Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 131/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr-DECIZIE Nr. 131/2008
Ședința publică de la 14 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor judecător
- - - -- judecător
- - - judecător
- - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamantul împotriva încheierii din 28 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns recurentul-reclamant, lipsă fiind intimata-pârâtă Casa Județeană de Pensii
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefier, în sensul că s-a depus de către intimată, prin fax și prin corespondență poștală, întâmpinare la recurs și înscrisuri în susținerea acesteia, după care:
Instanța constată recursul declarat în termen, motivat și legal scutit de plata taxei de timbru.
Se detașează de la filele 20-22 dosar o copie după întâmpinare și se comunică recurentului, acesta precizând că nu are cereri de formulat.
Nemaifiind alte chestiuni prealabile și nici alte cereri de formulat în cauză, instanța constată recursul în stare de judecată, acordând cuvântul pentru dezbateri.
Recurentul, având cuvântul, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și modificarea în tot a încheierii recurate, în sensul de a se dispune suspendarea deciziilor nr. 232 din 07.06.2006 și nr. 151 din 09.03.2007 emise de intimată până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în anulare pe care a formulat-o, având în vedere că în prezent, ca urmare a punerii în aplicare a acestora este grav afectat în drepturile sale și totodată este afectată și activitatea Biroului pe care l-a condus. A mai susținut că sunt îndeplinite condițiile art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2007, iar cele două decizii atacate sunt emise cu încălcarea prevederilor Legea nr. 188/1999. Totodată, cere obligarea intimatei la plata cheltuielilor de transport pe care le-a efectuat, în acest sens depunând bonul de achiziționare a carburantului.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Bacău sub nr- - cauza fiind strămutată de la Tribunalul Suceava, unde a fost înregistrată sub nr. 2417/86/6.04.2007 - reclamantul a chemat în judecată Casa Județeană de Pensii S în contradictoriu cu care a solicitat următoarele:
- suspendarea, în baza dispozițiilor art. 15 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, a deciziilor nr. 151 din 9.03.2007 și nr. 232 din 7.06.2006 emise de Casa Județeană de Pensii S;
- anularea celor două decizii;
- reintegrarea sa în funcția publică de conducere de șef Juridic și Contencios din cadrul Casei Județeană de Pensii S;
- obligarea pârâtei la plata indemnizației de conducere de 25% și a celorlalte drepturi bănești, indexate și actualizate, de care a fost prejudiciat, începând cu data de 7.06.2006 și până la data plății efective;
- obligarea pârâtei la plata daunelor morale și materiale în cuantum de 1000 Ron/lunar începând cu data de 7.06.2006 și până la numirea în funcția publică de conducere deținută anterior.
Prin încheierea pronunțată la data de 28.11.2007 Tribunalul Bacăua respins cererea de suspendare formulată în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004. Tribunalul a reținut că prejudiciul care s-ar crea reclamantului prin neacordarea indemnizației de conducere este un prejudiciu pro rata temporis și nu unul iminent, așa că prejudiciul ar putea fi recuperat printr-o hotărâre finală.
În termen legal, împotriva acestei încheieri reclamantul a formulat prezentul recurs în motivarea căruia a arătat următoarele:
Sunt îndeplinite condițiile impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv existența unui caz bine justificat și pentru prevenirea unei pagube iminente. Astfel, prin deciziile contestate îi sunt aduse grave pagube, constând în emiterea lor vădit nelegală; prin cele două decizii a fost trecut de pe o funcție publică de conducere pe o funcție publică de execuție și este lipsit lunar, începând cu data de 7.06.2006, de indemnizația de conducere de 25% și de celelalte drepturi bănești corelative funcției publice de conducere. Mai mult, prin decizia nr. 232 din 7.06.2006 s-a perturbat grav activitatea Biroului Juridic și Contencios din cadrul Casei Județeană de Pensii S, motiv pentru care, la emiterea deciziei nr. 151 din 9.03.2007 s-a dispus ca el să îndeplinească și atribuții de coordonare a activității biroului, ceea ce, în fapt, înseamnă că îndeplinește atribuții de șef de fără a-i fi acordată indemnizația de conducere.
Prin emiterea celor două decizii s-a încălcat grav principiul stabilității în exercitarea funcției publice, principiu reglementat de art. 3 din Legea nr. 188/1999.
Recursul nu este fondat.
În fapt,
Prin decizia nr. 232 din 7.06.2006 emisă de directorul executiv al Casei Județeană de Pensii S s-a dispus, începând cu data de 7.06.2006, trecerea reclamantului de pe funcția publică de șef - consilier juridic, clasa I, gradul profesional principal, treapta de salarizare 1 la Biroul Juridic din cadrul Casei Județeană de Pensii S - pe funcția publică de execuție de consilier juridic, clasa I, gradul profesional principal, treapta de salarizare 1 la Compartimentul Juridic (art. 10), stabilindu-i-se un salariu de bază de 1005 lei, 15% salariu de merit și 20% spor pentru vechimea în muncă (art. 2). Decizia a fost urmarea modificării structurii organizatorice a pârâtei.
Prin decizia nr. 151 din 9.03.2007 emisă de directorul executiv al Casei Județene de Pensii S s-a dispus, începând cu data de 9.03.2007, numirea reclamantului la Biroul Juridic și Contencios din cadrul Casei Județeană de Pensii S, în temeiul art. 843alin. (1) lit. d) și art. 843alin. (2) din Legea nr. 188/1999, cu menținerea funcției publice de execuție și a drepturilor salariale avute anterior (art. 1); prin art. 4 s-a stabilit că, pe lângă atribuțiile cuprinse în fișa postului, reclamantul va îndeplini și atribuții de coordonare a activității Biroului Juridic și Contencios, cu menținerea drepturilor salariale avute. Această decizie a fost, de asemenea, urmarea reorganizării pârâtei; potrivit art. art. 843alin. (1) lit. d) din Legea nr. 18/1999 (1), în caz de reorganizare a autorității sau instituției publice, funcționarii publici vor fi numiți în noile funcții publice sau, după caz, în noile compartimente în cazul în care este schimbată structura compartimentului, iar potrivit art. art. 843alin. (2), aplicarea dispozițiilor alin. (1) se face cu respectarea anumitor criterii: a) categoria, clasa și, după caz, gradul profesional ale funcționarului public; b) îndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcția publică; c) pregătirea profesională; d) să fi desfășurat activități similare.
În drept,
Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 - în forma în vigoare la data introducerii acțiunii, aplicabile fiind dispozițiile nemodificate întrucât este vorba despre condiții de fond ale cererii de suspendare - în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond. Potrivit art. 15 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, pentru motivele prevăzute de art. 14, reclamantul care s-a adresat instanței de contencios administrativ cu o cerere în anularea, în tot sau în parte, a actului administrativ poate cere suspendarea executării actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Rezultă că două sunt condițiile pentru admiterea unei cereri de suspendare: existența unui caz bine justificat și posibilitatea de a se produce reclamantului o pagubă iminentă. În cauză, niciuna dintre aceste condiții nu a fost dovedită. La data la care a fost formulată cererea de suspendare, Legea nr. 554/2004 nu definea decât paguba iminentă; astfel, potrivit art. 2 alin. (1) lit. ș),paguba iminentăera definită ca fiind prejudiciul material viitor, dar previzibil cu evidență sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
În cauză, nu sunt îndeplinite condițiile suspendării reglementate de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.
Prin cerere, reclamantul a formulat critici cu privire la nelegalitatea deciziilor contestate, însă, la o examinare sumară a acestora instanța constată că emiterea lor a fost determinată de necesități de ordin organizatoric. Structura-cadru de organizare a Casei Județene de Pensii Saf ost modificată de CNPAS, în conformitate cu art. 22 din Statutul Casei Naționale de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 13/2004.
În ceea ce privește paguba iminentă, curtea de apel nu poate reține că suma care reprezintă indemnizația de conducere pentru șef ar îndeplini cerința art. 14 din Legea nr. 554/2004 și că lipsirea reclamantului de această sumă ar putea constitui un prejudiciu în sensul art. 2 lit. s) din aceeași lege. Acest din urmă text are în vedere o altă pagubă - și anume un prejudiciu material viitor și previzibil - decât cea deja produsă prin diminuarea drepturilor salariale și care va putea fi recuperată în cazul în care acțiunea va fi admisă. Reclamantul nu are calitatea de a invoca perturbarea previzibilă gravă a Casei Județene de Pensii S, iar pe de altă parte, o astfel de perturbare nu a fost dovedită.
Față de cele ce preced, curtea de apel constată că cererea formulată în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004 nu îndeplinește condițiile reglementate de art. 14 alin. (1), astfel că recursul va fi respins ca nefondat.
Pentru aceste motive
În numele legii
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamantul împotriva încheierii din 28 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-pârâtă Casa Județeană de Pensii
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 14 februarie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Vera Stănișor, Mona Ciopraga Gabriela, Morina
GREFIER,
Red.înch./
Red.dec.rec./7.03.2008
2 ex.
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor, Mona Ciopraga Gabriela, Morina
