la data expirării termenului legal de soluționarea cererii.
Având în vedere că nu a primit un răspuns la prima cerere, motiv pentru care a revenit cu o nouă solicitare în luna iunie 2009, termenul de 6 luni pentru introducerea acțiunii în contencios administrativ curge de la data expirării termenului legal de soluționare a celei de-a doua cereri.
În raport de data introducerii prezentei acțiuni, 11.08.2009, se constată că reclamantul a respectat termenul de 6 luni pentru sesizarea instanței de contencios administrativ.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că potrivit disp. art.12 alin.3 din Legea 21/1991, persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cererea de redobândire a cetățeniei române însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prev. de lege, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățeniei.
Se constată că potrivit acestui text de lege, solicitanții pot depune oricând cereri pentru redobândirea cetățeniei române, nefiind reglementată o procedură ca cea derulată de pârâtă, constând în programarea pentru depunerea cererii și a documentelor necesare.
Se înțelege din susținerile pârâtului că o asemenea procedură a fost determinată de numărul foarte mare al cererilor, de personalul redus al secției consulare și de insuficiența spațiului, dar aceste aspecte nu sunt imputabile reclamantului și nu pot constitui o justificare pentru depășirea unui termen rezonabil de soluționare a cererii.
Este adevărat că legea cetățeniei române nu prevede un termen în care pârâtul să proceseze cererile formulate pentru redobândirea cetățeniei române, ci doar împrejurarea că cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie, însă trecerea unui termen de aproape 3 ani de la data depunerii primei cereri și până la data introducerii prezentei acțiuni are drept consecință imposibilitatea reclamantului de valorificare a dreptului prev. de Legea nr.21/1991.
Sunt lipsite, astfel, de efecte juridice disp. art.12 alin.3 din legea 21/1991, fiind relevant și faptul că depunerea cererilor și a actelor doveditoare constituie prima etapă în procedura redobândirii cetățeniei române, soluționarea efectivă a cererii de către Direcția cetățenie din cadrul Ministerului Justiției și a Libertăților necesitând o perioadă mai mare de timp.
Curtea va avea în vedere și disp. art.10 din legea nr.396/2002, pentru ratificarea Convenției europene asupra cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 06.11.1997 conform căruia fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie.
Curtea apreciază că intervalul de timp cuprins între data formulării primei cereri - septembrie 2006 și data sesizării instanței cu prezenta acțiune - 11.08.2009, nu poate fi considerat un termen rezonabil în sensul dispozițiilor legale sus menționate și a practicii CEDO.
În consecință, se constată îndeplinite în cauză condițiile prevăzute de art.2 alin.1 lit.i din Legea nr.554/2004, pentru a se reține nesoluționarea în termenul legal a cererii reclamantului.
Față de aceste considerente, Curtea, în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004, va admite acțiunea și va obliga pârâtul să stabilească, în termen de 30 de zile de la pronunțarea prezentei sentințe, data la care reclamantul să se prezinte pentru primirea cererii de redobândire a cetățeniei române.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția prescrierii dreptului la acțiune.
Admite acțiunea formulată de reclamantul, cu domiciliul ales în B,-, --2,.4,.131, sector 5, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în B-, sector 1.
Obligă pârâtul să stabilească în termen de 30 de zile de la pronunțarea prezentei sentințe data la care reclamantul să se prezinte pentru primirea cererii de redobândire a cetățeniei române.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 12.01.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./4 ex.
15.01.2010
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
