Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 171/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 171
Ședința publică de la 06 August 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Simona Bacșin Președinte secție civilă
GREFIER - - -
.-.-.-.-.-.-.
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra soluționării acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantele. cu sediul G,- și de. cu sediul în G,-, Clădire C1, camera 3, județul G, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, B, sector 2,-, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Dezbaterile și cuvântul pe fond au avut loc la termenul din data de 04.08.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată și care face parte integrantă din prezenta hotărâre și când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 06.08.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA
Asupra cererii de suspendare;
Examinând actele și lucrările dosarului, constată:
Prin cererea formulată, reclamantele au solicitat, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor B, suspendarea aplicării Notei de serviciu nr. 201/2009 ce instituie obligativitatea prezentării, în cadrul controlului documentar pentru produsul sare importat din Ucraina, un buletin de analiză eliberat de un laborator de referință acreditat din Comunitatea Europeană.
Motivându-și în fapt cererea, au susținut că au investit Curtea de APEL GALAȚI - secția contencios administrativ, cu o acțiune având ca obiect anularea Notei de serviciu nr. 201/20 mai 2009.
A susținut că, în baza acestei Note, în prezent sunt blocate în mai multe puncte vamale 3500 tone sare pentru consum alimentar, importată din Ucraina.
Ambele societăți au ca obiect principal de activitate, de 5 și respectiv 10 ani, comercializarea sării importate din Ucraina, din această activitate realizându-se un profit anual de aproximativ 1.000.000 euro. Pentru desfășurarea activității societățile au demarat planuri de investiții în realizarea cărora au împrumutat din bancă sume importante, 90.000 USD, garantate ipotecar.
Blocarea activității de bază a societății a dat naștere mai multor efecte negative: imposibilitatea onorării la termene a obligațiilor ce determină riscul intrării în insolvență și disponibilizării celor 20 de angajați.
În drept, au invocat disp. art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Intimata a formulat întâmpinare prin care a solicitat, în principal, respingerea ca inadmisibilă a cererii de suspendare pentru neîndeplinirea condiției de a formula plângerea prealabilă prev. de art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
În subsidiar, au solicitat respingerea ca nefondată a cererii de suspendare a aplicării Notei de Serviciu nr. 201/20.05.2009, din următoarele considerente:
Nota de serviciu nr. 201/2009 a fost emisă de Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor în vederea verificării modului de aplicare a prevederilor art. 2 și 3 din Regulamentul nr. 733/2008 ce vizează condițiile de import a produselor agricole originare din țările terțe în urma accidentului produs la centrala nucleară de la.
În speță, nu sunt îndeplinite cele două condiții prev. de art. 14 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ: cazul bine justificat și paguba iminentă, așa cum sunt ele definite de art. 2 alin. 1 lit. t și art. 2 alin. 1 lit. ș din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, deoarece Nota a fost emisă tocmai ca o consecință a Regulamentului nr. 733/2008, iar dreptul legitim al reclamantelor de a desfășura activități comerciale nu e încălcat atâta timp cât este respectată legislația în vigoare.
Analizând cererea de suspendare prin prisma condițiilor prev. de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, instanța reține următoarele:
Potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea în condițiile art. 7 autorității publice ce a emis actul, persoana vătămată poate solicita instanței competente suspendarea actului administrativ.
În speță, reclamanta a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile prev. de art. 7 din Legea nr. 554/2009, depunând la dosar copie de pe memoriul adresat Guvernului României și pârâtei Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, precum și adresa nr. 7702/19.06.2009 emisă de pârâtă ca răspuns la acest memoriu. În consecință, excepția inadmisibilității cererii va fi respinsă ca nefondată.
Art. 14 alin. 1 instituie două condiții ce trebuie îndeplinite și anume caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente. Aceste condiții sunt definite în art. 2 lit. s și art. 2 lit. t din Legea nr. 554/2004.
Astfel, potrivit disp. art. 2 lit. t prin cazuri bine justificate înțelegem împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Prin Nota de serviciu, pârâta, în aplicarea Regulamentului nr. 733/2008 privind condițiile de import ale produselor agricole originare din țările terțe în urma accidentului produs la centrala nucleară, a dispus solicitarea la momentul efectuării controalelor documentelor, în cazul transportului de sare provenită din țări terțe, a unui buletin de analiză eliberat de un laborator de referință acreditat de Comunitatea Europeană.
Anterior acestei date, toate importurile efectuate, produsele au beneficiat de Buletine de analiză emanând de la un laborator acreditat din Ucraina și analize efectuate la laboratoare din România acreditate.
Reclamantele invocă în memoriile adresate Guvernului și pârâtei faptul că sarea este un produs de origine nonanimală și nu poate fi încadrat ca produs agricol, astfel încât nu-i este aplicabil Regulamentul nr. 733/15.07.2008 și, de asemenea, faptul că în mod expres în anexa I la Tratat sunt enumerate produsele originare din țările de origine cărora li se aplică aceste dispoziții legale și printre acestea nu se regăsește și sarea. În concluzie, invocă faptul că prin Nota de serviciu se completează în mod inadmisibil prevederile din Regulamentul nr. 733/2008 care, potrivit art. 4, nu poate fi modificat decât în conformitate cu procedura prev. la art. 5 alin. 12.
Fără a intra în fondul cauzei, instanța apreciază că motivele invocate sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința actului administrativ.
Potrivit art. 2 lit. ș din Legea nr. 554/2004, prin paguba iminentă înțelegem orice prejudiciu material pe viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
Evident că blocarea la punctele vamale a unui număr mare de vagoane încărcate cu sare determină un prejudiciu material previzibil, sigur ca producere, chiar dacă la acest moment nu este posibilă aprecierea cu exactitate a cuantumului.
Ambele societăți au ca obiect principal de activitate comercializarea sării, își desfășoară activitatea de 10 și respectiv 5 ani, iar blocarea activității determină imposibilitatea onorării la termen a obligațiilor și riscul intrării în insolvență pe fondul crizei economice financiare generalizate.
Din actele depuse rezultă că reclamanta are deschisă o linie de credit pentru suma de 990.000 USD, iar, potrivit graficului de rambursare, în această perioadă, 10.06.2009 - 10.08.2009, sunt scadente 3 rate în sumă de 45.000 USD fiecare. De asemenea, este scadentă obligația de plată a -ului în sumă de 47.116 lei.
De remarcat și buna credință a societăților ce au depus eforturi pentru a obține buletinele de analiză solicitate, adresându-se chiar unui laborator comunitar (din Belgia), ulterior fiind îndrumați către Institutul Național pentru Fizică și Inginerie, precum și lipsa de informare fin partea autorităților competente și lipsa de previzibilitate a actelor administrative adoptate.
Abia la data de 01.07.2009 s-a încercat oarecum remedierea situației prin emiterea Notei nr. 7757/2009 transmisă către toate punctele de inspecție la frontieră potrivit căreia mărfurile alimentare încadrate la contul 25.01 pot fi introduse pe teritoriul României însoțite de un buletin de analiză eliberat de, urmând ca prevalarea probelor să se facă de inspectorii de la Posturile de Inspecție de Frontieră, cu competențe în acest domeniu. O astfel de cerere formulaseră reclamantele, însă din 26.05.2009 (fila 87).
Din aceste considerente, având în vedere disp. art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, urmează să admită ambele cereri.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite cererile formulate de reclamantele. cu sediul G,- și de. cu sediul în G,-, Clădire C1, camera 3, județul G, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, B, sector 2,-.
Dispune suspendarea executării Notei de serviciu nr. 201/20.05.2009 emisă de pârâtă până la pronunțarea instanței de fond în dosarul nr- al Curții de APEL GALAȚI, secția contencios administrativ.
Executorie.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din, 06 August 2009.
PREȘEDINTE, |
Grefier, |
SB/06.08.2009
/5 ex/12.08.2009
Președinte:Simona BacșinJudecători:Simona Bacșin
