Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 177/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.177
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 13.01.2010
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Cosma Carmen Valeria
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul CONSILIUL ECONOMIC ȘI SOCIAL în contradictoriu cu pârâta CURTEA DE CONTURI, având ca obiect "suspendare executare act administrativ".
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns reclamantul reprezentat de consilier juridic cu delegație la dosar, lipsă fiind pârâtul.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează faptul că prin serviciul Registratură la data de 11.01.2010 pârâtul a depus întâmpinare și înscrisuri.
Curtea comunică consilierului juridic al reclamantului un exemplar al întâmpinării și înscrisurilor anexe acesteia și îi pune în vedere să precizeze obiectul prezentei cauze, respectiv dacă solicită doar suspendarea executării Deciziei nr. 5/23.09.2009, sau suspendarea și anularea deciziei.
Consilierul juridic al reclamantului depune la dosar delegație de reprezentare și precizează că obiectul prezentei cauzei este suspendarea executării Deciziei nr. 5/23.09.2009; anularea deciziei face obiectul altui dosar.
Curtea constatând că nu mai sunt alte cereri de formulat și nici probe de administrat, apreciază cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de suspendare.
Consilierul juridic al reclamantului solicită admiterea cererii și suspendare a executării punctelor 3 lit. b, 4 și 5 din Decizia nr. 5/23.09.2009 emisă de Curtea de Conturi întrucât sunt îndeplinite condițiile impuse de art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004.
Curtea reține cauza pentru soluționare.
CURTEA,
Deliberând în condițiile art.256 Cod procedură civilă, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția Contencios Administrativ și Fiscal la data de 24.11.2009, reclamantul Consiliul Economic și Social () în contradictoriu cu pârâta Curtea de Conturi României solicitat suspendarea executării pct. 3 lit. b), pct. 4 și pct. 5 din Decizia nr. 5/23.09.2009 emisă de pârât până la soluționarea irevocabilă acțiunii în anularea actului administrativ,
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că prin actul contestat, pârâta dispus: condiționarea plății indemnizațiilor membrilor de numărul prezențelor la ședințele, cu încălcarea dreptului acestora de primi indemnizația prevăzută de lege; dispus înlăturarea efectelor pentru promovarea nelegală unui număr de 7 salariați, deși în fapt, stabilirea salariului acestora s- realizat legal, în urma evaluării performanțelor profesionale și a rezultatelor examenelor de promovare, și s- dispus întocmirea programului anual al achizițiilor publice și constituirea unui compartiment specializat de achiziții publice în condițiile în care art. 3041alin. 3 din OUG nr. 34/23006 nu obligă la constituirea unui astfel de compartiment având un număr mic de personal în cadrul instituției.
În drept acțiunea a fost întemeiată pe disp. art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004.
În dovedirea acțiunii, reclamanta a depus la dosar înscrisuri.
Pârâta a depus întâmpinare prin care solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Analizând actele și lucrările din dosar, în raport de susținerile părților și prevederile legale incidente în cauză, Curtea reține următoarele:
Prin actul administrativ cărui suspendare parțială se solicită, pârâta dispus pentru măsura prevăzută la pct. 3 lit. b ca "acordarea indemnizațiilor membrilor Consiliului și ai comisiilor de specialitate, să se facă pe bază de documente justificative care să ateste activitatea depusă conform Legii nr. 109/1997 privind organizarea "; pentru măsura prevăzută la pct. 4 "înlăturarea efectelor produse asupra resurselor publice prin promovarea nelegală unui număr de 7 salariați" și pentru măsura prevăzută la pct. 5 din Decizia nr. 5/23.09.2009, " luarea măsurilor pentru anul în curs, în vederea respectării prevederilor legale cu privire la modul de întocmire programului anual al achizițiilor publice și la constituirea compartimentului specializat în achiziții publice".
Se constată că, în actul administrativ autoritatea pârâtă stabilit termenul limită pentru executarea măsurilor căror suspendare se solicită, data de 31.11.2010.
Potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004 "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond".
Instanța de contencios administrativ poate suspenda efectele actului administrativ numai în cazul în care constată îndeplinirea cumulativă condițiilor cerute de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Cazul bine justificat se referă la existența unei puternice îndoieli asupra legalității actului administrativ cărui suspendare se solicită, având în vedere prezumția de legalitate și veridicitate de care se bucură actul administrativ.
Din actele aflate la dosarul cauzei nu se poate reține existența unei asemenea îndoieli în condițiile în care prin neacordarea indemnizațiilor membrilor Consiliului și ai comisiilor de specialitate, sau acordarea acestora condiționată, nu presupune crearea unei pagube iminente în patrimoniul ci, eventual, în patrimoniul membrilor și al membrilor comisiilor, dar aceste persoane nu sunt parte în cauză.
De asemenea, măsura de înlăturare a efectelor produse asupra resurselor publice prin promovarea nelegală unui număr de 7 salariați și măsura întocmirii unui program anual al achizițiilor publice și constituirii unui compartiment specializat în achiziții publice, nu conduc la producerea unei pagube iminente în patrimoniul. Dimpotrivă neluarea acestor măsuri prezumat legale, ar putea conduce la prejudicierea patrimoniului.
Având în vedere și intervalul mare de timp, care început să curgă la data de 23 septembrie 2009 (data emiterii Deciziei nr. 5/2009) și care se încheie la data limită stabilită pentru executarea măsurilor, 31.10.2010, se constată că nu poate fi vorba despre producerea imediată și iminentă unor pagube în patrimoniul. În acest interval numai instanța de fond poate analiza, în urma administrării tuturor probatoriilor ce se impun, legalitatea măsurilor contestate, acest demers nefiind permis pe calea reglementată de art. 14-15 din Legea nr. 554/2004, întrucât ar prejudeca fondul acțiunii în anulare.
Ca atare, constatând că nu sunt îndeplinite cumulativ condițiile cazului bine justificat și iminenței producerii unei pagube, în temeiul art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004, Curtea va respinge cererea de suspendare executării Deciziei nr. 5/23.09.2009, cu referire la măsurile cu nr. 3 lit. b), nr. 4 și nr.5, ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge cererea de suspendare formulată de reclamantul CONSILIUL ECONOMIC ȘI SOCIAL, cu sediul în B, B-dul - nr. 28-30, sector 1, în contradictoriu cu pârâta CURTEA DE CONTURI, cu sediul în B,--24, sector 1, ca neîntemeiată.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 13.01.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.
Tehnored. CB/ 4ex.
02.02.2010
Președinte:Cosma Carmen ValeriaJudecători:Cosma Carmen Valeria
