Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 2613/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCURE ȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVIL NR.2613
ȘEDINȚA PUBLIC DIN DATA DE 17 06 2009
CURTEA CONSTITUIT DIN:
PREȘEDINTE: Hortolomei Victor
GREFIER- - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulat de reclamanții și, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal fcut în ședinț public nu au rspuns prțile.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a expus referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, dup care:
Curtea constat c la data de 05 06 2009 s-a depus prin Serviciul registratur din partea pârâtului întâmpinare la acțiunea formulat, prin care se invoc excepția prescrierii dreptului la acțiune; la data de 15 06 2009 reclamanții au depus taxa judiciar de timbru în cuantum de 39 lei și timbru judiciar de 0,15 lei, concluzii scrise și cerere de judecare în lips.
Curtea, constatând c reclamanții au solicitat judecarea în lips conform art.242 (2) pr.civ. reține cauza în pronunțare pe excepția de netimbrare pe captul de cerere privind daunele morale și excepția prescrierii dreptului la acțiune invocat prin întâmpinarea depus de.
CURTEA
Prin cererea înregistrat la 01.04.2009, reclamanții și au chemat în judecat pe pârâtul Ministerul Afacerilor Externe solicitând:
1) s fie obligat s-i primeasc cererea de redobândire a cetțeniei române și actele necesare, într-un rezonabil, scurt (maxim 30 de zile) și.
2) s fie obligat pârâtul s-i acorde daune morale în cuantum de 1000 lei.
În motivarea cererii, reclamanții au artat c în luna octombrie 2006 s-au prezentat personal la Secția Consular a Ambasadei României din pentru a depune cererea de redobândire împreun cu actele necesare la dosar, dar li-a fost refuzat primirea acesteia și i s-a comunicat s fac o cerere scris de programare prin poșt, recomandat, cu confirmare de primire, pentru a fi invitați s depun aceast cerere de redobândire împreun cu actele care demonstreaz c îndeplinesc condițiile legale pentru a depune aceast cerere.
Pân în acest moment nu a primit un rspuns la aceast cerere.
Ulterior, pe data de 06.02.2009 a formulat o cerere prealabil ctre Ambasada României solicitând s le fie comunicat data la care s se prezinte pentru a depune cererea de redobândire a cetțeniei române, îns au primit doar un rspuns formal.
Aceasta atitudine a Secției Consulare a Ambasadei României din M reprezint în fapt și în drept refuzul nejustificat de a-i soluționa cererea. Conform prevederilor art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ se asimileaz actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului într-un termen legal.
Au solicitat s se constate c le este îngrdit dreptul actual, legal și constituțional la depunerea, înregistrarea cererii de "redobândire a cetțeniei române, drept reglementat de legea 21/1991 modificata și republicat, drept conferit foștilor cetțeni romani și descendenților acestora pân la gr. II care au pierdut cetțenia româna din motive neamputabile lor și fr voia lor, deoarece nici pân la momentul introducerii acestei acțiuni, la peste un an de la data formulrii primei cereri, nu a fost invitat s depun cererea de redobândire a cetțeniei.
În aceste condiții sunt privați de dreptul lor și constituțional, dobândit prin naștere, de a depune cererea de redobândire a cetțeniei române. Potrivit art. 5 (1) din Constituția României "cetțenia român se dobândește, se pstreaz sau se pierde în condițiile prevzute de legea organic". În acest context, Ministerul Afacerilor Externe, prin intermediul Secției Consulare a Ambasadei României din M îi încalc un drept fundamental - dreptul la cetțenie român. Un termen normal de programare ar fi de maxim 6 luni.
Instituția redobândirii cetțeniei române, reprezint o msur legal reparatorie, prin care persoanele care au fost deposedate fr voia lor sau din motive neimputabile lor de aceasta cetțenie, precum i descendenții acestora pân la gradul II, sunt repuse în drepturi, or îngrdirea depunerii acestor cereri la Secția Consular a Ambasadei României din M, lipsește de efecte juridice dispozițiile legii 21/1991 care confer dreptul de a depune cereri la aceasta instituție.
In drept, reclamanții își întemeiaz cererea pe dispozițiile egii nr.554/2004 privind contenciosul administrativ;
- art.101și art.12 al.2 din Legea nr.21/1991 privind cetțenia român,Persoanele care au domiciliul sau reședința în strintate pot depune cererea de acordare, întemeiat pe dispozițiile art. 101, sau de redobândire a cetțeniei române, însoțit de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prevzute de lege, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndat Comisiei pentru cetțenie". A depus înscrisuri în susținerea cererii.
La 05.06.2009, pârâtul a depus întâmpinare prin care solicit respinge ea acțiunii pentru urmtoarele considerente:
A invocat excepția prescripției dreptului material la acțiune,ca urmare a faptului c reclamanții au precizat c cererea ulterioar nu este independent, astfel încât termenul de 6 luni prevzut de art.11 alin.1 din Legea nr.554/2004, faț de data primei cereri, din 2006, s-a îndeplinit anterior sesizrii.
Capacitatea limitat a Secției Consulare din cadrul Ambasadei României la Chi in de a procesa dosarele cuprinzând cererile de redobândire a Cetțeniei i actele necesare a fi depuse pentru înaintarea solicitrii la Ministerul Justiției a impus organizarea unei programri.
Conform acesteia, cele peste 360.000 de persoane care au dorit s depun cerere pentru redobândirea cetțeniei romane, sunt invitate, în ordinea cronologic a formulrii cererilor de intenție, s se prezinte la secția consular unde are loc verificarea existenței documentelor stabilite de lege, dosarul fiind transmis ulterior în țar la Ministerul Justiției, pentru a se analiza cererea de redobândire a Cetțeniei.
Precizeaz faptul c reclamantul avea posibilitatea, în condițiile legii, s depun dosarul pentru redobândirea Cetțeniei române și la comisia specializat din cadrul Ministerului Justiției din România.
La data prezentei, deși activitatea se desfșoar în dou schimburi, din cauza numrului relativ restrâns de funcționari ai Secției Consulare faț de numrul foarte mare de cereri, precum și a faptului c locația unic pentru toat Republica M nu permite procesarea solicitrilor i în alte regiuni decât cea sus - indicat (neexistând acordul parții moldovene pentru lrgirea bazei de primire și de procesare a cererilor prin deschiderea altor birouri consulare în afar de cel din Chi șinu), sunt programate acele persoane care au formulat cerere de intenție în cursul anului 2005.
Este de o importanț esențiala faptul c activitatea de organizare a Ministerul Afacerilor Externe în Republica M nu aparține integral deciziei luate la nivelul instituției noastre, așa cum o pot face celelalte autoritți administrative române de pe cuprinsul țrii în gestionarea atribuțiilor ce le revin. Instanța este chemat s valorizeze exact situația specific a derulrii activitții în exteriorul României, cu aprecierea just a gradului în care poate dimensiona structura sa administrativ (sedii și resurse umane) într-un teritoriu ce nu se afla sub suveranitatea statului român.
În lipsa unei culpe administrative, pentru argumentele sus - artate este cel puțin curios cum poate fi obligat pârâtul, în baza legii contenciosului administrativ, cu discriminarea persoanelor ce au depus cereri anterior reclamantului dar care nu au formulat acțiune în instanț, s schimbe ordinea cronologica stabilit și s primeasc cererile reclamantului.
În ceea ce privește pe reclamant, acesta a formulat scrisoarea de intenție la data de 25.09.2006, adresându-se prin scrisoare recomandat secției consulare a ambasadei. Mai mult nu a expirat termenul rezonabil de la data cererii din 06.02.2009.
În aceste condiții, - pârâtul nu poate s creeze premisele unei discriminri prin faptul acceptrii depunerii documentelor "peste rând" din partea reclamantului, considerând ca inechitabil o favorizare a acestuia în raport de sutele de mii de persoane ce și-au exprimat anterior dorința de a redobândi cetțenia român.
Pe de o parte, pentru a analiza, în mod temeinic și legal, respectarea unui termen rezonabil, reglementat prin art. 10 al Convenției Europene privind cetțenia, se impune a se avea în vedere situația real, respectiv numrul mare de cereri existent în lucru raportat la personalul desemnat s îndeplineasc formalitțile de primire a dosarelor din cadrul Secției Consulare a Ambasadei României la Chișin Mai mult, în nici un caz nu putem considera c s-a depșit un termen rezonabil între data de 03.12.2008 (data formulrii cererii pentru care nu s-a prescris dreptul la acțiune) și data introducerii acțiunii.
Pe de alt parte, dispozițiile respectivei Convenții nu sunt incidente în speț din moment ce prevd o obligație a statului în a facilita redobândirea cetțeniei de ctre persoanele care o aveau, numai în situația în care domiciliaz în mod obișnuit și legal pe teritoriul sau.
"Termenul rezonabil" de soluționare a cererii, invocat de instanț ca și temei al admiterii acțiunii, a fost decantat de jurisprudența CEDO și el se regsește în legislația româna privind acordarea cetțeniei (,Convenția european privind cetțenia") dar nu se aplic decât în cazurile expres specificate. În condițiile în care solicitanții sunt rezidenți în țara a crei cetțenie o solicita, durata analizrii cererii determin o vtmare prin limitarea drepturilor individului faț de celelalte persoane în mijlocul crora triește în mod statornic și care se bucur de plenitudinea beneficiilor oferite de statutul de cetțean, ipoteza în care nu se regsește reclamantul.
Dispozițiile Legii 554/ 2004 condiționeaz temeinicia acțiunii de constatare a lipsei unui rspuns în termen legal sau de existenta unui rspuns nejustificat, așa cum este acesta definit în art. 2 alin.l lit. i din actul normativ menționat. Or, în speț, a adresat un rspuns reclamantului în termenul legal, iar conținutul respectivului act nu poate fi în nici un caz, asimilat unui refuz expres de a soluționa cererea privind depunerea dosarului de redobândire a cetțeniei. În aceste condiții, sub aspectul înclcrii dispozițiilor Legii nr. 554/ 2004, acțiunea de faț apare ca vdit netemeinic și nu exist nici o baz legal pentru a se dispune obligarea s primeasc dosarul de redobândire "de îndat".
Pe de alt parte, întreaga procedur de redobândire a cetțeniei de la data formulrii cererii de intenție pân la data admiterii sau a respingerii cererii) se subsumeaz dreptului suveran al statului de a analiza fiecare speț în ritmul și potrivit precauțiilor pe care le consider necesare. De aceea, în lipsa unui temei legal concret, credem c puterea judectoreasc nu se poate substitui puterii executive în a edicta termenele de primire ale cererilor de redobândire a cetțeniei și de a le impune apoi subscrisului, potrivit autoritții lucrului judecat, într-o ordine ce ar putea însemna dereglarea activitții secției consulare a Ambasadei României în Republica
În privința daunelor morale, acestea sunt complet nefondate deoarece reclamanților nu li s-a adus nici un prejudiciu de natur s antreneze obligarea pârâtului la plata sumei de 1000 de lei, pretenția fiind numai afirmat fr a detalia spectrul vtmrilor (atingere a onoarei, lezarea imaginii publice, etc.).
Tot astfel, pentru motivele obiective expuse sus, Secția Consular a Ambasadei României la Chișin nu este în culp faț de împrejurarea c puterea de absorbție a cererilor de redobândire a cetțeniei române este mult mai mic decât numrul solicitrilor venite din partea cetțenilor moldoveni și, considerând acțiunea ca nefiind întemeiat, solicit s fie respins pe cele dou capete de cerere.
Curtea a încuviințat prților proba cu înscrisuri.
Prin întâmpinare, pârâtul a invocat excepția de netimbrare a captului de cerere privind daunele morale.
Din probele administrate, Curtea retine ca reclamantul s-a adresat cu o prim cerere scris Ambasadei României de la Chișin, la data de 06.02.2009, pentru a li se primi cererea și actele necesare redobândirii cetțeniei îns nu au primit nici o înștiințare de programare cert pân în prezent.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004, se poate adresa instanței de contencios administrativ și o persoana vtmat într-un drept al su prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri. În speț, reclamantul a fost vtmat în dreptul su la depunerea și înregistrarea cererii de redobândire a cetțeniei române, drept reglementat de legea 21/1991 modificat și republicat, drept conferit foștilor cetțeni romani și descendenților acestora pân la gr. II care au pierdut cetțenia român din motive neimputabile lor și fr voia lor, deoarece nici pân la momentul introducerii acestei acțiuni, la peste un an de la data formulrii primei cereri nu a fost invitat s depun cererea de redobândire a cetțeniei.
Nici Legea nr. 21/1991 republicat și nici Legea nr. 554/2004 nu deroga de la termenul general de 30 de zile în care trebuie soluționat o cerere. Legea nu face distincție între autoritțile publice în privința termenului în funcție de volumul activitții lor.
De aceea, în baza art.1 și 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, Curtea va admite în parte cererea și va constata refuzul nejustificat al pârâtului de soluționare a cererii reclamantului privind programarea datei pentru primirea actelor necesare redobândirii cetțeniei romane, motiv pentru care va obliga pe pârât s primeasc în termen de 6 luni de la data rmânerii irevocabil a hotrârii, termen apreciat rezonabil, cererea de redobândire a cetțeniei române.
În ceea ce privește excepția prescripției dreptului material la acțiune, Curtea o apreciaz ca fiind nefondat, întrucât reclamanții au solicitat s se constate refuzul nejustificat de soluționare a cererii de redobândire a cetțeniei române, aceasta fiind formulat la data de 06.02.2009, deci în interiorul termenului de 6 luni prevzut de art.11 alin.1 din Legea nr.554/2004, modificat și completat.
Prin urmare, se va respinge excepția de fond, peremptorie și absolut a prescripției dreptului la acțiune.
Totodat, în raport de faptul c reclamanții au depus la dosar dovada achitrii taxei de timbru corelative captului de cerere privind daunele morale, se va respinge și excepția netimbrrii.
În ceea ce privește daunele morale solicitate, Curtea constat c reclamanții nu au învederat în nici un fel ce reprezint, ale crui prejudiciu concret le sunt aferente pentru a putea s aprecieze asupra temeiniciei lor. Cum reclamanții aveau obligația s motiveze în fapt, aceast cerere concret și mai mult s o și dovedeasc,potrivit art.1191 Cod civil, obligații nerespectate de acești pârâți, Curtea va respinge acest capt de cerere, ca nefondat.De altfel, prin obligarea pârâtului la primirea cererii reclamanților și actelor necesare s-a acoperit și orice prejudiciu moral pretins suferit sub acest aspect.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE:
Respinge excepțiile netimbrrii și prescripției dreptului la acțiune.
Admite în parte acțiunea formulat de reclamanții și, ambii cu domiciliul ales în B-, -.4,.131, la numitul G, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în B-, sector 1.
Oblig pârâtul ca prin intermediul Ambasadei României la Chișin, s primeasc cererea reclamanților și actele necesare cu privire la redobândirea cetțeniei române, în termen de cel mult 6 luni de la data rmânerii irevocabile a prezentei hotrâri.
Respinge în rest acțiunea.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședinț public, azi 17.06.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./4 ex.
12.01.2010
Președinte:Hortolomei VictorJudecători:Hortolomei Victor
