Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 4146/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.4146
Ședința publică de la 25.11.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Ungureanu Doina- -
GREFIER -- -
...
Pe rol se află spre pronunțarecauza de contencios administrativ privind pe reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, având ca obiect "refuz soluționare cerere".
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 18.11.2009, când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună note scrise, a amânat pronunțarea 25.11.2009, când a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de contencios de față, constată că prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la 30.06.2009 reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Externe, să se constate refuzul nejustificat al pârâtului de a soluționa cererea sa privind primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române și să fie obligat să-i primească cererea în maxim 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii instanței, cu obligarea de daune morale.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că la data de 27.09.2006 s-a adresat cu o primă cerere scrisă către Secția Consulară a Ambasadei Române la Chișinău în temeiul Lg.21/1991 modificată și republicată, art.12 alin.3, în vederea redobândirii cetățeniei române, prezentându-se personal la Ambasada Română.
Ulterior, la data de 2.03.2009, revenit cu o nouă cerere către AE, prin care a solicitat să fie primită cererea sa de redobândire a cetățeniei.
Reclamantul consideră că această atitudine reprezintă refuzul nejustificat al autorității de a soluționa cererea privind invitarea într-un termen scurt, rezonabil să depună cererea de redobândire a cetățeniei române.
Se mai reține că la 09.06.2009 a trimis o nouă cerere la care AE nu a răspuns.
Reclamantul apreciază că îi este îngrădit dreptul actual legal și constituțional la depunerea, înregistrarea cererii de redobândire a cetățeniei române, drept reglementat de Lg.21/1991 modificată și republicată, drept conferit foștilor cetățeni români și descendenților acestora până la gradul III care au pierdut cetățenia română din motive neimputabile lor și fără voia lor, deoarece nici până la data introducerii acțiunii nu a primit un răspuns.
Consideră că prin această atitudine pârâtul i-a încălcat dreptul prev.de art.21 alin.3 din Constituția României, astfel că este îndreptățit la o reparație morală.
În drept, cererea se întemeiază pe disp.art.1,2,7 din Lg.554/2004, art.12 alin.2 din Lg.21/1991, art.10 din Lg.396/14.06.2002, art.5 alin.1 și art.21 alin.3 din Constituție.
Pârâtul Ministerul Afacerilor Externe a formulat întâmpinare și a invocat excepția prescrierii dreptului la acțiune față de cererea formulată în septembrie 2006, față de disp.art.11 alin.1 din Lg.554/2004.
Pe fond se solicită respingerea acțiunii ca nelegală și netemeinică, motivat de faptul că Secția Consulară din cadrul Ambasadei Române la Chișinău acre o capacitate limitată de a procesa dosarele, activitatea se desfășoară în două schimburi datorită numărului mic de funcționari, față de numărul foarte mare de cereri așa încât persoanele care au dorit să depună cerere pentru redobândirea cetățeniei române sunt intrate în ordinea cronologică formulării cererilor de intenție, să se prezinte la Secția Consulară unde are loc verificarea documentelor, dosarul fiind transmis ulterior în țară la Ministerul Justiției și Libertăților.
În ce privește respectarea unui termen rezonabil, reglementat de art.10 al Convenției Europene privind cetățenia, se impune a se avea în vedere situația reală, respectiv numărul mare de cereri în lucru, raportat la personalul consular desemnat să îndeplinească formalitățile de primire a dosarelor.
Se susține că nu este vorba de un refuz nejustificat, având în vedere că pârâtul a adresat un răspuns reclamantului.
Analizând cu prioritate excepția prescripției dreptului la acțiune în conf.cu art.11 alin.1 din Lg.554/2004, Curtea constată că aceasta este nefondată și va fi respinsă.
Curtea consideră că este lipsită de eficiență juridică analizarea excepției prescripției dreptului la acțiune pentru cererea promovată în septembrie 2006, în condițiile în care aceeași cerere a fost reformulată și la 2.03.2009 și la 09.06.2009, iar petitul cererii reclamantului este obligarea pârâtului de primirea cererii referitoare la redobândirea cetățeniei române.
Nu se poate spune că pentru prima cerere este prescrisă acțiunea, iar pentru următoarele nu, ci se constată caracterul continuu al refuzului de a primi cererile care va fi analizat începând cu prima cerere.
Se apreciază că nu poate fi analizată ultima cerere depusă de reclamant, neluând-o pe prima în considerarea caracterului continuu al refuzului de a primi cererile și a termenului îndelungat pentru soluționare.
Pe fond, analizând actele dosarului instanța constată că acțiunea este întemeiată pentru următoarele considerente:
Conform art.12 alin.3 din Lg.21/1991 privind cetățenia română "persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cerere de redobândire sau de acordare întemeiată pe disp.art.10 alin.1, însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege, la misiunile diplomatice ori oficiile consulare competente ale României. Cererile fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie".
Reclamantul în septembrie 2006 formulat scrisoare de intenție de redobândire a cetățeniei române. deși revenit la 2.03.2009, reclamantului i s-a comunicat un răspuns la data de 2.04.2009 în sensul că există un număr foarte mare de solicitări, iar reclamantul va fi reprogramat pentru depunerea cererii.
Curtea reține că deși pârâtul Ministerul Afacerilor Externe a comunicat reclamantului răspunsul său, răspunsul a fost de amânare a datei concrete privind invitarea reclamantului pentru primirea cererii de redobândire a cetățeniei române.
Curtea constată că în speță nu este statuat un termen în care autoritatea pârâtă să proceseze cererile formulate pentru redobândirea cetățeniei române, ci doar împrejurarea că cererile vor fi înaintate de îndată comisiei pentru cetățenie, depinzând de autoritatea pârâtă cum își organizează la nivel intern serviciile în acest sens.
Se apreciază că amânarea reclamantului pentru o dată neprecizată pentru depunerea cererii de redobândire a cetățeniei române duce la imposibilitatea reclamantului de a-și valorifica dreptul prev.de Lg.21/1991, lipsind de efecte juridice prev.art.12 alin.3 din Lg.-, cu atât mai mult cu cât aceasta este prima etapă, cererile urmând a fi trimise de îndată comisiei de cetățenie din cadrul Ministerul Justiției și Libertăților pentru a urma procedura prevăzută de lege.
Din acest punct de vedere se constată refuzul nejustificat al pârâtului de a soluționa cererea reclamantului privind stabilirea datei pentru primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române, neavând relevanță motivele de ordin managerial invocate de pârât.
Referitor la cererea privind daunele morale în cuantum de 1.000 lei se constată că în ce privește pe reclamant, s-a depășit un termen rezonabil, astfel că respingerea cererii de neprimirea cererii de redobândire a cetățeniei până la această dată este de natură să creeze un prejudiciu moral reclamantului care a așteptate 3 ani doar ca să depună o cerere, fiind astfel depășit termenul legal de 3 ani de zile prev.de OG 27/2002 și Lg.554/2004.
În consecință, se constată întemeiată acțiunea, urmând ca în baza art.1,10,18 din 554m să fie admisă, astfel cum a fost formulată.
În baza art.274 cod pr.civ. va fi obligat pârâtul la cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune.
Admite acțiunea formulată de reclamantul, cu domiciliul ales în B,-, Corp C,.1,.3, sector 1, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în-, sector 1,
Obligă pârâtul să primească cererea reclamantului de redobândire a cetățeniei române în termen de maxim 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii.
Obligă pârâtul la 1.000 lei daune morale și la 2.000 lei cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 25.11.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.UD
EF/4ex.
4.02.2010
Președinte:Ungureanu DoinaJudecători:Ungureanu Doina
