Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 11/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA Nr. 11/CA/2010
Ședința public de la 15 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Nanea Paraschiv
Grefier - -
Pe rol se afl pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulat de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plți și Intervenție pentru Agricultur, având ca obiect suspendare act administrativ.
dezbaterilor și concluziile prților au fost consemnate în încheierea din ședința public din 13 ianuarie 2010 când instanța, în baza art. 260 Cod procedur civil a amânat pronunțarea, încheierea de amânare a pronunțrii fcând parte integrant din prezenta sentinț.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de faț;
Prin cererea de chemare în judecat înregistrat sub dosar nr-, reclamanta a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Directorul general al Agenției de Plți și Intervenție pentru Agricultur, s se dispun:
- suspendarea executrii Deciziei nr. 1707/02.12.2009 emis de ctre pârâtul Directorul general al Agenției de Plți și Intervenție pentru Agricultur pân la pronunțarea instanței de fiind asupra cererii de anulare a acestei decizii.
- obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecat.
În motivarea cererii de chemare în judecat se susține c, prin decizia menționat în petitul cererii, pe perioada cercetrii administrative, se constat suspendarea de drept a raportului de serviciu al reclamantei, având funcția public de conducere de director executiv al Centrului Județean Reclamanta precizeaz c sunt îndeplinite condițiile prevzute de art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004 pentru a se dispune suspendarea executrii acestei decizii, respectiv cazul bine justificat și paguba iminent. Totodat, precizeaz c a solicitat revocarea deciziei menționate, formulând plângere prealabil potrivit art. 7 alin.1 din Legea nr.554/2004. Cu privire la existența unui caz bine justificat se învedereaz faptul c în cuprinsul deciziei prin care se constat suspendat de drept raportul de serviciu al reclamantei nu se arat considerentele pentru care s-a luat aceast msur și c aceste considerente nu au fost aduse la cunoștința reclamantei, astfel ca acesta s aib posibilitatea de a le contesta, înclcându-se nu numai principiul contradictorialitții, ci și cel al garantrii dreptului la aprare. Se arat faptul c cercetarea disciplinar a început dup 4 luni de la sesizarea Comisiei de disciplin, iar luarea msurii de suspendare a raportului de serviciu s-a realizat în condițiile în care probele au fost administrate, iar procedura cercetrii disciplinare era deja încheiat, astfel c reclamanta nu mai avea ce s influențeze. Se invoc faptul c, deși comisia de disciplin avea posibilitatea de a propune mutarea temporar a reclamantei în cadrul altui compartiment sau altei structuri a instituției ori de interzicere a accesului acesteia la documentele care pot influența cercetarea a procedat la suspendarea raportului de serviciu al reclamantei. Cu privire la paguba iminent se precizeaz c, prin msura de suspendare a raportului de serviciu, se aduce atingere dreptului la munc al reclamantei, dreptului la protecția social a muncii și dreptului la un nivel de trai decent, reclamanta fiind lipsit de veniturile salariale și având afectat grav imaginea și prestigiul profesional. Se mai precizeaz faptul c prin suspendarea raportului de serviciu al reclamantei se produce o perturbare în activitatea instituției pe care acesta o conduce în calitate de director executiv, fapt ce atrage incidența prevederilor art. 2 alin.1 lit. din Legea nr.554/2004.
În drept, au fost invocate prevederile art. 14 alin.1 cu referire la art. 2 alin.1 lit. din Legea nr.554/2004.
Cererea a fost legal timbrat.
Pârâtul Directorul general al Agenției de Plți și Intervenție pentru Agricultur a solicitat prin întâmpinare respingerea cererii ca neîntemeiat, artând faptul c în cauz nu sunt îndeplinite condițiile de admisibilitate a acțiunii de suspendare a executrii Deciziei nr. 1707/02.12.2009. Se afirm c prezumția de legalitate și veridicitate de care se bucur actul administrativ determin principiul executrii acestuia din oficiu, suspendarea executrii actelor administrative fiind o situație de excepție care intervine atunci când legea o prevede, în limitele și condițiile anume reglementate. Cazul bine justificat se analizeaz prin prisma înclcrii flagrante a legii, suspendarea actului putându-se face numai în cazul în care ea se impune cu evidenț. Or, Decizia nr. 1707/02.12.2009 a fost emis în conformitate cu Legea nr. 188/1999, ținând cont de dispozițiile consemnate în Raportul Comisiei de disciplin nr. 577/19.11.2009 și Sentința civil nr. 133/F/CA/2009 pronunțat de ctre Curtea de APEL ALBA IULIA. Comisia de disciplin a motivat propunerea de suspendare a raportului de serviciu al reclamantei expunând neregulile constate, responsabilitatea pentru aceste nereguli revenind reclamantei care avea calitatea și pârghiile necesare pentru a coordona și controla activitatea CJ În ceea ce privește paguba iminent, se învedereaz c, dimpotriv, suspendarea executrii actului atacat și menținerea reclamantei în funcția de director executiv nu ar însemna altceva decât destabilizarea activitții CJ A, periclitându-se în mod evident absorbția fondurilor europene și creând o imagine negativ asupra instituției.
În drept, au fost invocate prevederile art. 115-118 din Codul d e procedur civil, dispozițiile Legii nr. 188/1999, cele ale HG nr. 1344/2007, cele ale OG nr. 9/2008 și cele ale Legii nr.554/2006.
Examinând actele și lucrrile dosarului, instanța constat urmtoarele:
Prin Decizia nr. 1707/02.12.2009 emis de ctre Directorul general al Agenției de Plți și Intervenție pentru Agricultur, în conformitate cu prevederile art. 94 alin.1 lit. n din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicat, cu modificrile și completrile ulterioare, pe perioada cercetrii administrative, se constat suspendarea de drept a raportului de serviciu al doamnei, având funcția public de conducere de director executiv al Centrului Județean A(14).
Potrivit înscrisurilor depuse în dosar la filele 10-13, în conformitate cu prevederile art. 7 alin.1 din Legea nr.554/2004,modificat, reclamanta a solicitat autoritții emitente revocarea deciziei sus menționate, formulând plângere prealabil.
Totodat, în conformitate cu prevederile art. 14 alin. 1 teza a I-a din același act normativ, reclamanta a solicitat instanței suspendarea executrii acestuia act administrativ, formulând prezenta acțiune asupra creia instanța reține urmtoarele:
Într-adevr, actul administrativ cu caracter unilateral se bucur de prezumția de legalitate și se execut din oficiu, îns de la aceast regul exist o situație de excepție, când efectele acestuia sunt vremelnic întrerupte prin suspendarea executrii actului, în temeiul art. 14 alin. 1 teza a I-a sau, dup caz, în temeiul art. 15 din Legea nr.554/2004.
Potrivit 14 alin. 1 teza a I-a din Legea nr.554/2004, modificat, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, în condițiile art. 7, autoritții publice care a emis actul sau a autoritții ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanței competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pân la pronunțarea instanței de fond. Prin caz bine justificat se înțelege, potrivit art. 2 alin.1 lit. t din Legea nr.554/2004, împrejurrile legate de starea de fapt și de drept care sunt de natur s creeze o îndoial serioas în privința legalitții actului administrativ, iar prin pagub iminent se înțelege, conform art. 2 alin.1 lit. din același act normativ, prejudiciul material viitor și previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil, grav a funcționrii unei autoritți publice ori a unui serviciu public.
În ceea ce privește condiția cazului bine justificat, instanța reține, în urma examinrii conținutului raportului întocmit de ctre Comisia de disciplin și a deciziei în discuției, c exist o îndoial puternic și evident asupra prezumției de legalitate actului administrativ a crui suspendare se solicit. În acest sens, se observ c dispozițiile art. 94 alin.1 lit. n din Legea nr. 188/1999 și cele ale art. 44 alin. din HG nr. 1344/2007 stabilesc c adoptarea uneia dintre msurile de natur a modifica raportul de serviciu al funcționarului public pe perioada cercetrii administrative este condiționat nu numai de existența unei sesizri cu privire la comiterea unei abateri disciplinare de ctre funcționarul public, ci și de existența unor indicii c acesta poate influența cercetarea administrativ. Or, în cauz, nici în decizia de constare a suspendrii de drept a raportului de serviciu al reclamantei(14) și nici în raportul întocmit de Comisia de disciplin (138) nu sunt indicate aspectele care au fost considerate ca indicii c reclamanta poate influența cercetarea administrativ. de ctre comisia de disciplin în raportul întocmit a faptului c reclamanta a încercat s înregistreze convorbirile echipei de control și c a avut un comportament recalcitrant pe parcursul controlului efectuat la CJ A reprezint simple susțineri și nu constituie indicii c reclamanta poate influența cercetarea administrativ.
În ceea ce privește condiția prevenirii unei pagubei iminente, instanța reține c, prin suspendarea raportului de serviciu al reclamantei pe perioada cercetrii administrative, în patrimoniul reclamantei se va produce un prejudiciu material previzibil ce const în lipsirea reclamantei de veniturile salariale obținute din activitatea realizat în baza raportului de serviciu a crui suspendare s-a constat de ctre pârât, prejudiciu care se impune a fi prevenit.
Având în vedere cele expuse, instanța constat îndeplinite condițiile prevzute de art. 14 din Legea nr.554/2004, astfel c cererea reclamantei este întemeiat, urmând a fi admis.
În temeiul art. 274 din Codul d e procedur civil, pârâta va fi obligat s plteasc reclamantei suma de 1500 lei reprezentând cheltuieli de judecat ce constau în onorariu de avocat, justificat prin chitanța depus la dosar.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOT R ȘTE:
Admite acțiunea formulat de ctre reclamanta, domiciliat în A I, str. -, nr. 4, jud. împotriva pârâtei Agenția de Plți și Intervenție pentru Agricultur cu sediul în B,-, sector 2 și în consecinț:
Dispune suspendarea executrii Deciziei nr. 1707/02.12.2009 pân la pronunțarea instanței de fond.
Oblig pârâta s plteasc reclamantei suma de 1500 lei reprezentând cheltuieli de judecat.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public din 15.01.2010.
Președinte, Grefier,
- --- - -
Red.
Dact./ex.4/25 01 2010
Președinte:Nicoleta Nanea ParaschivJudecători:Nicoleta Nanea Paraschiv
