Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 187/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - suspend.exec.act ad-tiv -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ,CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 187
Ședința publică din 23 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Sas Remus
Grefier - -
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, domiciliat în municipiul F,-,.1, județul S în contradictoriu cu Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale B, cu sediul în B, sector 3,-.
La apelul nominal a răspuns avocat pentru reclamant, lipsă fiind acesta și pârâtul.
Procedura legal îndeplinită, potrivit dispozițiilor art.117 din Legea nr. 188/1999 și art. 286 Codul Muncii.
S-a făcut referatul cauzei după care instanța constatând acțiunea în stare de judecată a dat cuvântul la dezbateri.
Apărătorul reclamantului solicită să se dispună suspendarea executării dispozițiilor actelor administrative care au stat la baza organizării concursului pentru evaluarea cunoștințelor și aptitudinilor manageriale a persoanelor are urmează să ocupe funcții de director coordonator, director coordonator adj. a serviciilor publice deconcentrate aflate în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale din data de 26.10. 2009, până la pronunțarea instanței de fond asupra cererii de suspendare introdusă conform art. 15 din Legea nr. 554/2004. Învederează că singurul act emis în vederea susținerii concursului este anunțul de pe site-ul A solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra acțiunii de față, constată:
Prin cererea adresată acestei instanțe înregistrată sub nr-, reclamantul a solicitat suspendarea organizării concursului organizat de Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale pentru ocuparea postului de director coordonator în cadrul Centrului Județean S al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că ocupă postul mai sus arătat, în temeiul Ordinului nr. 1126/28.05.2009 emis de Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale și a contractului de management nr. 68/28.05.2009.
Prin Ordinul nr.2178 din 9.10.2009 i s-a acordat un preaviz de 15 zile la expirarea căruia urmează a înceta aplicabilitatea Ordinului nr. 1126/2009.
Pentru funcția ocupată de el s-a organizat un concurs ce urmează a se desfășura pe data de 26.10.2009.
În drept s-au invocat dispozițiile art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004, învederându-se următoarele:
Este dată condiția cazului bine justificat întrucât potrivit art.III alin.7 din nr.OUG37/2009, contractul de management este asimilat contractului individual de muncă.
Conform principiului forței obligatorii a contractului între părțile contractante, potrivit art.969 Cod civil, era imperios necesar ca între părți să intervină o cauză de reziliere a contractului, din cele statuate la art.10 din contract - încetarea contractului. Cu alte cuvinte "preavizul" de 15 zile lucrătoare trebuie să fie asimilat preavizului acordat ca urmare a notificării intenției de reziliere, iar nu a concedierii.
Dată fiind referirea la rezilierea contractului de management ( clauză specifică contractelor bilaterale), este evidentă interpretarea acordului părților care încheie contractul de management ca fiind sub incidența dispozițiilor art.969 Cod civil, în principal, după care prevederile contractului sunt completate de dispozițiile legale imperative în această materie ( respectiv legislația muncii).
În fapt, Ordinul nr. 2178/2009 este un ordin de revocare ce nu poate fi emis însă decât în cazul neîndeplinirii sau îndeplinirii necorespunzătoare a obligațiilor potrivit art.10 alin.2, art. 10 alin.1 lit. din contractul de management.
Cauzele privind desființarea locului de muncă sunt fictive, pir politice, postul fiind în ființă, fapt dovedit de organizarea concursului pentru ocuparea sa.
Este dată și paguba iminentă constând în perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice.
În dovedirea cererii s-au depus la dosar înscrisuri ( ordinul de revocare, ordinul de numire, contractul de management).
Intimatul nu a depus întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată că cererea este întemeiată.
Prin Ordinul nr.2178/2009 reclamantului i s-a acordat un aviz de 15 zile la expirarea căruia urma a înceta aplicabilitatea Ordinului de numire nr.1126/2009.
Ordinul nr. 2178/2009 a fost emis în temeiul prevederilor art.65 alin.1 Codul Muncii, art.9 lit. din contractul de management și art.IV, XIV din nr.OUG105/2009.
Potrivit art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art.7 a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea actului administrativ.
Art.2 alin.1 lit.t din Legea nr.554/2004 dispune că prin caz bine justificat se înțelege împrejurarea legată de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
În plus, deși postul ocupat de reclamant a fost desființat potrivit art.IV din nr.OUG 105/2009, se organizează un nou concurs pentru ocuparea acestui post, împrejurare ce creează o îndoială serioasă în ceea ce privește desființarea reală și efectivă a postului.
Mai mult, nu a fost făcută dovada existenței actului administrativ privind metodologia de concurs, act administrativ ce urma a fi emis în termen de 45 de zile de la intrarea în vigoare a nr.OUG 105/2009, potrivit art. alin.6 din acest act normativ.
Reclamantul a făcut și dovada faptului că a atacat în instanță Ordinul nr. 2178/2009, prin care a fost revocat din funcție.
Nu trebuie omisă nici împrejurarea esențială că potrivit art.VIII din nr.OUG105/2009,persoanele care ocupă funcțiile prevăzute la art.III și art. IV al.3 își păstrează statutul și celelalte drepturi prevăzute de lege, iar contractele de management încheiate de acestea aflate în derulare își produce efectele până la expirarea termenului pentru care au fost încheiate sau, după caz, până la data la care intervine un motiv legal de încetare sau reziliere a acestora.
Or, în speță nu a expirat termenul pentru care a fost încheiat contractul de management și nici nu a fost făcută dovada unui caz de încetare sau reziliere.
Este dată și condiția pagubei iminente constând în perturbarea previzibilă gravă funcționării unei autorități publice, schimbarea frecventă, fără motive justificate a managerilor acestor autorități publice împietând negativ asupra activității și atribuțiilor autorităților care nu se mai bucură de un management fundamentat,coordonat și de continuitate. Deși în preambulul OUG nr.105/2005 se menționează că a fost emisă pentru întărirea capacității manageriale, schimbarea frecventă și inopinată a managerilor, fără a fi reținută vreo culpă în sarcina acestora, nu poate duce la atingerea acestui obiectiv.
Fiind îndoieli serioase în privința legalității Ordinului nr.2178/2009, se impune suspendarea organizării concursului pentru ocuparea funcției deținută de reclamant, fiind inadmisibil a fi menținută posibilitatea ca două persoane să ocupe aceeași funcție. Instanța apreciază că în lipsa dovedirii existenței unui act administrativ prin care s-a stabilit organizarea concursului și a metodologiei desfășurării acestuia, anunțul desfășurării concursului are caracterul unui act administrativ în sensul art.2 lit.c din Legea nr. 554/2004.
Pentru considerentele învederate,
Pentru aceste motive,
În numele Legii
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în municipiul F,-,.1, județul S în contradictoriu cu Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale B, cu sediul în B, sector 3,-.
Suspendă concursul organizat de Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale pentru ocuparea funcției de director coordonator deținută de reclamant în cadrul Centrului Județean S al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură
Executorie de drept.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 23 octombrie 2009.
Președinte, Grefier,
Red.
Tehnored.
4 ex./23.11.2009
Președinte:Sas RemusJudecători:Sas Remus
