Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 4094/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCURE ȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVIL NR. 4094
Ședința public de la 24.11.2009
Curtea constituit din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulat de reclamanții și, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal fcut în ședinț public au rspuns reclamanții și, reprezentați de avocat, cu delegație depus la dosarul cauzei și pârâtul Ministerul Afacerilor Externe, reprezentat de consilier juridic.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, prin care învedereaz c pârâtul a depus la dosar, prin serviciul registratur, întâmpinare.
Curtea procedeaz la comunicarea copiei întâmpinrii ctre reclamanți, prin avocat.
Aprtorul reclamanților în contraprob pe excepția inadmisibilitții acțiunii invocat de pârât depune la dosar un set de înscrisuri solicitând respingerea excepției și, pe fondul cauzei solicit admiterea acțiunii astfel cum a fost formulat.
Curtea reține cauza în pronunțare pe excepția inadmisibilitții acțiunii invocat de pârât și pe fondul cauzei.
CURTEA,
Prin cererea înregistrat la data de 07.07.2009, reclamanții și, a solicitat instanței în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Externe, s se constate refuzul nejustificat al pârâtului de a-i soluționa cererea de stabilire a datei pentru primirea actelor necesare redobândirii cetțeniei române și pe cale de consecinț s fie obligat la primirea cererii de redobândire a cetțeniei române, de îndat.
În motivarea acțiunii, reclamantul a învederat instanței c a depus cereri pentru programarea în vederea depunerii cererii și documentelor aferente pentru redobândirea cetțeniei române în data de 30.09.2006 la Secția Consular a Ambasadei României la Chișin, revenind cu alte cereri în același sens în cursul aceluiași an, fr succes îns. A invocat obligația de soluționare a cererii într-un termen rezonabil, termen care nu a fost respectat de pârât.
Prin întâmpinarea depus la dosarul cauzei în ședința public din 19.11.2009, pârâtul Ministerul Afacerilor Externe a solicitat respingerea acțiunii ca nefondat. A invocat totodat excepția prescripției dreptului la acțiune, în raport de data depunerii primei cereri de redobândire a cetțeniei române.
În susținerea poziției sale procesuale, pârâtul a invocat numrul foarte mare de astfel de solicitri, precum și dificultțile generate de spațiul prea mic al secției consulare, numrul restrâns de funcționari, astfel c cererile sunt procesate în ordine cronologic, fiind inechitabil soluționarea "peste rând" a cererii reclamantului.
Examinând cererea reclamantului, Curtea retine urmtoarele:
Cu privire la excepția prescripției dreptului la acțiune, Curtea apreciaz c reclamanta a solicitat s se constate refuzul nejustificat de soluționare în raport cu ultima cerere trimis autoritții publice, întrucât situația solicitat a fi rezolvat, atât prin cererile anterioare, cât și prin ultima cerere, a rmas actual și nerezolvat și la momentul ultimei cereri. Astfel, Curtea va respinge excepția prescripției dreptului material la acțiune ca neîntemeiat,în cauz nefiind depșite termenele reglementate de disp. art.11 alin.1 și 2 din Legea nr.554/2004.
Starea de fapt în prezenta cauz, necontestat de prțile, se prezint pe scurt astfel:
Reclamantul este cetțean ai M care și-a exprimat intenția de a redobândi cetțenie român în temeiul art. 10 din Legea nr. 21/1991, sens în care, în luna octombrie anului 2008, s-a prezentat la Secția Consular a Ambasadei României la Chișin pentru a depune cerere în acest sens.
I s-a recomandat s fac o cerere scris de programare/intenție, prin poșt, recomandat, cu confirmare de primire, pentru a fi programat ulterior în vederea depunerii actelor pentru redobândirea cetțeniei române.
Trecând la fondul problemei, Curtea reține c, potrivit disp. art. 12 alin. 2 din Legea nr. 21/1991, "persoanele care au domiciliul sau reședința în strintate pot depune cererea de redobândire sau de acordare întemeiat pe dispozițiile art. 10 alin. 1 și art. 10"1, însoțit de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prevzute de lege, la misiunile diplomatice ori oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndat Comisiei pentru cetțenie".
Din lecturarea acestui text reiese c solicitanții pot depune oricând cereri pentru redobândire a cetțeniei române, nefiind prevzut nicieri o procedur precum cea derulat de pârât, în sensul programrii pentru depunerea cererii și a documentelor necesare. Prin urmare, reiese c ele trebuie primite pe loc, urmând a fi înaintate de îndat comisiei pentru cetțenie.
Desigur c, un termen legal nu este în mod necesar și termenul rezonabil pentru soluționarea unei anumite cereri.
Instituirea prin lege a unui anumit termen pentru soluționarea unei cereri nu induce decât o prezumție simpl a legiuitorului în sensul c termenul statuat ar fi suficient pentru soluționarea acelei cereri.
Practica ulterioar poate îns consacra un alt termen rezonabil, în funcție de anumite situații de fapt, de greutți întâmpinate în soluționarea cererilor, de msura în care ele sunt imputabile instituției cu pricina
În situația de faț, nimeni nu contest numrul covârșitor de astfel de cereri, peste 600.000, nici greutțile inerente în gestionarea unui asemenea numr de cereri, în condițiile personalului redus al secției consulare și al insuficienței spațiului, îns astfel de aspecte nu pot amâna la nesfârșit depunerea cererilor de ctre solicitanți.
Nu trebuie omis faptul c aceast procedur, pentru care reclamantul a fost nevoit s se adreseze instanței de judecat, este doar primul pas, constând efectiv în depunerea cererilor și a documentelor aferente, urmând abia apoi procedura mult mai de durat a soluționrii efective a cererii de ctre Direcția Cetțenie Ministerului d e Justiție.
În lumina celor expuse mai sus, Curtea apreciaz c termenul de aproximativ 1 an, cât a trecut de la formularea cererii poate fi considerat mai mult decât rezonabil în accepțiunea art. 10 din Convenția european asupra cetțeniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 și ratificat de România prin Legea nr. 396/2002, "Fiecare stat parte trebuie s fac astfel încât s examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, pstrarea, pierderea cetțeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetțenie".
Or, aceast obligație de soluționare a cererilor în termen rezonabil subsumeaz toate etapele eventuale ale unei proceduri, inclusiv cele premergtoare depunerii efective a cererii, cât timp aceasta din urm este condiționat de anumite proceduri și termene.
Vzând expirarea acestui termen, cererea reclamantului fiind veche de 1 an, Curtea urmeaz a admite acțiunea și - în temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 - va obliga pârâtul s stabileasc de îndat data la care reclamantul s fie invitat pentru depunerea cererii de redobândire a cetțeniei române.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGI
HOTRȘTE:
Respinge excepția inadmisibilitții acțiunii invocat de pârât.
Admite acțiunea formulat de reclamanții și, ambii cu domiciliul ales la sediul,-, Bl.1,.1,.3, sector 4, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în-, sector 1,
Oblig pârâtul s stabileasc o dat de depunere de ctre reclamant a cererii de redobândire a cetțeniei române, întru-un termen scurt, rezonabil.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședinț public azi 24.11.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - - -
Red.
Gh./5 ex.
05.01.2010
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
