Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 182/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - suspendare executare act administrativ -
R O ÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIAL, contencios ADMINISTRATIV
ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 182
Ședința public din 23 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Ana Maria Turculeț
Grefier - -
Pe rol, judecarea acțiunii având ca obiect "suspendare executare act administrativ", formulat de reclamantul, domiciliat în localitatea, comuna, județul S în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale
La apelul nominal a rspuns avocat pentru reclamant, lips fiind prțile.
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei, dup care avocat pentru reclamant, întrebat fiind, a artat c se solicit suspendarea concursului ce urmeaz a se desfșura în data de 26 octombrie 2009 pentru ocuparea funcției de director coordonator deținut în prezent de reclamant, c procedura de organizare a concursului a fost inițiat pe site-ul și c nu mai are probe.
Instanța constatând cauza în stare de judecat, a dat cuvântul la dezbateri.
Avocat pentru reclamant a precizat c acesta a fost numit în funcție în baza unui concurs, c la ora actual se execut un contract de management care este practic un contract de munc, c prin ordinul atacat reclamantului i-a fost acordat termen de preaviz. A mai artat c data stabilit pentru desfșurarea concursului nu a ținut cont de perioada de preaviz de 15 zile și nici de contractul de management încheiat pe o perioad de 1 an, c au fost înclcate prevederile Codului Muncii referitoare la stabilitatea locului de munc și c, prin nesuspendarea concursului s-ar ajunge în situația de a fi doi directori pe un post. A solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulat.
Dup deliberare,
CURTEA,
Asupra acțiunii de faț, constat:
Prin cererea înregistrat pe rolul Curții de Apel la data de 20 octombrie 2009 sub nr-, reclamantul a chemat în judecat pârâtul Ministerul Agriculturii Pdurilor și Dezvoltrii Rurale, solicitând instanței ca prin hotrârea pe care o va pronunța s dispun suspendarea actelor administrative care au stat la baza organizrii concursului pentru evaluarea cunoștințelor și aptitudinilor manageriale a persoanelor care urmeaz s ocupe funcții de director coordonator, director coordonator adjunct a serviciilor publice deconcentrate aflate în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale în data de 26 octombrie 2009.
În motivare reclamantul a artat c ocup funcția de director coordonator în cadrul Direcției pentru Agricultur și Dezvoltare Rural - Unitatea Fitosanitar - S, începând cu data de 28.05.2009, urmare a emiterii de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale a Ordinului nr. 1540/28.05.2009 de numire a reclamantului în funcția menționat și a încheierii Contractului de management nr. 190/28.05.2009.
Urmare a comunicrii Ordinului nr. 2356/09.10.2009 reclamantul a formulat plângere prealabil potrivit dispozițiilor Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, în cuprinsul creia detaliat toate considerentele pentru care a apreciat nelegalitatea ordinului astfel emis, msura "acordrii unui termen de preaviz" fiind luat de conducerea Ministerului Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale din considerente pur politice.
A susținut reclamantul c sunt întrunite condițiile prevzute de art. 14 al. 1 din Legea 554/2004. Astfel s-a invocat nelegalitatea evident a Ordinului nr. 2356/9 octombrie 2009, motivat de lipsa unei cauze de reziliere sau a unei cauze legale de încetare a contractului de management.
A artat de asemenea reclamantul c desființarea postului și demiterea sa ar perturba în mod ireversibil activitatea serviciului public deconcentrat în cadrul cruia își desfșoar activitatea.
În drept reclamantul a invocat dispozițiile Legii nr. 554/2004, ale nr.OUG 37/2009, nr.OUG 105/2009 și ale Codului muncii.
În dovedirea cererii sale, reclamantul a depus copii dup urmtoarele înscrisuri: plângerea prealabil formulat împotriva Ordinului nr. 2354/9 octombrie 2009 al Ministerului Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale, confirmarea de expediere a acesteia, ordinele nr. 1540 din 28 mai 2009 și nr. 2356 din 9 octombrie 2009 ale Ministerului Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale; contractul de management încheiat între prți și înregistrat sub nr. 190/28 mai 2009.
Din analiza materialului probator administrat în cauz, Curtea constat c cererea este întemeiat.
Prin ordinul nr. 2356 din 9 octombrie 2009 al Ministerului Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale (fila 21 dosar), s-a acordat reclamantului începând cu data de 12 octombrie 2009 preaviz de 15 zile lucrtoare. S- dispus ca la expirarea perioadei de preaviz s înceteze aplicabilitatea ordinului nr. 1540 din 28 mai 2009 al Ministerului Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale și contractul de management nr. 190 din 28 mai 2009.
Ordinul în cauz a fost emis în temeiul prevederilor art. IV și art. XIV din OUG nr. 105/2009, ale art. 65 al. 1 din Legea nr. 53/2003, ale art. 9 alin. 1 lit. din contractul de management nr. 190/28 mai 2009 și ale HG nr. 8/2009.
Reclamantul formulat în conformitate cu disp. art. 7 al.1 din Legea 554/2004 plângere prealabil, adresat Ministerului Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale, atât împotriva ordinului 2356/ 9 octombrie 2009 cât și împotriva actelor administrative care au stat la baza organizrii concursului pentru evaluarea cunoștințelor și aptitudinilor manageriale a persoanelor care urmeaz s ocupe funcții de director coordonator, director coordonator adjunct a serviciilor publice descentralizate aflate în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale în data de 26 octombrie 2009, solicitând revocarea în tot a acestor acte administrative.
Confirmarea de primire a plângerii prealabile s-a depus de ctre reclamant la fila 20 dosar.
Suspendarea actului administrativ se circumscrie noțiunii de protecție provizorie a drepturilor și intereselor particularilor pân la momentul la care instanța competent va cenzura legalitatea actului, consacrat prin instrumente juridice naționale și internaționale, cum ar fi nr. R/89/8 adoptat de Consiliul de Miniștri din cadrul Consiliului Europei la 13 septembrie 1989.
Potrivit art. 14 al. 1 din Legea nr. 554/2004 " în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, în condițiile art. 7, autoritții publice care a emis actul sau autoritții ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanței competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pân la pronunțarea instanței de fond.
În speț, instanța apreciaz c sunt întrunite cumulativ cele dou condiții prev. de art. 14 din Legea nr. 554.
Astfel, existența cazului bine justificat se reține deoarece din împrejurrile cauzei rezult o îndoial puternic și evident asupra prezumției de legalitate, care constituie fundamentul caracterului executoriu al actelor administrative.
Fr a prejudeca fondul litigiului, instanța are posibilitatea în prezentul cadru procesual de a efectua o cercetare sumar a aparenței dreptului.
În ce privește concursul organizat la data de 26 octombrie 2009 de ctre pârât, instanța constat c potrivit art. V alin. 6 din nr.OUG 105/2009, în termen de 45 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgenț, prin act administrativ al ordonatorului principal de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea cruia funcționeaz serviciile publice deconcentrate, respectiv celelalte servicii publice prevzute înanexa nr. 1, se aprob metodologia de evaluare a cunoștințelor și aptitudinilor manageriale ale candidaților pentru ocuparea posturilor în baza unui contract de management.
Cum pân la data pronunțrii prezentei hotrâri un asemenea act administrativ nu a fost emis, iar la 26 octombrie 2009 nu este împlinit nici termenul de preaviz acordat reclamantului, fiind înc aplicabil ordinul nr. 1540 din 28 mai 2009 al Ministerului Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale, instanța apreciaz c exist de asemenea o îndoial puternic asupra legalitții organizrii acestui concurs.
În accepțiunea art. 2 al. 1 lit. ș din Legea nr. 554/2004, prin pagub iminent se înțelege prejudiciul material viitor, dar previzibil cu evidenț sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcționrii unei autoritți publice sau unui serviciu public.
Faț de importanța și complexitatea atribuțiilor ce îi revin reclamantului, astfel cum rezult din anexa nr. 3 la contractul de management nr. 190/28 mai 2009 (filele 30-32 dosar), vacantarea intempestiv a postului de conducere ocupat de reclamant și organizarea unui concurs pentru ocuparea sa, înainte de încetarea aplicabilitții ordinului de numire în funcție al reclamantului, sunt de natur a produce o perturbare semnificativ a funcționrii Direcției pentru Agricultur și Dezvoltare Rural
Ca urmare, fiind îndeplinite cerințele art. 14 din Legea nr. 554/2004, instanța va admite acțiunea astfel cum a fost formulat.
Pentru aceste motive,
În numele Legii
HOT R ȘTE:
Admite în parte cererea având ca obiect "suspendare executare act administrativ", formulat de reclamantul, domiciliat în localitatea, comuna, județul S în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale
Suspend executarea anunțului privind concursul organizat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale pentru ocuparea funcției de director coordonator în cadrul Direcției pentru Agricultur și Dezvoltare Rural S pân la pronunțarea instanței de fond.
Definitiv și executorie.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședinț public azi 23 octombrie 2009.
Președinte, Grefier,
Red.
4ex/24.11.2009
Președinte:Ana Maria TurculețJudecători:Ana Maria Turculeț
