Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 1296/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE NR. 1296/CA/2008
Ședința publică de la 10 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 3: Ștefan Făt
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea contestației în anulare formulată de contestatoarea - SRL A împotriva deciziei nr.912/R/CA/2008 pronunțată de Curtea de APEL ALBA IULIA în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns:d-na - în calitate de administrator al contestatoarei, precum și pentru intimatele în contestație AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ- AGENȚIA A și AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ B - ARR, lipsă fiind intimate în contestație CONSILIUL JUDEȚEAN A și - SA
Procedura de citare cu intimata în contestație -""SA A nu este îndeplinită, nefiind restituită dovada de îndeplinire a procedurii de citare cu aceasta.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că din partea intimatelor în contestație CONSILIUL JUDEȚEAN A și -""SA A s-a depus la dosar întâmpinare.
Din partea d-nei judecător s-a depus la dosar o cerere de abținere de la soluționarea prezentului dosar, invocând în drept disp.art.6 din CEDO și jurisprudența CEDO - cazul Piersack contra Belgiei - Hotărârea din 1.10.1982.
Față de împrejurarea că la dosarul cauzei există depusă o cerere de abținere din partea unui membru al completului de judecată, instanța apreciază că se impune lăsarea cauzei la a 2-a strigare.
Reprezentanta intimatei în contestație ARR A și ARR B apreciază că în cauză procedura este îndeplinită, față de împrejurarea că intimata -""SA Aad epus la dosar întâmpinare, ceea de dovedește că a primit citația și are cunoștință de termenul de judecată.
Solicită instanței să ia act de faptul că nu poate să mai rămână la a 2-a strigare a cauzei, din motive obiective și depune la dosar concluzii scrise și notă de cheltuieli.
Cerea de abținere a d-nei judecător a fost soluționată prin Încheierea nr.43/R/CC/2008 din Camera de consiliu, prin admiterea cererii, completul de judecată fiind constituit prin includerea în componența acestuia a judecătorului din planificarea de permanență, respectiv d-na judecător.
În urma soluționării cererii de abținere formulată de d-na judecător, și d-na judecător a formulat în cauză cerere de abținere, invocând că a motivat decizia pronunțată în recurs și că a fost mediatizată negativ la postul.
Cererea de abținere a d-nei judecător a fost soluționată prin Încheierea nr.44/R/CC/2008 din Camera de consiliu, cererea fiind admisă, completul de judecată fiind constituit prin includerea în componența acestuia a următorului judecător din planificarea de permanență din 11.12.2008, respectiv dl.judecător - -.
Reluând cauza la a 2-a strigare, la ora 12,30 la apelul nominal a răspuns d-na - în calitate de administrator al contestatoarei, lipsă fiind celelalte părți.
Completul de judecată a fost legal constituit prin includerea în componența acestuia a d-lui judecător - -, judecător în planificarea de permanență din 11.12.2008.
Instanța,față de împrejurarea că intimata în contestație a depus la dosar întâmpinare apreciază că procedura este legal îndeplinită.
Se comunică câte 1 ex. din întâmpinările depuse la dosar cu reprezentanta contestatoarei.
Reprezentanta contestatoarei invederează instanței că a renunțat la serviciile avocatului său și își va susține personal contestația în anulare conform motivelor invocate în scris. Depune la dosar o precizare a contestației în anulare, în sensul că își întemeiază prezenta contestație în anulare pe disp.art.318 al.1 Cod pr.civilă.
Invederează instanței că nu are cereri de formulat, solicitând judecarea contestației la termenul de azi.
În deliberare, față de împrejurarea că din partea intimatelor în contestație au fost depuse întâmpinări la dosar, iar contestatoarea solicită judecarea la termenul de azi, instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentanta contestatoarei solicită admiterea contestației așa cum a fost formulată, motivată și precizată, anularea deciziei și rejudecând recursul, admiterea recursului și anularea Hotărârii Consiliului Județean nr.1/2008. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față;
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ sub dosar nr.3022/107/18.06.2008, așa cum a fost completată și precizată, reclamanta -"" SRL Aas olicitat în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN A, -""SA A și AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ. pentru AGENȚIA A, să se dispună în temeiul prevederilor art.14 din Legea nr.554/2004:
- suspendarea parțială a efectelor Hotărârii nr.1/30.04.2008 emisă de Comisia Paritală din cadrul Consiliului Județean A, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în contencios administrativ înregistrată pe rolul Tribunalului Alba în dosar nr-;
- suspendarea licenței de traseu emisă pentru pârâta -""SA pe traseul județean nr.6 A--A I - până la rămânerea definitivă și irevocabilă a acțiunii în contencios administrativ înregistrată pe rolul Tribunalului Alba în dosar nr-.
Prin sentința civilă nr.1065/CAF/18.07.2008 tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ au fost respinse excepțiile invocate de pârâta ARR - AGENȚIA A, iar pe fond cererea reclamantei a fost respinsă ca neîntemeiată.
Pentru a hotărî astfel tribunalul Albaa reținut că, urmare licenței de atribuire electronică din 30.04.2008 s-a aprobat de către Comisia Paritală prin Hotărârea nr.1/30.04.2008, noul program de transport public județean prin curse regulate, însă pentru a suspenda asemenea hotărâre, înseamnă a determina perturbarea gravă a serviciului public de transport de persoane din județ, respectiv pe traseul A-A I, fapt ce nu ar fi în interesul cetățenilor, interes care primează celui invocat de reclamantă.
Recursul declarat de reclamantă împotriva acestei sentințe a fost respins ca nefondat prin Decizia nr.921/R/CA/09.09.2008.
În considerentele acestei decizii instanța de recurs a reținut că reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii condițiilor prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004, cazul bine justificat, presupunând existența unei stări de fapt sau de drept care să creeze o aparență de nelegalitate a actului atacat, fără a necesita probe pe fond, întrucât în speță instanța nu poate intra în cercetarea fondului. Sub acest aspect, criticile recurentei vizând existența doar a unui regulament cadru și inexistența unui regulament propriu de organizare a licitației, eliberarea prematură a noilor licențe de transport, respingerea cererii reclamantei de prelungire a licenței de traseu nu reprezintă cazuri bine justificate în senul art.14 din Legea nr.554/2004.
Instanța a mai constat că toate criticile recurentei vizează aspecte ce țin de soluționarea pe fond a cauzei, neputând fi analizată în cadrul cererii de suspendare legalitatea sau nelegalitatea desfășurării procedurii de atribuire a traseului.
În plus, a mai reținut instanța de recurs, justețea soluției instanței de fond este dată și de faptul că în eventualitatea suspendării hotărârii Comisiei Paritare, s-ar fi creat o situație în care nici un operator nu poate efectua cursele pe traseul A-A I, fapt ce ar afecta grav interesul cetățenilor din zonă.
Nici condiția prevenirii unei pagube iminente nu este dovedită, deoarece simplul fapt că reclamanta a făcut investiții în achiziționarea unor mijloace de transport nu este un argument convingător, întrucât, pe de o parte recurenta are posibilitatea să participe la ședințe de licitații în condițiile liberei concurențe, iar pe de altă parte, aprecierea pagubei iminente trebuie să se facă raportat și la ceilalți licitatori, deoarece, oricare pierde licitația va suferi financiar, dar acesta este riscul oricărei investiții, existând de la început șanse de profit și șanse de pierderi care trebuie deopotrivă asumate, a conchis instanța de recurs.
Împotriva acestei decizii reclamanta recurentă a depus în data de 18.09.2008 contestație în anulare, solicitând anularea deciziei atacate și pe cale de consecință, reluarea judecării recursului și pronunțarea unei hotărâri neviciate.
În motivarea contestației se arată că atât instanța de fond cât și de recurs au reținut în mod eronat faptul că reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii condițiilor prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004, nelegalitatea actului atacat fiind evidentă, deoarece Hotărârea nr.1 din 30.04.2008 o discriminează pentru faptul că a fost emisă în aceiași zi când s-a afișat rezultatul licitației de atribuiri electronice, nerespectând prevederile Codului civil cu privire la termenul de contestație a rezultatului, de 15 zile și, de asemenea, în mod eronat a reținut faptul că în eventualitatea suspendării Hotărârii Comisiei Paritare s-ar fi crea o situație în care nici un operator să nu poată efectua transportul de persoane pe ruta A-A I, la dosar existând Referatul nr.5896/29.04.2008 depus de Consiliul Județean A cu privire la propunerea de constituire a Comisiei Paritare împreună cu dispoziția din 30.05.2008 emisă exact la 30 de zile după adoptarea Hotărârii nr.1 - acte ce constituie probe certe cu privire la ilegalitatea hotărârii emisă de pârâtul intimat. Contestatoarea mai arată că a depus la dosarul cauzei la termenul din 0.09.2008 note de ședință, prin care a arătat că efectuează în același mod transportul de persoane pe ruta A-A I ca și până la data de 30.04.3008, transport pe care îl efectuează și în prezent, astfel că interesul călătorilor nu este afectat prin suspendarea hotărârii Comisiei paritare.
În ce privește paguba iminentă, contestatoarea arată că a efectuat investiția tocmai pentru alicita și efectua traseul A-A I și, ca urmare, neavând activitate pe acest traseu sau având activitate în condițiile în care pe același traseu sunt doi operatori de transport, acest fapt generează pierderi uriașe prin staționarea autobuzelor și scăderea încasărilor, aspecte la care se mai adau7gă și faptul că pârâta -""SA practică prețuri de ruinare și amenință în public că va circula cu acest preț până "TransH." dă faliment.
În drept invocă prevederile art.318 Cod pr.civilă.
Contestația în anulare a fost timbrată cu 10 lei taxă timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
Pârâții intimați prin întâmpinările depuse la dosar au solicitat respingerea contestației ca neîntemeiată.
Examinând contestația în anulare de față în raport cu motivele invocate, actele dosarului și prevederile art.318 Cod pr.civilă, instanța constată că este neîntemeiată și, ca urmare, va fi respinsă pentru considerentele ce se vor arăta:
Reclamanta contestatoare își întemeiază contestația în anulare pe dispozițiile art.318 Cod pr.civilă, potrivit cărora hotărârile instanțelor de recurs mai pot fi atacate cu contestație când dezlegarea dată este rezultatul unei greșeli materiale sau când instanța, respingând recursul sau admițându-l numai în parte, a omis din greșeală să cerceteze vreunul din motivele de casare sau modificare.
Ca urmare, contestația în anulare fiind o cale extraordinară de atac, de retractare, este deschisă exclusiv pentru cele două situații prevăzute în textul articolului 318 Cod pr.civilă, respectiv: greșeala materială sau nepronunțare asupra vreunui motiv de recurs, iar nu pentru greșita apreciere a probelor sau aplicarea legii, care sunt motive de reformare a sentințelor, pe calea recursului, și nu prin contestație în anulare.
Greșeala materială, în sensul textului teoriei și practicii judiciare, înseamnă greșeala de ordin procedural de o asemenea gravitate încât a avut drept consecință pronunțarea unei soluții greșite, astfel că, greșelile instanței de recurs care deschid calea contestației în anulare sunt greșelile de fapt și nu de judecată.
În speță, reclamanta contestatoare invocă greșita interpretare a probelor de către instanță, motiv care nu se încadrează în greșeală materială, conform prevederilor art.318 teza 1 Cod pr.civilă, în caz contrar s-ar deschide calea recursului la recurs, inadmisibilă procedural.
A doua teză a articolului 318 Cod pr.civilă are în vedere omisiunea de a examina unul din motivele de recurs.
Din examinarea motivelor de recurs invocate și a considerentelor deciziei atacată cu prezenta contestație în anulare, se constată că instanța de recurs a analizat toate motivele de recurs cu argumentele sumare aduse în sprijinul lor de reclamantă, motive pe care le-a apreciat neîntemeiate în raport cu prevederile art.14 și 15 din Legea nr.554/2004 și actele dosarului, respingând recursul ca nefondat.
În consecință, nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de art.318 Cod pr.civilă, contestația în anulare de față se impune a fi respinsă ca neîntemeiată.
Intimații prin întâmpinările depuse nu au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondată contestația în anulare formulată de către contestatoarea -""SRL A împotriva deciziei civile nr.912/R/CA/9 septembrie 2008 pronunțată de Curtea de APEL ALBA IULIA în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact./2 ex./19.01.2009
Jud.recurs M, E, -
Jud.fond
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Ioan Cibu, Ștefan Făt
