Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 4418/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința civilă nr. 4418
Ședința publică de la 10.12.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Eugenia Ion
Grefier: ---
Pe rol se află soluționarea cererii de chemare în judecată formulate de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns reclamantul, reprezentată de avocat, cu împuternicire avocațială la fila 2 dosar, lipsind pârâtul.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează Curții că obiectul pricinii este refuz soluționare cerere șiprocedura de citare este legal îndeplinită.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, Curtea acordă cuvântul pe fondul acțiunii.
Reclamantul, prin avocat, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, cu cheltuieli de judecată, conform chitanței pe care o depune la dosar. Precizează că solicită și admiterea capătului de cerere privind acordarea de daune morale, fiind inadmisibil a se aștepta 3 ani pentru a se înregistra o cerere, fiind evident prejudiciul creat.
Curtea pune în vedere reclamantului, prin avocat, să facă dovada adresării către pârât ulterior datei la care face referire în acțiune, 25.06.2009.
Reclamantul, prin avocat, indică înscrisul aflat la fila 7 dosar, prezentând și originalul acestuia instanței. Solicită admiterea acțiunii, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr-, reclamanta a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Afacerilor Externe, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se constate refuzul nejustificat al acestuia de a- soluționa cererea privind primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române și, pe cale de consecință, să se dispună obligarea pârâtului să- primească cererea de redobândire a cetățeniei române împreună cu actele necesare în maxim 30 de zile de la rămânerea irevocabilă hotărârii instanței și obligarea pârâtului la plata daunelor morale în cuantum de 1000 lei.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că, la data de 26.09.2009, s-a adresat cu primă cerere scrisă către Secția Consulară Ambasadei României din Chișinău, instituție competentă potrivit Legii cetățeniei române nr. 21/1991 să primească cererile de redobândire cetățeniei române din partea solicitanților care au domiciliul în Republica M, că în luna septembrie 2006 s-a prezentat personal la Secția Consulară Ambasadei României din Republica M pentru a depune cererea și actele necesare, dar i- fost refuzată primirea lor, cu motivarea că trebuie depusă o cerere scrisă de programare prin poștă, recomandat, cu confirmare de primire, pentru fi invitată să depună cererea împreună cu actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor legale.
Reclamanta mai arătat că până în prezent nu primit niciun răspuns la această primă solicitare, deși a revenit asupra acesteia, prin cererea înregistrată la Ministerul Afacerilor Externe din B, sub nr. 7910/25.06.2009.
Reclamanta a susținut că această atitudine Secției Consulare Ambasadei României din Republica reprezintă în fapt și în drept refuzul nejustificat de a- soluționa cererea, că în aceste condiții îi este îngrădit dreptul actual, legal și constituțional la depunerea, înregistrarea cererii de redobândire a cetățeniei române, drept reglementat de Legea nr. 21/1991.
În motivarea capătului de cerere având ca obiect obligarea pârâtului la plata sumei de 1000 lei cu titlu de daune morale, reclamanta arătat că timp de aproximativ 2 ani și 10 luni fost privată de posibilitatea de beneficia de cetățenia română, prin refuzul nejustificat de a- înregistra cererea de redobândire a cetățeniei române, că prin această atitudine pârâtul i- încălcat demnitatea, fiind nevoită să se umilească, să stea de fiecare dată la cozi, să cheltuiască bani, timp, etc. pentru obține viza de intrare în România.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe disp. art. 1, art. 2 alin. 2, art. 7 și art. 8 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, art. 12 alin. 3 din Legea cetățeniei române nr. 21/1991 și art. 10 din Legea nr. 396/14.06.2002 pentru ratificarea Convenției europene asupra cetățeniei, art. 5 alin. 1, art. 20 și art. 21 din Constituție.
În dovedirea acțiunii s- administrat proba cu înscrisuri.
Pârâtul, deși fost legal citat, nu a formulat întâmpinare în cauză.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin cererea formulată la data de 26.09.2006, expediată recomandat, cu confirmare de primire, reclamanta solicitat Secției Consulare Ambasadei României din Republica să fie invitată pentru a depune/înregistra cererea de redobândire cetățeniei române și actele necesare.
La data de 25.06.2009, reclamanta revenit cu nouă cerere, înregistrată la Ministerul Afacerilor Externe sub nr. 7910/25.06.2009, însă nici până în prezent nu a primit un răspuns.
Dispozițiile art. 12 din Legea cetățeniei române nr. 21/1991 (în redactarea existentă la data formulării de către reclamantă primei cereri) sunt formulate astfel:
"(1) Cererea de acordare sau, după caz, de redobândire a cetățeniei române se face personal sau, în cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procură specială și autentică și va fi însoțită de acte care dovedesc îndeplinirea condițiilor prevăzute de prezenta lege.
(2) cetățeni români, cu domiciliul sau reședința în străinătate, care din diferite motive au pierdut cetățenia, precum și descendenții acestora pot face cerere de redobândire cetățeniei române la misiunile diplomatice sau oficiile consulare competente ale României".
Art. 13 alin. 1 și 2 din același act normativ precizează că:
"Cererea de acordare a cetățeniei române se adresează comisiei pentru constatarea condițiilor de acordare a cetățeniei, care funcționează pe lângă Ministerul Justiției.
Misiunile diplomatice și oficiile consulare ale României vor înainta de îndată cererile depuse acestei comisii".
Prevederi similare în privința cererilor de acordare/redobândire a cetățeniei române formulate de foștii cetățeni români, cu domiciliul sau reședința în străinătate, se regăsesc și în conținutul art. 12 din Legea nr. 21/1991, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 354/2009.
Dispozițiile Legii nr. 21/1991 nu prevăd un termen în care autoritatea pârâtă să primească și să înregistreze cererile de acordare sau de redobândire a cetățeniei române, iar în lipsa unei dispoziții legale exprese, instanței îi revine obligația de a exercita un control asupra dreptului de apreciere al autorității administrative pentru se asigura protecție reală drepturilor consfințite de Constituția României și de Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Pentru realizarea acestui scop, omisiunea legiuitorului poate fi complinită prin raportare la "termenul rezonabil" statuat de Convenția Europeană a Drepturilor Omului, termen care constituie componentă esențială dreptului la un proces echitabil prevăzut de art. 6 din Convenție.
În speță, timpul scurs de la data înregistrării primei cereri a reclamantei (26.09.2006) și până la data sesizării instanței (23.07.2009), raportat la cerința impusă de legiuitor, în sensul ca aceste cereri să fie înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie, precum și la faptul că până la data judecării cauzei reclamanta nu primit niciun răspuns la cererea formulată, conduce la concluzia nerespectării termenului rezonabil de către autoritatea pârâtă.
În consecință, în temeiul disp. art. 18 alin. 1 și alin. 6 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, Curtea va dispune admiterea acțiunii, în sensul obligării pârâtului să- primească reclamantei cererea de redobândire cetățeniei române și actele necesare în termen de maxim 30 de zile de la rămânerea irevocabilă sentinței.
De asemenea, în temeiul art. 18 alin. 3 din același act normativ, pârâtul va fi obligat la plata către reclamantă sumei de 1000 lei cu titlu de daune morale, având în vedere că lipsa totală de acțiune a autorității pârâte timp de aproximativ 3 ani de zile a avut ca efect privarea reclamantei de dreptul legal și constituțional de depunere a cererii de redobândire a cetățeniei române.
Reclamanta suferit cu certitudine un prejudiciu moral datorat sentimentului de frustrare și nedreptate provocat de atitudinea autorității, pentru care simpla constatare refuzului de soluționare a cererii nu poate constitui reparație echitabilă.
Ținând seama de circumstanțele cauzei, instanța apreciază că suma de 1000 lei solicitată cu titlu de daune morale reprezintă o despăgubire echitabilă pentru prejudiciul moral suferit.
În baza art. 274 Cod procedură civilă, pârâtul va fi obligat la plata sumei de 154,3 lei cheltuieli de judecată către reclamant constând în onorariu de avocat, taxă de timbru și timbru judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanta, cu domiciliul ales în B, str. - - nr. 41, -orp C,. 1,. 3, sector 1, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în B, str. - - nr. 31, sector 1.
Obligă pârâtul să- primească reclamantei cererea de redobândire cetățeniei române și actele necesare în termen de maxim 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a sentinței.
Obligă pârâtul la plata către reclamantă sumei de 1000 lei daune morale și a sumei 154,3 lei cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 10.12.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - ---
Red.EI
Tehnored.CB
4 ex.
18.01.2010
Președinte:Eugenia IonJudecători:Eugenia Ion
