Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 13/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr.13/2009
Ședința publică de la 05 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
GREFIER: - -
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - cererea privind suspendarea executării Ordinului Președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 69595/23.04.2009, respectiv a Ordinului Președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 7458/06.05.2009, în contradictoriu cu formulată de petentul -, în contradictoriu cu intimata AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că la data de 04.06.2009 s-a depus la dosar, de către reprezentantul petentului, după terminarea dezbaterilor un script olograf intitulat "Notă", însoțit de copia unui extras dintr-o normă legală.
Se constată de asemenea faptul că prin încheierea din data de 04.06.2009 s-au consemnat atât mersul dezbaterilor, cât și concluziile orale ale părților, încheiere ce face parte din prezenta hotărâre.
CURTEA:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată în data de 13 mai 2009, reclamantul -, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR B, a solicitat instanței pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună suspendarea executării Ordinelor nr. 69.595 din 23.04.2009 și nr. 7.458 din 6.05.2009 emise de către pârâtă, în condițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, până la pronunțarea instanței de fond.
În motivarea cererii de suspendare, reclamantul a arătat că prin Ordinul nr. 69.595/23.04.2009 s-a dispus încetarea raporturilor sale de serviciu prin eliberarea din funcția publică din motive neimputabile funcționarului public, începând cu data de 23 aprilie 2009, în condițiile în care din aceeași dată și până în data de 28 mai 2009, inclusiv, reclamantul a fost în concediu medical acordat cu respectarea dispozițiilor legale de către medicul de familie. Reclamantul a arătat că a transmis acel act către pârâtă, informând-o astfel despre existența unui impediment în privința posibilității de modificare unilaterală a raportului său de serviciu, și cu toate acestea, pârâta a emis totuși actele administrative atacate.
Pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR Baf ormulat întâmpinare ( 48) solicitând respingerea cererii de suspendare.
În esență, pârâta a arătat că actele administrative au fost emise în temeiul dispozițiile imperative ale nr.OUG 37/2009.
Referitor la incidența disp. art. 14 din Legea nr. 554/2004, pârâta susține că cele două condiții cumulative menționate de textul legal nu sunt prezente în cauză.
Referitor la legalitatea actului administrativ, pârâta a arătat că certificatul medical a fost emis retroactiv în data de 24 aprilie 2009 pentru data de 23 aprilie 2009, fiind nerespectate dispozițiile art. 17 alin. 1 și 3 din Normele de aplicare a nr.OUG 158/2005 ce reglementează situațiile în care se poate acorda certificat de concediu medical retroactiv.
Referitor la condiția iminenței producerii unei pagube, pârâta susține că în condițiile art. 4 din Ordinul nr. 69.595/2009, reclamantul poate opta pentru numirea pe o funcție publică vacantă în acord cu dispozițiile Legii nr. 188/1999 și cu toate acestea, reclamantul nu a optat pentru una din funcțiile publice vacante pentru ca astfel să preîntâmpine producerea unei eventuale pagube.
Referitor la Ordinul nr. 7.458/06.05.2009, pârâta a arătat că acesta a fost emis cu respectarea disp. Legi nr. 188/1999, așa cum au fost modificate prin nr.OUG 37/2009 și care impun organizarea concursului în momentul în care o funcție publică de conducere este vacantă.
Din actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin Ordinul nr. 69.595/2009 ( 26) emis de către pârâtă s-a dispus încetarea raportului de serviciu al reclamantului prin eliberarea din funcția publică din motive neimputabile funcționarului public, începând cu data de 23 aprilie 2009, reclamantului fiindu-i acordat un preaviz de 30 de zile calendaristice. De asemenea, i s-a adus la cunoștință posibilitatea numirii pe o funcție publică vacantă (art. 4).
Prin actul nr. 7.458 din 6 mai 2009, ( 28) pârâta anunță public organizarea evaluării cunoștințelor și a abilităților manageriale pentru ocuparea funcțiilor de director coordonator, director coordonator adjunct (sanitar-veterinar), director coordonator adjunct (siguranța alimentelor), director coordonator adjunct economic din cadrul direcțiilor sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor și a mun. B, evaluarea urmând a avea loc în perioada 18 mai 2009 - 19 mai 2009 la sediul pârâtei.
Reclamantul a depus la dosar ( 34) certificatul de concediu medical seria - nr. - emis în data de 24 aprilie 2009 prin care medicul de familie acordă un concediu medical pe intervalul 23 aprilie 2009 - 27 aprilie 2009. Ulterior, reclamantul a mai primi și alte concedii medicale, fiind până la data soluționării prezentei cauze în concediu medical ( 35, 36, 37, 60 65 și 66).
Împotriva actelor administrative față de care a solicitat suspendarea, reclamantul a formulat plângere prealabilă prin care a solicitat revocarea actelor ( 16), fiind depusă și dovada de transmitere prin fax a plângerii către pârâtă în data de 10 mai 2009 ( 21).
Referitor la cererea de suspendare a Ordinului nr. 442/2009 emis de către pârâtul Ministerul Muncii, Familie și Protecției Sociale, Curtea constată următoarele:
În condițiile art. 14 la care face trimitere art. 15 din Legea nr. 554/2004, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Potrivit art. 2 alin. 1 lit. t) din Legea nr. 554/2004, cazul bine justificat reprezintă împrejurări legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ atacat.
Așa cum s-a arătat anterior, prin ordinul atacat a avut loc o încetare intempestivă a raportului de serviciu al reclamantului, aparent din motive neimputabile și în temeiul legii, respectiv a nr.OUG 37/2009, privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice.
Mai mult decât atât, încetarea raportului de serviciu a avut loc în perioada în care reclamantul se afla în concediu medical, nefiind astfel respectate dispozițiile art. 36 din Legea nr. 188/1999, unde se arată că:"
În perioada concediilor de boală, a concediilor de maternitate și a celor pentru creșterea și îngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot înceta și nu pot fi modificate decât din inițiativa funcționarului public în cauză."
Curtea nu este investită cu o cerere având ca obiect constatarea nulității certificatului medical, după cum nici nu s-a inițiat de către partea interesată procedura înscrierii în fals, reglementată de art. 134 și urm. pr.civ.
Certificatul medical depus de către reclamant, și care atestă faptul că la data emiterii ordinului de încetarea raportului de serviciu reclamantul se afla în concediu medical, reprezintă o probă, administrată de către instanță în condițiile art. 167 și urm. pr.civ.
Față de acel înscris, părțile se pot manifesta diferit, fie pot accepta conținutul și deci valoarea probatorie a acestuia, fie îl pot nega, considerând că este un fals. Pentru aceată din urmă situație, partea interesată are la dispoziție procedura înscrierii în fals. Această procedură, prev. de art. 180-184 pr.civ. poate fi declanașată de către instanță doar atunci când se află în fața unei manifestări de voință de netăgăduit de defăimare a înscrisului și în fața unei solicitări exprese de declanșare a procedurii de cerecetare a falsului.
Legea impune rigurozitate maximă în această privință tocmai datorită faptului că această procedură este declanșată practic în urma unui denunț penal, cu toate consecințele acestui fapt.
Pârâta nu a formulat o cerere exprsă de declanșare a procedurii de verficare a presupusului fals, astfel că până la data la care se va constata, eventual, caracterul fals al certificatului medical, într-o ală procedură, în urma unui denunț penal direct, acesta este pe deplin valabil și își produce toate efectele.
În principal, din conținutul certificatului medical rezultă că la data la care a fost emis Ordinul nr. 69.595/2009, reclamantul se afla în concediu medical.(34)
Încetarea intempestivă a raportului de serviciu, cu atât mai mult pentru motive neimputabile funcționarului public, și în perioada în care se afla în concediu medical, numit anterior în funcția publică de conducere pentru un anumit interval de timp determinat încă de la începutul raportului de serviciu, creează o anumită aparență de nelegalitate în privința actului prin care s-a dispus încetarea raportului de serviciu.
Această împrejurare creează în mod cert o pagubă iminentă funcționarului public în cauză, atât de natură patrimonială, respectiv diminuarea indemnizației ca urmare a schimbării unilaterale a poziției ierarhice și anume din funcție de conducere într-una de execuție, cât și nepatrimoniale.
Față de toate cele menționate anterior, Curtea apreciază că se impune, în condițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, admiterea cererii de suspendare și suspendarea executării Ordinului nr. 442/23.04.2009 până la pronunțarea instanței de fond.
În privința cererii având ca obiect suspendarea actului administrativ nr. 7.458/06.05.2009, Curtea constată că această cerere nu poate fi admisă din următoarele considerente:
Din conținutul actului rezultă că acesta a fost emis în vederea organizării evaluării la o dată concretă, respectiv 18 și 19 mai 2009.
În raport de data pronunțării prezentei hotărâri, actul administrativ atacat și-a încetat efectele fiind depășită data menționată în conținutul actului în care urma să aibă loc evaluarea.
Suspendarea actului după ce acesta și-a încetat efectele, nu mai este posibilă întrucât la data termenului stipulat în interiorul lui, actul administrativ s-a epuizat, și-a încetat toate efectele, fiind realizat scopul pentru care a fost emis prin împlinirea termenului.
Una din modalitățile de încetare a efectelor actului administrativ este tocmai situația producerii efectelor pentru care a fost emis actul.
Nu se poate admite temeinicia susținerii întemeiată pe dispozițiile art. 14 alin. 5 din Legea nr. 554/2004, întrucât ipoteticul ulterior act administrativ, chiar dacă s-ar referi tot la organizarea evaluării, ar avea în vedere un alt interval de timp și în consecință, nu ar mai avea același conținut ca și cel anterior.
Față de cele menționate anterior, se va respinge cererea de suspendare a Ordinului nr. 7.458/06.05.2009 emis de către pârâtă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Dispune suspendarea Ordinului nr. 69.595/23.04.2009, emis de pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR B, cu sediul în B, sector 2,-/B până la pronunțarea instanței de fond.
Respinge cererea de suspendare a Ordinului nr. 7458/06.05.2009 emis de pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR B
Executorie de drept.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 05 iunie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Dact./5 ex./
19.06.2009
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac
