Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 174/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 174/ Dosar Nr-
Ședința public din 16 decembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă
Grefier -- -
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra acțiunii formulate de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Agenția Național pentru Prestri Sociale, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal fcut în ședinț public, la pronunțare, se constat lipsa prților.
Procedura îndeplinit.
Dezbaterile în cauza de faț au avut loc în ședința public din data de 09 decembrie 2009, când prțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședinț din aceea zi, care face parte integrant din prezenta sentinț.
Instanța, pentru a da posibilitatea prților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 16 decembrie 2009.
CURTEA:
Prin cererea înregistrat pe rolul Curții de Apel Brașov sub nr-, reclamantul, a solicitat în contradictoriu cu pârâta Agenția Național pentru Prestații Sociale suspendarea executrii Ordinului nr. 170/12 octombrie 2009 emis pârât.
În motivare reclamantul a artat c Ordinul a crui suspendare o solicit este netemeinic și nelegal deoarece nu este menționat temeiul încetrii contractului de management.
Reclamantul a invocat dispozițiile art. VIII și art. IV alin.11 din Ordonanța de Urgenț a Guvernului nr. 105/2009.
Reclamantul a susținut c a încheiat un contract de management ce este asimilat contractului individual de munc astfel c în ceea ce privește încetarea acestui contract sunt aplicabile dispozițiile Codului muncii. Ordinul contestat nu conține elementele prevzute de dispozițiile art. 62 alin.2 din Codul muncii potrivit crora " decizia se emite în scris și sub sancțiunea nulitții absolute trebuie s fie motivat în fapt și în drept și s cuprind precizri cu privire la termenul în care poate fi contestat la instanța judectoreasc".
Reclamantul a mai artat c emitentul ordinului avea obligația notificrii sale cu 15 zile anterior emiterii acestuia ori, ordinul a fost emis în data de 12.10.2009 și astfel cum arat art. 1 alin.1 din acest ordin își produce efectele din aceeași dat.
Reclamantul a precizat c obiectivele prevzute în contractul de management au fost realizate neexistând vreo apreciere privind neîndeplinirea sau îndeplinirea corespunztoare a obligațiilor prevzute de lege sau de contractul de management.
Reclamantul a învederat instanței faptul c la data emiterii ordinului se afla în incapacitatea temporar de munc astfel cum rezult din certificatul medical nr. - emis la data de 2.10.2009.
Reclamantul a mai artat c a formulat plângerea prevzut de art. 7 din Legea nr. 554/2004 și c sunt îndeplinite condițiile prevzute de art. 14 din același act normativ respectiv cazul bine justificat și necesitatea prevenirii unei pagube iminente.
Pârâta Agenția Național pentru Prestații Sociale, a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii artândcnu sunt îndeplinite condițiile prevzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 pentru a fi dispus suspendarea actului administrativ, respectiv cazul justificat și iminența producerii pagubei.
Aceasta a precizat c Ordinul nr. 170/12.10.2009 a fost emis de Președintele ca urmare a abrogrii Ordonanței de Urgenț a Guvernului nr. 37/2009 respectiv pentru punerea în aplicare a prevederilor imperative ale Ordonanței de Urgenț a Guvernului nr. 105/2009.
Referitor la inexistența cadrului bine justificat pârâta a precizat c revocarea din funcția de director coordonator a reclamantului a fost determinat de abrogarea actului normativ în temeiul cruia a fost numit în funcția respectiv.
Referitor la inexistența unei pagube iminente pârâta a susținut c prin revocarea din funcție a reclamantului nu s-a produs o perturbare grav a funcționrii Agenției Județene pentru Prestații Sociale
La dosar s-au depus Ordinul nr. 170/12.10.2009 emis de Agenția Național pentru Prestații Sociale, Ordinul nr. 988/25.05.2009 emis de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, contractul de management, certificatul de concediu medical și plângerea prealabil formulat de reclamant împotriva Ordinului nr.170/12.10.2009.
Analizând cererea de suspendare a Ordinului nr. 170/12 octombrie 2009 emis de Agenția Național pentru Prestații Sociale instanța reține urmtoarele: art.14 din Legea 554/2004 reglementeaz posibilitatea suspendrii actelor administrative atacate pân la pronunțarea instanței de fond în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, odat cu sesizarea în condițiile art.7 a autoritții publice care a emis actul.
În speț, reclamantul a fcut dovada formulrii plângerii prealabile împotriva Ordinului nr. 170/12 octombrie 2009 emis de Agenția Național pentru Prestații Sociale, astfel c se impune analizarea celorlalte dou condiții prevzute de art.14 din Legea nr.554/2004.
Potrivit art.2 alin.1 lit. t din Legea nr.554/2004 sunt cazuri bine justificate "împrejurrile legate de starea de fapt și de drept care sunt de natur s creeze o îndoial serioas în privința legalitții actului administrativ", iar potrivit art.2 alin.1 lit. din același act normativ, paguba iminent este "prejudiciul material viitor și previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcționrii unei autoritți publice sau a unui serviciu public".
Astfel admiterea cererii de suspendare este condiționat de dovedirea unor motive bine justificate și a unei pagube iminente ce ar putea leza patrimoniul reclamantului. Aceste dou condiții trebuie îndeplinite cumulativ, ele determinându-se reciproc, neputându-se vorbi despre caz bine justificat fr a exista pericolul producerii unei pagube.
Prin Ordinul nr. 170/12 octombrie 2009 emis de Agenția Național pentru Prestații Sociale s-a dispus revocarea reclamantului din funcția de director coordonator al Agenției Județene pentru Prestații Sociale B începând cu data de 12 octombrie 2009. Acest ordin a fost comunicat în timp ce reclamantul se afla în concediu medical. De asemenea, nu a fost acordat o perioad de preaviz și nici nu a fost desemnat o persoan care s exercite atribuțiile funcției de manager public.
Prin acest ordin pârâta Agenția Național pentru Prestații Sociale a dispus totodat încetarea contractului de management al reclamantului, în calitate de director coordonator al Agenției Județene pentru Prestații Sociale Or, Ordinul nr. 988/25 mai 2009 prin care reclamantul a fost numit în funcția de director coordonator a fost emis de Ministrul, Familiei și Protecției Sociale, iar contractul de management a fost încheiat între Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, prin Agenția Național pentru Prestații Sociale, în calitate de angajator și reclamantul, în calitate de director coordonator. Astfel, pentru respectarea principiului simetriei actelor juridice aceeași autoritare public ar fi trebuit s emit și ordinul de revocare din funcție.
Pe cale de consecinț, în speț este îndeplinit condiția existenței "cazului bine justificat".
Referitor la existența pagubei iminente instanța reține c prin executarea acestui ordin s-ar produce o pagub atât în patrimoniul reclamantului, cât și în patrimoniul Agenției Județene pentru Prestații Sociale B, care s-ar afla în situația de a nu fi condus de un director coordonator. În aceast situație activitatea acestei instituții ar putea fi îngreunat de dificultatea stabilirii persoanei care s îndeplineasc atribuțiile de conducere și s reprezinte aceast instituție în raporturile cu terții, având în vedere și natura activitții acestei instituții.
Având în vedere aceast stare de fapt, instanța constat c în speț, sunt îndeplinite condițiile prevzute de art.14 din Legea nr.554/2004, respectiv s-a formulat o plângere prealabil împotriva actului administrativ a crui suspendare se solicit, s-a dovedit existența pagubei iminente și a cazului bine justificat.
Instanța va avea în vedere și nr. R (89) 8 din 13.09.1989 a Comitetului de Miniștri din cadrul Comisiei Europene care a considerat c este de dorit s se asigure persoanelor o protecția jurisdicțional provizorie în funcție de împrejurrile concrete ale cauzei pentru a nu cauza acestora un prejudiciu ireparabil și pe care echitatea îl impune ca fiind de evitat în msura posibilului.
Pentru aceste considerente constatând c sunt îndeplinite condițiile prevzute de art.14 din Legea nr.554/2004 instanța va admite cererea de suspendare a executrii Ordinului nr. 170/12 octombrie 2009 emis de Agenția Național pentru Prestații Sociale pân la pronunțarea instanței de fond cu privire la legalitatea acesteia.
În temeiul art. 274 Cod procedur civil va obliga pârâta s plteasc reclamantului cheltuielile de judecat efectuate în cauz, recpectiv taxa judiciar de timbru și timbru judiciar.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Admite cererea formulat de reclamantul, cu domiciliul în R,-,.3, jud. B, în contradictoriu cu pârâta Agenția Național pentru Prestri Sociale, cu sediul în B,-, sector.1.
Dispune suspendarea executrii Ordinului nr.170/12 octombrie 2009, emis de pârâta Agenția Național pentru Prestații Sociale, pân la pronunțarea instanței de fond asupra legalitții acestui ordin.
Oblig pârâta s plteasc reclamantului suma de 39,30 lei, cu titlu de cheltuieli de judecat.
Executorie.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședinț public, astzi 16 decembrie 2009.
PREȘEDINTE,
- - -
Grefier,
- -
Red. /15.01.2010
Dact./20.01.2010/ 4 ex.
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă
