Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 127/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal
Dosar nr. -
SENTINȚA nr. 127/2009
Ședința publică din 29 iunie 2009
PREȘEDINTE: Sotoc Daniela
Grefier: - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de petentul cu domiciliul în O,-,. 8, județul B, în contradictoriu cu pârâtele INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNCĂ AL JUDEȚULUI cu sediul în O-, județul B și MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE cu sediul în B, sector 1, strada -. - nr. 2-4, având ca obiectsuspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reprezentanta petentului avocat în baza împuternicirii din 01.06.2009, reprezentantele pârâtului INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNCĂ AL JUDEȚULUI B consilier juridic în baza delegației -/26.06.2009 și consilier juridic în baza delegației -/26.06.2009, precum și reprezentanta pârâtului MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE consilier juridic în baza delegației nr. 2421/16.06.2009.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei în sensul celor de mai sus, învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată cu 10 lei taxă de timbru - chitanța -/29.06.2009 - plus 0,3 lei timbru judiciar, faptul că pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale a depus întâmpinare, de asemenea, pârâtul Bad epus întâmpinare, după care:
Instanța comunică întâmpinările depuse cu reprezentanta petentului.
Reprezentanta petentului depune la dosar, în copie, act de stare civilă, certificate de concediu medical și extrase de cont.
Reprezentanta pârâtului B arată că a depus dovada plății drepturilor salariale.
Instanța, constatând că nu sunt alte cereri prealabile de formulat, acordă cuvântul asupra cererii de suspendare.
Reprezentanta petentului susține cererea formulată; consideră că ordinul este suspendat de drept. Dacă însă instanța va considera că are alt conținut, solicită suspendarea acestuia. Nu solicită cheltuieli de judecată. Referitor la capătul principal, arată că ordinul este total nelegal. Prin sentința 90/2009 s-a dispus suspendarea acestui ordin însă Ministerul a ignorat hotărârea și a emis un nou ordin. În subsidiar, solicită instanței să observe că sunt îndeplinite condițiile art. 14 și 15 din Legea 554/2004. Există un caz bine justificat, deoarece ordinul încalcă o hotărâre judecătorească, mai mult, acest ordin a fost emis când reclamantul se afla în concediu medical; este încălcată legea funcționarilor publici. Învederează că nu se pot înființa posturi similare pe timp de un an. Nu s-a respectat termenul de preaviz de 30 de zile. Legea funcționarilor publici nu prevede noțiunea de "desființare" a funcției. Într-un alt dosar a invocat și neconstituționalitatea ordonanței. Prejudiciul rezultă din faptul neacordării drepturilor bănești, în condițiile în care petentul are de onorat credite bancare.
Instanța solicită părților să se pronunțe și asupra excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Teritorial d e Muncă.
Reprezentanta petentului solicită respingerea acestei excepții.
Reprezentantele pârâtului B solicită admiterea excepției lipsei calității procesual pasive. Consideră că ordinul nu e suspendat de drept și că este diferit de cel suspendat prin sentință. Solicită să fie respins și cel de-al doilea capăt de cerere, nefiind dovedit nici cazul bine justificat, nici paguba. Invocă prezumția de legalitate a actului administrativ. Solicită instanței să aibă în vedere buna credință a Inspectoratul Teritorial d e Muncă.
Reprezentanta pârâtului MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE solicită respingerea cererii de suspendare, potrivit celor arătate prin întâmpinare. Referitor la excepția lipsei calității, solicită admiterea acesteia.
Reprezentanta pârâtului B arată că arată că nu mai este prevăzută funcția de inspector șef.
CURTEA D APEL
DELIBERÂND
Asupra prezentei acțiuni în contencios administrativ, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la această instanță la data de 4 iunie 2009, reclamantul a solicitat, în contradictoriu cu intimații Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Inspectoratul Teritorial d e Muncă al Județului B, să se constate că ordinul nr. 1282/26.05.2009 al Ministrului, Familiei și Protecției Sociale este suspendat de drept iar în subsidiar, să se dispună suspendarea acestui ordin până la pronunțarea instanței de fond asupra acțiunii în anulare.
În motivarea acțiunii, se arată că în baza ordinului 418/23.04.2009 a Ministrului, Familiei și Protecției Sociale funcția publică de conducere de inspector șef al Inspectoratului Teritorial d e Muncă al Județului B urma să se desființeze, raportul de serviciu al reclamantului încetând astfel prin eliberarea din funcția publică de conducere începând cu data de 25.05.2009 după expirarea termenului de preaviz de 30 de zile.
Prin sentința nr. 90/CA/2009 Curtea de Apel Oradeaa dispus suspendarea executării acestui ordin până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în anularea ordinului.
Cu toate acestea, Ministrul, Familiei și Protecției Sociale a nesocotit dispozitivul acestei hotărâri judecătorești și a emis cu rea credință un nou ordin și anume ordinul nr. 1282/26.05.2009, în care a prevăzut că funcția publică de conducere de inspector șef al Inspectoratului Teritorial d e Muncă B s-a desființat începând cu 23.05.2009, raportul de serviciu al reclamantului încetând cu data de 25.05.2009.
Având în vedere că ordinul nr. 1282/2009 are același conținut ca și ordinul nr. 418/2009, reclamantul apreciază că ordinul 1282/2009 este suspendat de drept, în conformitate cu dispozițiile art. 14 alin. 5 din Legea nr. 554/2004.
În subsidiar, reclamantul a arătat că sunt îndeplinite în mod cumulativ cele două condiții prevăzute expres de art. 14 din Legea nr. 554/2004 și anume existența unui caz bine justificat și necesitatea prevenirii unei pagube iminente, astfel încât se impune suspendarea executării ordinului nr. 1282/26.05.2009 al Ministrului, Familiei și Protecției Sociale până la pronunțarea instanței de fond asupra acțiunii în anulare.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale a solicitat respingerea cererii de suspendare ca neîntemeiată, cu motivare că ordinul a cărui suspendare se cere a respectat prevederile prevăzute imperativ în OUG37/2009, care în art. III alin. 1 prevede că funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor se desființează în termen de 32 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
Pârâtul mai arată că Sentința civilă nr. 90/CA/2009 a Curții de Apel Oradeaa fost pusă în executare prin Ordinul nr. 418/23.04.2009, însă având în vedere că începând cu 23.05.2009 au intrat în vigoare prevederile art. III alin. 1 din OUG37/2009, a fost emis ordinul nr. 1282/26.05.2009. Acest ordin a fost modificat și completat prin Ordinul nr. 1382/17.06.2009 prin care reclamantul a fost trecut pe funcția publică de execuție de inspector de muncă clasa I grad profesional superior, treapta de salarizare I, la compartimentul control, securitate și sănătate în muncă, și prin urmare ordinul 1282/26.05.2009 cu modificările aduse prin ordinul 1382/17.06.2009, nu intră sub incidența art. 14 alin. 5 din Legea nr. 554/2004.
În ceea ce privește solicitarea de a se dispune suspendarea ordinului nr. 1282/26.05.2009, aceasta este neîntemeiată, nefiind întrunite cumulativ cele două condiții prevăzute de art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Muncă Bai nvocat în principal excepția lipsei calității procesuale pasive, deoarece ordinul atacat a fost emis de Ministrul, Familiei și Protecției Sociale, iar pe fondul cauzei s-a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Având în vedere actele și lucrările dosarului, instanța reține în fapt următoarele:
Cât privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Inspectoratul Teritorial d e Muncă al Județului B, Curtea apreciază că această excepție este întemeiată, având în vedere că ordinul atacat este emis de Ministrul, Familiei și Protecției Sociale și nu de Inspectoratul Teritorial d e Muncă B, astfel că urmează să admită excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Teritorial d e Muncă al județului
Pe fondul cauzei se constată că prin Ordinul nr. 418/23.04.2009 emis de Ministrul, Familiei și Protecției Sociale s-a dispus, conform art. III alin. 1 din OUG37/2009, desființarea funcției publice de conducere de inspector șef al Inspectoratului Teritorial d e Muncă B, iar în conformitate cu dispozițiile art. 97 lit. c și 99 alin. 1 lit. b din Legea 188/1999 s-a dispus încetarea raportului de serviciu al reclamantului prin încetarea din funcția publică de conducere la data expirării termenului de preaviz, respectiv la data de 25.05.2009, acordându-i-se acestuia un preaviz de 30 de zile calendaristice.
Prin sentința civilă nr. 90/CA- din 13 mai 2009 Curtea de Apel Oradeaa dispus suspendarea executării ordinului nr. 418 din 23.04.2009 emis de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în anularea acestui ordin.
Prin ordinul nr. 1282/26.05.2009 Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale a arătat că în conformitate cu prevederile art. III alin. 1 din OUG37/2009, se constată că începând cu data de 23.05.2009 funcția publică de conducere de inspector șef al Inspectoratului Teritorial d e Muncă Baf ost desființată, iar pe cale de consecință cu data de 25.05.2009 în conformitate cu prevederile art. 97 lit. c din Legea nr. 188/1999, raportul de serviciu al reclamantului a încetat.
Prin ordinul nr. 1382/17.06.2009 s-a dispus ca art. 2 din ordinul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale nr. 1282/26.05.2009 să se modifice și să se completeze după cum urmează: "art. 2 (1) Pe cale de consecință cu data de 25.05.2009 în conformitate cu prevederile art. 97 lit. c din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, raportul de serviciu al domnului, inspector șef - inspector de muncă clasa I grad profesional superior, treapta de salarizare I, la inspectoratul Teritorial d e Muncă Baî ncetat.
(2) Cu aceeași dată domnul trece pe funcția publică de execuție de inspector de muncă clasa I grad profesional superior, treapta de salarizare I, la compartimentul control, securitate și sănătate în muncă, cu un salariu de bază lunar de 1290 lei, la care se adaugă sporul pentru vechime în muncă în procent de 20%."
Potrivit art. 14 alin. 5 din Legea nr. 554/2004 "în ipoteza în care se emite un nou act administrativ cu același conținut ca și cel suspendat de instanță, acesta este suspendat de drept. În acest caz, nu este obligatorie plângerea prealabilă". De asemenea, alin. 7 al aceluiași articol prevede că "suspendarea executării actului administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare până la expirarea duratei suspendării".
Articolul 14 alin. 5 fost introdus prin Legea nr. 262/2007 pentru a oferi o protecție suplimentară contra abuzurilor administrației și instituie suspendareaope legis, fără a fi necesar un demers al persoanei vătămate, în ipoteza în care autoritatea publică emite un nou act administrativ cu același conținut ca și cel suspendat de către instanță.
Curtea apreciază că "același conținut" nu presupune ca cele două acte administrative să fie identice sub aspectul formulării, adică să se repete "-a-", ci prin dispozițiile inserate să aibă aceleași efecte, adică executarea lor să conducă la același rezultat.
În speță, se constată că prin ordinul nr. 418/23.04.2009 al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale s-a dispus desființarea funcției publice de inspector șef al Inspectoratului Teritorial d e Muncă B și încetarea raportului de serviciu al reclamantului prin eliberarea din funcția publică de conducere începând cu data de 25.05.2009, dispoziții a căror executare a fost suspendată de către instanță, Ordinul nr. 1282/2009 al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale conținând însă aceleași dispoziții, respectiv de desființare a aceleiași funcții publice și de încetare a raportului de serviciu a reclamantului, începând cu 25.05.2009, chiar dacă pârâtul, ulterior introducerii acțiunii în instanță, a modificat ordinul 1282/2009 prin ordinul 1382/2009, prin inserarea unei noi dispoziții, cea a art. 2 alin. 2 de trecere a reclamantului într-o funcție de execuție.
Față de cele arătate, Curtea apreciază că ordinul nr. 1282/26.05.2009 al Ministrului, Familiei și Protecției Sociale este suspendat de drept, în baza art. 14 alin. 5 din Legea nr. 554/2004, astfel că va admite acțiunea reclamantului față de pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, iar față de pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Muncă B acțiunea urmează a fi respinsă ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Văzând că reclamantul nu a solicitat cheltuieli de judecată,
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DISPUNE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Teritorial d e Muncă
Respinge acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâtului Inspectoratul Teritorial d e Muncă B ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Admite acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale
Constată că dispozițiile Ordinului nr. 1282/26.05.2009 emis de Ministrul, Familiei și Protecției Sociale sunt suspendate de drept până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii având ca obiect anularea Ordinului 418/2009 a Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 29 iunie 2009.
Președinte Grefier
- - - -
Red. /17.07.2009
5 ex./17.07.2009
Emis/exp. 3 comunicări:
petentul cu domiciliul în O,-,. 8 județul B, pârâtele INSPECTORATUL TERITOR IAL D E MUNCĂ AL JUDEȚULUI cu sediul în O-, județul B MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE cu sediul în B, sector 1, strada -. - nr. 2-4Astăzi, __07.2009
Președinte:Sotoc DanielaJudecători:Sotoc Daniela
