Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 153/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 153
Ședința publică de la 05 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor
Grefier - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre pronunțare acțiunea în contencios administrativ, având ca obiect cererea de suspendare a executării Deciziei nr. 609 din 24 aprilie 2009, emisă de Directorul General al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 05 2009 fiind consemnate în încheierea din acea dată.
CURTEA
- deliberând -
Asupra cererii de suspendare a actului administrativ, constată următoarele:
Prin cererea adresată acestei instanțe la data de 16.06.2009, reclamantul a chemat în judecată pe pârâta Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură din cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, solicitând anularea deciziei nr.609/24.04.2009 emisă de pârâtă și suspendarea executării acestei decizii până la soluționarea în fond a cauzei.
Reclamantul a precizat că cererea de suspendare se întemeiază, în drept, pe dispozițiile art.15 din Legea nr.554/2004, iar punerea în executare a deciziei ar fi în măsură să-i aducă grave atingeri unor drepturi fundamentale (dreptul la muncă, la protecția socială a muncii, dreptul la un trai decent), fiind de asemeni în pericol de a suferi grave prejudicii materiale și morale.
La termenul de astăzi reclamantul, prin apărător, a invocat, în sprijinul cererii de suspendare, decizia nr.1257/7.10.2009 a Curții Constituționale referitoare la neconstituționalitatea Legii de aprobare a nr.OUG37/2009.
Instanța, având în vedere că în prezenta cauză s-a mai formulat o cerere de suspendare a executării aceluiași act normativ, cerere soluționată prin sentința civilă nr.104/21.07.2009 pronunțată în dosarul nr-, a invocat excepția autorității de lucru judecat, excepție ce a fost unită cu fondul cauzei.
Examinând prezenta cerere de suspendare a executării deciziei nr.609/24.04.2009 emisă de pârâtă, în raport de probele administrate și de dispozițiile art.15 din Legea nr.554/2004, curtea reține următoarele aspecte:
În ce privește excepția autorității de lucru judecat, se constată că prima cerere de suspendare a executării deciziei nr.609/2009 a fost formulată la data de 16 iunie 2009 (odată cu prima cerere de chemare în judecată ce avea ca obiect anularea deciziei respective), fiind întemeiată pe dispozițiile art.14 din Legea 554/2004.
Cererea de suspendare de față a fost înregistrată în același dosar (nr-), poartă aceeași dată de înregistrare - 16.06.2009, dar se întemeiază pe dispozițiile art.15 din Legea nr.554/2004.
Dacă în prima cerere de suspendare se solicită suspendarea executării actului administrativ până la soluționarea pe fond a acțiunii principale (în acord cu dispozițiile art.14 din Legea nr.554/2004), în cea de-a doua cerere se solicită suspendarea actului administrativ până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei (potrivit art.15 din lege).
Pe de altă parte, la momentul la care reclamantul a reiterat și susținut în fața instanței cea de-a doua cerere de suspendare, intervenise un aspect nou, care nu a putut fi invocat la soluționarea primei cereri, respectiv - s-a pronunțat Decizia nr.1257/07.10.2009 a Curții Constituționale, prin care s-a constatat neconstituționalitatea Legii de aprobare a nr.OUG37/2009.
Curtea reține, în acest context, că măsura suspendării executării unui act administrativ reprezintă o măsură provizorie, care are drept consecință întreruperea temporară a efectelor unui act administrativ care se bucura de prezumția de legalitate.
În condițiile în care s-au modificat circumstanțele în care s-a formulat o primă cerere de suspendare, reclamantul poate reitera cererea de suspendare a actului administrativ în noile condiții, fără a i se putea opune excepția autorității de lucru judecat.
Față de aceste considerente, apreciind că în speță cele două cereri de suspendare nu au aceeași cauză juridică, instanța va respinge excepția invocată, privind autoritatea de lucru judecat.
Analizând pe fond cererea de suspendare a executării deciziei nr.609/2009 emisă de pârâtă, curtea reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art.15 raportat la art.14 din Legea nr.554/2004, suspendarea executării actului administrativ unilateral se poate dispune în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea instanței competente cu acțiunea vizând anularea actului respectiv.
În speță, împotriva deciziei nr.609/24.04.2009 s-a promovat acțiune în fața instanței de contencios - administrativ, astfel că ultima condiție sus-menționată este îndeplinită.
În ce privește cazul bine justificat, această noțiune este definită de art.2 al.(1) lit. (t) din Legea nr.554/2004 drept:"împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ".
Instanța apreciază că și această condiție este îndeplinită, în sensul că, față de Decizia nr.1257/7.10.2009 a Curții Constituționale, se poate aprecia că există îndoială asupra legalității actului contestat.
Referitor la cea de-a treia condiție, privind paguba iminentă, astfel cum este definită această noțiune de dispozițiile art.2 alin.(1) lit.(ș) din Legea nr.554/2004, instanța apreciază că executarea actului administrativ contestat este în măsură să îi producă reclamantului un prejudiciu material viitor și previzibil, în măsura în care acesta nu beneficiază în prezent de salariul pe care l-ar fi încasat în funcția publică pe care a ocupat-o până la emiterea deciziei.
Legea nu impune condiția ca acest prejudiciu să fie de neînlăturat, astfel că nu pot fi reținute apărările pârâtei, privind faptul că i-ar fi oferit reclamantului un alt post.
Față de considerentele expuse, în temeiul art.15 raportat la art.14 din Legea nr.554/2004, instanța va admite cererea de suspendare a executării deciziei nr.609/24.04.2009 și va dispune suspendarea executării acestei decizii până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei de față.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția autorității de lucru judecat.
Admite cererea de suspendare a Deciziei nr. 609 din 24 aprilie 2009, emisă de Directorul General al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, formulată de reclamantul, cu domiciliul în B,-, Sc.B, Ap.8, județul B în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ B, cu sediul în B, sector 2,- și în consecință:
Dispune suspendarea executării deciziei nr.609/24.04.2009 emisă de pârâtă, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 05.11.2009.
PREȘEDINTE,
GREFIER,
Red.- -
Tehnored. - - ex. 4
17 2009
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor
