Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 3602/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.3602
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 30 10 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Radu Constantin Daniel
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții și, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, având ca obiect "refuz soluționare cerere".
La apelul nominal făcut în ședință publică, la a doua strigare a cauzei, nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea constată că la data de 21 10 2009 s-a depus prin Serviciul registratură din partea reclamantei cerere de judecare a cauzei în lipsă; la data de 29 10 2009 s-a depus întâmpinare din partea pârâtului prin care invocă excepția rămânerii fără obiect și adresa nr.18297/DC/27 10 2009 Direcției Cetățenie, din care rezultă că cererea formulată de a fost aprobată, iar cererea reclamantei se află în curs de soluționare.
Curtea reține cauza în pronunțare pe excepția rămânerii fără obiect a cererii formulate de, și pe fond cererea formulată de reclamanta.
CURTEA:
Deliberand asupra cererii de, constata:
Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante sub nr- la data de 1.04.2009 reclamantii si au chemat in judecata Ministerul Justitiei si Libertatilor, solicitand instantei de contencios administrativ ca, prin hotararea pe care o va pronunta, sa dispuna:- obligarea paratului de a solutiona cererea de redobandire a cetateniei romane, intr-un termen termen de maxim 30 de zile de la ramanerea irevocabila a hotararii.
in motivarea actiunii, reclamantii au invederat instantei ca sunt cetateni ai M care indeplinesc criteriul de eligibilitate prev. de art. 10/1 din Legea cetateniei nr.21/1991 rep. pentru a redobandi cetatenia, in acest scop depunand, in anul 2003, cereri de redobandire a cetateniei insotita de actele care dovedesc indeplinirea conditiilor legale, cereri inregistrate sub nr.9951/2003 si 9953/2003 si publicate in Of. Al Romaniei a-III-. S-a aratat ca, ulterior, in lipsa unui raspuns, au revenind in data 21.01.2008 cu o noua cerere, de urgentare a solutionarii cererii, primind raspuns prin scrisorile nr.18077 si 19322, prin care se cerea completarea dosarelor cu cazier judiciar din Romania si. M si un set de acte enumerate in respectivele instiintari. Ori, desi reclamantii au inaintat in 11.11.2008 prin scrisoare recomandata documentele solicitate, paratul tot nu si-a indeplinit obligatia legala de a analiza cererea si aos olutiona in pofida depasirii termenelor de 30 de zile prev. de Legea nr.554/2004, cat si a celui stipulat in art. 10 din Conventia Europeana asupra cetateniei ratificata de Romania prin Legea nr.396/2002. Astfel, reclamantii sustin ca le-au fost vatamate drepturile fundamentale la petitionare si la cetatenie.
In drept, actiunea a fost intemeiata pe disp. Art. 10/1 din Legea nr.21/1991 rep. prev. Legii nr.554/2004, cat si pe disp. art. 9 si 10 din Conventia Europeana privind cetatenia, etc.
In dovedire, reclamanii au depus la dosar o serie de inscrisuri in copie.
Prin intampinarea depusa la dosarul cauzei, paratul a invocat exceptia ramanerii fara obiect a cererii formulate de reclamantul, intrucat cererea acestui reclamant a fost examinata si avizata pozitiv si chiar s-a emis ordinul nr.1637/C/12.06.2009 publicat in Of. Nr.433/2009. Cu privire la cererea celuilalt reclamant a solicitat respingerea actiunii ca nefondata. In sustinerea pozitiei sale procesuale, paratul a invocat prev. art. 157 lit. d ) din Regulamentul de Organizare si Functionare a, aprobat prin nr.1695/C/2006, potrivit carora sunt supuse examinarii Comisiei numai dosarele complete si in ordinea cronologica a primirii, in timp ce dosarele incomplete vor fi supuse acestei operatiuni administrative de indata dupa primirea documentelor necesare. Ori, cererea reclamantei nu a fost inca solutionata tocmai pentru ca au fost efectuata o corespondenta in vederea completarii dosarului. In atare conditii, paratul a solicitat sa se constate ca nesolutionarea cererii pana la momentul introducerii actiunii nu imbraca forma unui refuz nejustificat in sensul art. 2 lit. i ) din Legea nr.554/2004.
In cauza a fost incuviintata partilor conf. Art. 167.c Cod Penal si administrata proba cu inscrisuri.
La termenul de judecata din 30.10.2009 Curtea a pus in discutie si exceptia ramanerii fara obiect a cererii formulate de reclamantul.
Curtea, deliberand cu intaietate, conf. Art. 137 alin. 1. asupra exceptiei invocate, urmeaza a respinge ca ramasa fara obiect cererea reclamantului, cat timp cererea acestui reclamant a fost examinata si avizata pozitiv si chiar s-a emis ordinul nr.1637/C/12.06.2009 publicat in Of. Nr.433/2009.
Pe fondul cauzei, Curtea constata urmatoarele:
In fapt, se constata ca reclamanta este cetatean al M care si-a exprimat intentia de a redobandi cetatenia, in temeiul art. 10 din Legea nr. 21/1991, sens in care au depus cerere, inregistrata inca din anul 2003 si care nu a fost inca solutionata, paratul motivandu-si refuzul solutionarii in termen a cererii abia cu ocazia depunerii intampinarii, refuz fundamentat pe lipsa unor acte necesare in solutionarea favorabila a cererii.
In drept, Curtea retine ca potrivit art. 101alin. 1 din Legea nr. 21/1991, "Fostii cetateni romani care inainte de data de 22 decembrie 1989 au pierdut cetatenia din motive neimputabile lor sau aceasta cetatenie le-a fost ridicata fara voia lor, precum si descendentii acestora pana la gradul II pot redobandi ori li se poate acorda cetatenia, la cerere, cu pastrarea cetateniei straine si stabilirea domiciliului in tara sau cu mentinerea acestuia in strainatate, daca indeplinesc conditiile prevazute la art. 8 alin. 1 lit. b), c), e) si f".
Conform art. 12 din Legea nr. 21/1991 "Cererea de acordare sau, dupa caz, de redobandire a cetateniei romane se formuleaza in limba, se adreseaza Comisiei pentru cetatenie si se depune personal sau, in cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procura speciala si autentica la sediul Ministerului Justitiei, Directia cetatenie, si este insotita de acte care dovedesc indeplinirea conditiilor prevazute de prezenta lege. Persoanele care au domiciliul sau resedinta in strainatate pot depune cererea de acordare, intemeiata pe dispozitiile art. 10^ 1, sau de redobandire a cetateniei romane, insotita de actele care dovedesc indeplinirea conditiilor prevazute de lege, la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare campetente ale Romaniei. Cererile vor fi inaintate de indata Comisiei pentru cetatenie".
Conform art. 10 din Legea nr. 396/2002 pentru ratificarea Conventiei europene asupra cetateniei, adoptata la Strasbourg la 6 noiembrie 1997, "Fiecare stat parte trebuie sa faca astfel incat sa examineze intr-un termen rezonabil cererile privind dobandirea, pastrarea, pierderea cetateniei sale, redobandirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetatenie".
Dreptul de solutionare in termen rezonabil reprezinta o garantie pentru solutionarea echitabila atat in procedura prealabila, cat si in contencios, fiind statuat ca atare in Conventia europeana a drepturilor omului- art. 6.
Din punct de vedere al Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, cu care Legea nr.21/1991 rep. se completeaza in mod corespunzator, prin nesolutionarea cererii reclamantei privind dobandirea cetateniei romane intr-un termen rezonabil, aceasta a fost vatamata in drepturile sale legate de aplicarea disp. legale privind redobandirea cetateniei, cat si in dreptul de petitionare.
Curtea mai are in vedere si dispozitiile Legii nr.544/2004. Astfel, potrivit art. 1 al. 1 "Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public" iar potrivit art. 2 al. 2"se asimilează actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz,faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal". Prin art. 2 lit h ) din Legea nr.554/2004 "refuzul nejustificat de solutionare a unei cereri" este definita ca"exprimarea explicita, cu exces de putere, a vointei de a nu rezolva cererea",iar potrivit art. 2 lit. m ) prin exces de putere se intelege"exercitarea dreptului de apreciere, apartinand autoritatilor administratiei publice, prin incalcarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, prevazute de Constitutie sau de lege".
Se retine dreptul subiectiv al reclamante de a-i fi solutionata cererea formulata, avand in vedere disp. Legii nr.21/1991 rep. invocat de parat nefiind opozabil si nejustificand intarzierea paratului in solutionarea dosarului. Oricum, masura de completare a dosarului este dispusa abia in octombrie 2008, dupa 5 ani de la inregsitrarea cererii. Intr-adevar, reclamantii justifica un drept in solutionarea cererii lor privind redobandirea cetateniei romane, tacerea administrativa timp de 6 ani reprezentand astfel un act administrativ nelegal, paratul trebuind sa ia masuri pentru a se incadra in termenul rezonabil in acceptiunea art. 10 din Conventia europeana asupra cetateniei, adoptata la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 si ratificata de Romania prin Legea nr. 396/2002, potrivit careia "Fiecare stat parte trebuie sa faca astfel incat sa examineze intr-un termen rezonabil cererile privind dobandirea, pastrarea, pierderea cetateniei sale, redobandirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetatenie".
Ca atare, in speta, Curtea este datoare sa examineze cauza de contencios administrativ in raport cu actul administrativ existent la data introducerii actiunii, acest act fiind reprezentat de tacerea dministrativa a autoritatii publice parate in solutionarea cererii, atare act asimilat fiind considerat de instanta ca nelegal de termenul rezonabil in care se impunea a fi solutionata cererea, justificarea paratului tinand de caracterul incomplet al dosarului nefiind una adusa la cunostinta reclamantei intr-un termen rezonabil si nici apta a justifica intarzierea de cca 6 ani.
de argumentele expuse, Curtea apreciaza ca termenul de aproape 5 ani, cat a trecut de la formularea cererii, poate fi considerat ca nerezonabil si, vazand expirarea acestui termen rezonabil in lumina Conventiei, Curtea urmeaza a admite capatul principal si - in temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 - va obliga paratul sa solutioneze cererea reclamantei de redobandire a cetateniei romane in termen de 60 de zile de la data ramanerii irevocabile a prezentei hotarari.
Vazand disp. art. 274.c Cod Penal;
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite exceptia ramanerii fara obiect a cererii formulate de reclamantul.
Respinge actiunea formulata de reclamantul, cu domiciliul ales in B,-, -. 4,. 131, sector 5, ca ramas fara obiect.
Admite actiunea formulata de reclamanta, cu domiciliul ales in B,-, -. 4,. 131, sector 5, in contradictoriu cu paratul MINISTERUL JUSTITIEI SI LIBERTATILOR, cu sediul in B,-, sector 5.
Obliga paratul sa solutioneze cererea reclamantei de redobandire a cetateniei romane in termen de 60 de zile de la data ramanerii irevocabile a prezentei hotarari.
Cu recurs in 15 zile de la comunicare. Pronunțată înședință publică, astazi, 30.10.2009.
PRESEDINTE
- - -
GREFIER
- -
RED./DACT ( 5 EX)
Președinte:Radu Constantin DanielJudecători:Radu Constantin Daniel
