Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 197/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 197
Ședința publică de la 07 August 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sanda Lungu
Grefier - -
S-a luat în examinare cererea formulată de reclamanta C în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală prin Biroul de Control pentru Contribuabilii Mijlocii D, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns consilier juridic - pentru reclamanta C și consilier juridic pentru pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală prin Biroul de Control pentru Contribuabilii Mijlocii
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Consilier juridic - pentru reclamanta C depune titlul executoriu nr.411/2008 emis de ANAF prin Administrația Financiară pentru Contribuabilii Mijlocii D prin care s-a înființat poprire pe conturile regiei autonome.
Nu se solicită termen pentru observare.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra acțiunii.
Consilier juridic - pentru reclamanta C solicită admiterea cererii de suspendare a actului administrativ conform art. 15 din Legea nr. 554/2004 până la soluționarea cauzei pe fond, fiind îndeplinite condițiile prevăzute de lege în ce privește cazul bine justificat și paguba iminentă, așa cum s-a arătat în cerere.
Consilier juridic A pentru pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală prin Biroul de Control pentru Contribuabilii Mijlocii D, solicită respingerea cererii de suspendare conform motivelor prezentate în întâmpinare, nefiind îndeplinite condițiile prev. de art.14 din Legea 554/2004;suspendarea nu va întrerupe calculul accesoriilor la debit iar raportat la cifra de afaceri, aceasta nu poate avea un impact major.
CURTEA:
Asupra acțiunii de față;
La data de 04.07.2008 reclamanta Cas olicitat pe cale de ordonanță președințială, suspendarea provizorie a executării silite pornite la cererea pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor - Agenția Națională de Administrare Fiscală prin Administrația Financiară pentru Contribuabilii Mijlocii D în baza titlului executoriu nr.411/27.05.2008 emis în temeiul deciziei de impunere nr.2962/10.04.2008, până la soluționarea anulării parțiale a deciziei de impunere ce face obiectul dosarului nr-, aflat pe rolul Curții de Apel Craiova cu termen la 11.06.2008.
În motivare s-a arătat că reclamanta a formulat contestație împotriva raportului de inspecție fiscală și a deciziei de impunere la autoritatea competentă, solicitând revocarea în parte a deciziei de impunere pentru suma de 645.137 lei reprezentând vărsăminte de la persoane juridice pentru persoane cu handicap.
Deși au fost contestate, Ministerul Economiei și Finanțelor - Agenția Națională de Administrare Fiscală prin Administrația Financiară pentru Contribuabilii Mijlocii D, în baza deciziei de impunere a emis titlul executoriu nr.411/27.05.2008 prin care a înființat poprire pe toate conturile regiei pentru întreaga sumă, deși fusese parțial contestată.
Măsura asiguratorie de indisponibilizare pentru toată suma poate aduce prejudicii mari regiei și activității de administrare a domeniului public al municipiului C, având în vedere că, specificul acestei activități este de interes public. De asemenea, este afectată plata salariilor a celor peste 700 de angajați.
Pe de altă parte, regia ar fi în pericol de a ajunge în insolvență, situație în care recuperarea creanței de către organul fiscal ar fi îngreunată și mai mult.
În drept au fost invocate dispozițiile art.581 și art.15 din Legea 554/2004.
La dosar au fost depuse, în dovedire, copie înștiințare poprire, certificat de grefă referitor la înregistrarea la instanță a acțiunii în anulare a deciziei de impunere, taxe de timbru.
La 27.07.2008, pârâta DGFP D în numele și pentru Administrația Financiară pentru Contribuabilii Mijlocii D, a depus la dosar întîmpinare solicitând respingerea cererii de suspendare, arătând că în cauză nu sunt aplicabile dispozițiile art.15 din Legea 554/2004, că în cauză trebuie achitată cauțiunea iar, pe fond, că susținerile reclamantei sunt netemeinice și nelelgale, suspendarea executării actelor administrative constituind o situație de excepție.
S-a arătat că în cazul de față nu se poate vorbi de pagubă iminentă - care trebuie analizată raportat la cifra de afaceri a reclamantei, situația sa financiară, situația poziției pe piață a reclamantei - și nici de cazul bine justificat, care trebuie dovedit, actele administrative ale pârâtei bucurându-se de o prezumție de legalitate și veridicitate.
Ori, prin cererea formulată, reclamanta nu a invocat niciun motiv de nelegalitate a actului juridic contestat.
În drept au fost invocate dispozițiile art.115-118.
La 24.07.2008 a fost stabilită cauțiunea în sarcina reclamantei iar la 31.07.2008 aceasta a depus la dosar decizia nr.4318/10.04.2008 emisă de ANFP D, HCL C nr.120 și a făcut dovada achitării cauțiunii.
Totodată s-a depus și răspuns la întîmpinarea pârâtei iar la termenul din 07.08.2008 a fost depus, în copie, titlul executoriu nr.411/27.05.2008.
Examinând actele și lucrările dosarului, precum și legislația aplicabilă în speță, Curtea apreciază cererea reclamantei întemeiată.
Prin cererea de față, reclamanta Cas olicitat suspendarea actelor de impunere și executare, arătând că a formulat contestație împotriva raportului de inspecție fiscală pentru perioada 01.06.2003- 30.11.2007 și a deciziei de impunere nr.2962/10.04.2008 în limita sumei de 645.137 lei.
În conformitate cu prevederile art. 185 Cod procedură fiscală introducerea contestației pe calea administrativă de atac nu suspendă executarea actului administrativ fiscal.
Același text reglementează dreptul contribuabilului de a solicita suspendarea executării actului administrativ fiscal în temeiul Legii Contenciosului administrativ nr. 554/2004.
Curtea apreciază că în cazul în care contribuabilul solicită suspendarea, după introducerea contestației la organul fiscal și la instanță, sunt aplicabile prevederile art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004, care reglementează posibilitatea ca instanța să suspende executarea actului administrativ până la pronunțarea instanței irevocabilă asupra acțiunii.
Potrivit art.14 din Legea 554/2004, suspendarea executării unui act administrativ se poate dispune în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea autorității publice care a emis actul iar potrivit art.15 suspendarea poate fi solicitată de reclamant și prin cerere adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat, în condițiile art.14.
Alături de aceste două condiții generale, aplicabile în cazul suspendării oricărui act administrativ, codul d e procedură fiscală reglementează în cuprinsul art. 185 alin.2 încă o cerință și anume aceea a depunerii unei cauțiuni de până la 20% din cuantumul sumei solicitate.
Cele două condiții prevăzute în art.14 respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă sunt reciproc determinate, în sensul că pericolul producerii unei pagube iminente determină cazul bine justificat.
Ca principiu în Dreptul administrativ român operează prezumția de legalitate a actelor administrative, care sunt executorii din oficiu.
Instituția suspendării unui act administrativ reprezintă creația legislativă, în baza căreia judecătorul investit cu soluționarea unei astfel de cauze apreciază dacă sunt întrunite cele două condiții și vizează tocmai posibilitatea suspendării unui act administrativ, până la pronunțarea instanței, dată la care este consfințită legalitatea sau nelegalitatea acestuia.
În speța de față, reclamanta, la solicitarea instanței, a plătit cauțiunea prevăzută de art.185 Cod pr.fiscală.
Cazul bine justificat derivă din faptul că executarea se poate face înainte de finalizarea procedurilor legale, adică înainte ca justiția să se pronunțe asupra legalității și temeiniciei datoriei constatate prin actul fiscal.
Ori, executarea, înclusiv a sumei contestate, poate produce consecințe majore față de situația Municipiului C, având în vedere specificul activității reclamantei, dar poate să o ducă pe aceasta și la insolvență, cu toate consecințele ce ar decurge din această situație.
Față de probele administrate și de prevederile legale incidente, Curtea reține că în cauză sunt întrunite cumulativ condițiile prevăzute de art.14 din Legea 554/2004 privind cazul bine justificat și iminența producerii unei pagube.
Alături de argumentele expuse mai sus, se are în vedere și recomandarea nr.R/89/8/13.09.1989 a Comitetului de Miniștrii din cadrul Consiliului Europei privind protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă.
Pentru a evita excesul de putere din partea autorității fiscale, ținând seama de circumstanțele cauzei, Curtea apreciază că executarea în întregime a actului administrativ fiscal, mai înainte de a stabili cu putere de lucru judecat legalitatea și temeinicia acestuia în ce privește suma contestată de 645.137 lei, este de natură a crea pagube serioase, care pot să aibă consecințe grave în patrimoniul reclamantei.
În raport de considerentele enunțate, Curtea consideră că executarea propriu-zisă și efectivă a deciziei de impunere fiscală pentru suma contestată trebuie să se realizeze numai după ce justiția s-a pronunțat și a stabilit că sumele reținute în actul fiscal sunt datorate.
Având în vedere motivele expuse în prezenta sentință, în baza art. 185 cod procedură fiscală și art. 14 și 15 din legea nr. 554/2004 se va admite cererea formulată de reclamantă, și se va suspenda executarea deciziei de impunere nr. 92/2007 și a raportului de inspecție fiscală nr. 2962/10.04.2008 în ce privește suma de 645.137 lei până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în anulare a acestor acte fiscale.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamanta C în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală prin Biroul de Control pentru Contribuabilii Mijlocii
Suspendă executarea Raportului de inspecție fiscală și decizia de impunere nr.2962/10.04.2008 pentru suma de 645.137 lei până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în anulare a acestor acte fiscale.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 07 August 2008
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red -
Tehnored 18 August 2008/ 4 ex.
Președinte:Sanda LunguJudecători:Sanda Lungu
