Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 125/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 125/F/2009 Dosar nr-
Ședința public din data de 26 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Ioniche
Grefier - -
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra acțiunii formulate de reclamantul în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONAL SANITAR VETERINAR ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, având ca obiect "suspendare executare act administrativ".
La apelul nominal fcut în ședinț public, la pronunțare, se constat lipsa prților
Procedura îndeplinit.
Dezbaterile în cauza de faț au avut loc în ședința public din data de 31 martie 2009, când prțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședinț din aceea zi, ce face parte integrant din prezenta hotrâre.
Instanța, pentru a da posibilitatea prților s depun la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 22 octombrie 2009 și apoi din lips de timp pentru data de 26 octombrie 2009.
CURTEA,
Asupra cererii de suspendare formulat în cauz, constat c:
La data de 7.09.2009, reclamantul din, a chemat în judecat pe pârâta Autoritatea Național anitar eterinar și entru p. iguranța limentelor B, solicitând admiterea cererii de suspendare a efectelor Ordinului nr. 70011/24.08.2009 emis de pârât prin președinte, cu privire la eliberarea din funcția de Director al Direcției Sanitare eterinar și entru p. Siguranța Alimentelor, pân la soluționarea irevocabil a acțiunii de anulare a actului respectiv, cu cheltuieli de judecat.
În motivarea cererii de suspendare se arat c e impune cu necesitatea suspendrii executrii actelor administrative atacate, întrucât o continuare a efectelor acestora reprezint o paguba iminent pentru reclamant. Pentru soluționarea favorabila a cererii de suspendare, trebuie îndeplinite în mod cumulativ doua condiții: cazul sa fie bine justificat și paguba s fie iminenta.
Paguba este una majora și const in faptul c a fost notificat in mod ferm s prseasc instituția si sa elibereze postul, punându-l in situația unei persoane fr loc de munc, deși nu a fcut altceva decât s respecte legislația in materie.
Paguba ar fi cu atâta mai mare cu cât pana la soluționarea acțiunii de fond, postul ocupat de acesta poate fi ocupat de o alta persoan, strina, astfel incit in ipoteza dorit de acesta a admiterii acțiunii și anulrii ordinului, s fie imposibila repararea prejudiciului ce i se va cauza, in sensul reintegrrii sale.
Apoi, data fiind natura actului atacat și a postului ocupat s fie pus in fața unor situații in care probele de care înțelege s se foloseasc sa fie "diluate" atâta timp cât odat cu emiterea acestui ordin a fost notificat s prseasc instituția.
Justificarea cererii consta ( si aceasta fr a antama fondul chestiunii) in înclcarea unui drept subiectiv civil nscut dintr-o dispoziție expresa a legii - dreptul la munca, in condițiile in care îi înceteaz raportul de munca doar pentru c nu a dorit s accepte s svârșeasc o ilegalitate - s semneze un act juridic modificat, pe care deja îl semnase de circa o luna
Aceasta înclcare este dubl, și paguba una îndoit, constând nu doar in eliberarea sa nelegal din funcție ci și in posibilitatea ocuprii deja a acestui post de o alta persoan. Apreciem ca ambele condiții impuse de art. 14 din Legea 554/2004, respectiv cazul s fie bine justificat și paguba iminent. sunt îndeplinite, având in vedere situația special in care se afl.
Intr-adevr, prin Ordinul 69891/25.05.200, al intimatei Autoritatea Național anitara Veterinar și pentru siguranța alimentelor, in temeiul art. 4 alin. (3) din Hotrârea Guvernului nr. 130/2006, începând cu data de 25.05.2009, a fost angajat în funcția de Director al Direcției Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor B,
Funcția de Director al Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor B, a exercitat-o în baza Contractul de Management nr. 19/25.05.2009
La data de 10.06.200, a luat la cunoștinț, prin semnare și acceptare de fișa postului, act juridic, de dreptul muncii, in concordanta cu contractul de management nr. 19/2009 si Ordinul 69891/25.05.2009.(acte prin care am fost angajat in calitate de Director al Direcției Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor B, scopul postului fiind coordonarea activitții Direcției Sanitar Veterinare si pentru siguranța Alimentelor.
La data de 17.07.2009 - la peste o luna de zile de la data la care a semnat fișa postului (ca și anex parte integrant a contractului de management, și prin care i se transmisese ca obiect al postului - atribuție principal - coordonarea activitții Direcției Sanitar Veterinare si pentru siguranța Alimentelor), i se comunica și i se solicita spre semnare și acceptare o alt fișa a postului anexa la același contract de management, îns în care se modific substanțial atribuțiile sale, respectiv din ordonarea activitții Direcției Sanitar Veterinare și pentru siguranța Alimentelor(cum era in contractul de management și fișa postului semnata in 10.06.2009), in Coordonarea Laboratorului a Compartimentului Relații publice, a Compartimentului Juridic și a Compartimentului audit Intern.
Fr a primi un rspuns concret la sesizrile sale, am aflat c aceast nou fiș a postului este rodul Ordinului nr. 69151/16.07.2009 al intimatei, care a aprobat organigrama B, fr mcar ca coordonatorul, sau in general, DSVSA B, s cunoasc ceva, s se fi solicitat un punct de vedere.
La controlul cu nr. 179/19.08.2009 am primit o adres din partea intimatei, prin care i se solicita s rspund la o serie de 10 întrebri.
Cu adresa nr. 10.188/20.08.2009, a remis intimatei rspunsul la aceste întrebri
Ulterior, la 24.08.2009. cu adresa nr. 10.335/24.08.2009. de la Cabinetul Președintelui intimatei Autoritatea Național sanitar veterinar și pentru siguranța alimentelor, și Notificarea 8008/24.08.2009 i s-a comunicat Ordinul nr.70011 din24.08.2009 emis de intimata, prin președinte, prin care era notificat și anunțat c era eliberat din funcție.
Menționeaz faptul c fișa postului inițial, întocmit în 10 iunie 2009, care poarta același numr 19, este in conformitate cu obiectul contractului de management.
Faț de cele mai sus prezentate, reiese în mod clar si cert ca obiectul contractului nu mai este același cu scopul principal al postului, prevzut în fișa postului, trimisa acestuia spre acceptare în iulie 2009, la o lun dup ce deja semnase aceast fiș, tot sub nr. 19, îns din 10 iunie 2009.
Toate aceste întrebri denot faptul c ordinul în prezent atacat nu este altceva decât o rzbunare a intimatei c nu a acceptat s semneze o nou fiș a postului - o veritabil modificare a contractului de management și a scopului acestuia, deși înc din 10 iunie 209 încheiase aceste acte juridice cu intimata.
Susține c nu știe ce reprezint Nota de control nr. 181/20.08.2009, despre care se face vorbire în Ordinul contestat, dar dac se refer printre altele la aceleași chestiuni ca și în întrebarea 6 din amintitul chestionar de întrebri, învedereaz c sistemul de management al calitții a fost implementat în instituția al crui director coordonator a fost, în conformitate cu prevederile 9001, devenind funcțional odat cu emiterea acreditarii de ctre conform autorizatei nr. 6557/25.08.2008. Cu acea ocazie au fost stabilite responsabilitți pe care acesta nu le-a modificat, conștient fiind de faptul c funcționarea sistemului trebuie s aib continuitate și c eventualele modificri ale responsabilitților ar fi atras și revizii ale documentelor existente.
Tocmai de aceea apreciaz c responsabilitțile asumate prin contractul de management le-a îndeplinit întocmai.
In acest context emiterea ordinului contestat apare ca nelegal, sens în care solicit anularea acestuia, cu consecința repunerii sale în situația anterioar, aceea de titular al contractului de management în funcția de Director coordonator al Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor B, potrivit contractului de management nr. și fișei postului nr. 16/10.06.2009.
În drept, reclamantul și - a întemeiat cererea de suspendare a efectelor actului administrativ emis de pârât, a invocat dispozițiile art. 14 alin. 1 și 2 și art. 15 din Legea nr. 554/2004.
În dovedirea acțiunii a depus înscrisuri: copia Ordinului nr. 7011/24.08.2009 (fila 4), Notificarea pârâtei ctre reclamant nr. 10334/24.08.2009; copia Ordinului nr. 69891/25.05.2009, de numire în funcția de Director al Direcției Sanitare eterinar și entru p. Siguranța Alimentelor B, fișa postului nr. 19 din 10.06.2009, semnat de reclamant și fișa postului nr. 19 din 17.07.2009, cu obiecțiuni cu anexa nr. 8722/24.08.2009, Rspunsul la Nota Corpului de control dat de reclamant cu nr. 188/20.08.2009, la adresa Autoritții Naționale anitar eterinar și entru p. iguranța limentelor B nr. 179/19.08.2009 (fila 4-16-dosar).
Faț de acțiunea reclamantului, pârâta Autoritatea Național anitar eterinar și entru p. iguranța limentelor B, a formulat Întâmpinare (fila 20 -25) prin care aceasta a solicitat respingerea cererii de suspendare ca neîntemeiat și nelegal, susține c nu sunt îndeplinite în cauz condițiile prevzute de lege, cazul justificat și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Cerea reclamantului a fost legal timbrat (fila 26 dosar).
La termenul de judecat din 19.10.2009, reclamantul a depus înscrisuri în susținerea cererii de suspendare a efectelor Ordinalului nr. 70011/24.08.2009 emis de Președintele Autoritții Naționale anitar eterinar și entru p. iguranța limentelor B și anume:
Contract de management nr. 19/25.05.2009 ( 30-33); copia certificatului medical ( 33); anunțul concursului organizat de Autoritții Naționale anitar eterinar și entru p. iguranța limentelor B ( 34-48), dovada depunerii concediului medical ( 49), copia acțiunii ce face obiectul dosarului nr- ( 51- 54).
În vederea pronunțrii reclamantul a formulat concluzii scrise în sensul admiterii cererii de suspendare astfel cum fost formulat pân la soluționarea irevocabil a acțiunii pe fond din dosarul nr- al Curții de APEL BRAȘOV.
Pârâta nu a formulat concluzii în cauz.
Curtea, analizând actele și lucrrile dosarului, cererea de suspendare formulat de reclamant, Ordinul nr. 70011/24.08.2009, emis de pârâta Autoritții Naționale anitar eterinar și entru p. iguranța limentelor B prin prisma motivelor invocate de reclamant în acțiune, raportat la prevederile art. 14 din Legea nr. 554/2004 a Contenciosului administrativ, constat c cererea estre întemeiat și legal pentru urmtoarele considerate:
Între reclamant și pârât s-a încheiat la 25.05.2009, un contract de management nr. 19/2005, în baza cruia a ocupat funcția de Director al Direcției Sanitare eterinar și entru p. Siguranța Alimentelor
Acest contract a fost încheiat în conformitate cu prevederile Legii nr. 53/2004 Codul muncii, pe o durat de maxim 4 ani pentru exercitarea mandatului de Director al Direcției Sanitare eterinar și entru p. Siguranța Alimentelor B (29).
Ca atare, consecința încheierii contractului este aceea ca prțile s respecte contractul încheiat.
De la data încheierii contractului pârâta i-a încheiat o fiș a postului la 10.06.2009, conform înscrisurilor.
La data de 24.08.2009, reclamantul a fost Notificat de pârât în sensul c-i va înceta contractul de management începând cu 24.08.2009, deși în contract se prevede cu cel puțin 15 zile s fie notificat, iar Codul muncii prevede un termen de 30 de zile pentru notificarea, încetarea, contractului când e vorba de funcții de conducere.
Imediat dup Notificarea din 24.08.2009, prin Ordinul nr. 70011/24.08.2009, pârâta Autoritatea Național anitar eterinar și entru p. iguranța limentelor Bad ispus încetarea contractului de management nr. 19/25.05.2009.
Prin acest Ordin, se arat c la luarea msurii respective s-au avut în vedere Controlul efectuat de Corpul de Control al Președintelui Autoritții Naționale anitar eterinar și entru p. iguranța limentelor B și faptul c reclamantul se afl în perioada de prob.
De asemenea, la emiterea Ordinului de încetarea funcției reclamantului, pârâta a menționat c a avut în vedere prevederile Ordonanței Guvernului nr. 42/2004, modificate prin Legea nr. 215/2004, Hotrârea de Guvern nr. 130/2006 art. 31 alin. 41din Legea nr. 53/2003 Codul muncii, Hotrârea de Guvern nr. 527/2009 privind aprobarea modelului cadru de management și Nota de Control, Notificarea nr. 8008/24.08.2009 ( 4 dosar).
Comparând actele de la dosar depuse de reclamant, cu cele menționate în cuprinsul Ordinului atacat, se constat c de fapt la emiterea Ordinului nu a stat un control în adevratul sens al cuvântului, ci un set de întrebri, la care reclamantul a rspuns prin adresa nr. 10.188/20.08.2009 (14-15).
Se constat c, în fapt contractul de management a fost încheiat la data de 25.05.2009, fișa postului semnat de reclamant la 10.06.2009 (prima fiș a postului), iar ulterior o alt fiș a postului a fost emis de pârât la 17.07.2009, cu conținut diferit de prima fiș a postului.
Notificarea a fost efectuat de pârât în aceeași zi cu data emiterii Ordinului a crui suspendare se solicit fr respectarea prevederilor exprese ale legii.
Concursul pentru ocuparea postului de Director s-a anunțat pentru data de 9.09.2009, iar reclamantul nu a fost primit la concurs.
Faț de înscrisurile depuse în cauz, faț de actul medical pentru perioada 08.09.2009 exist puternice îndoieli cu privire la legalitatea Ordinului emis de pârât, și faț de prevederile art. 14 din Legea nr. 554/2004, instanța apreciaz c în cauz sunt îndeplinite cele dou condiții cumulative, adic cea a cazului justificat care a fost probat cu acte, și a pagubei iminente prin msura dispus prin Ordinul atacat, privind suspendarea executrii unui act administrativ.
Ca atare, se reține c Ordinul emis de autoritatea public în speț de Președintele Autoritții Naționale anitar eterinar și entru p. iguranța limentelor B, se impune a fi suspendat pân la soluționarea cauzei, pe fond.
În cauz, exist anumite dubii cu privire la legalitatea și temeinicia emiterii acestui Ordin, cât vreme postul de Director al Direcției Sanitare eterinar și entru p. Siguranța Alimentelor Baf ost ocupat abia în 25.05.2009, adic dup apariția Ordonanței de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009, astfel încât nu se poate spune c numirea în funcție și încheierea contractului de management ar fi fost nelegal, încât se impunea încetarea acestui contract de management și scoaterea postului la concurs.
Aspectele de legalitate și temeinice a emiterii ordinului al crei suspendare se solicit desigur vor fi analizate de instanța sesizat cu acțiunea ce are ca obiect anularea acestui ordin, îns în cauz fiind vorba de o msur pân la soluționarea irevocabil a acțiunii reclamantului de instanț, se impune suspendarea efectelor acestui ordin cât vreme din actele dosarului rezult dubii privind legalitatea acestuia, și cât timp condițiile cazului bine justificat și a pagubei iminente au fost probate prin actele depuse la dosar de reclamant în susținerea cererii de suspendare.
În ce privește aprarea formulat de pârât prin Întâmpinare în sensul respingerii cererii de suspendare, instanța apreciaz c din actele dosarului rezult contrariul și c cererea reclamantului este întemeiat și legal și urmeaz a fi admis.
HOT R ȘTE:
Admite cererea formulat de reclamantul cu domiciliul în Com.,-, jud. B în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONAL SANITAR VETERINAR ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR cu sediul în B,- B, sector 2, și în consecinț:
Dispune suspendarea efectelor Ordinului nr. 70011/24.08.2009 de pârâta AUTORITATEA NAȚIONAL SANITAR VETERINAR ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR prin Președinte, pân la soluționarea irevocabil a acțiunii ce formeaz obiectul dosarului nr- al Curții de APEL BRAȘOV, ce are ca obiect anularea ordinului sus menționat.
Definitiv.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public, astzi 26 octombrie 2009.
PRESEDNTE, GREFIER,
- - - -
Red. I- 27.10.2009
Dact T- 30.10.2009/4ex.
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche
