Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 26/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr- - 03.12.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR. 26
Ședința publică de la 27 Ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
GREFIER:- -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta în contradictoriu cu pe pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE B, având ca obiect suspendare executare act administrativ
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamanta asistată de avocat, lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care reprezentantul reclamantei depune la dosar Note de ședință prin care își exprimă punctul de vedere cu privire la competența materială a Curții de Apel Timișoara în raport de natura juridică a cauzei, la care anexează practică judiciară.
Nemaifiind alte cereri, instanța rămâne în pronunțare asupra excepției de necompetență materială a Curții de Apel Timișoara, ca instanță de contencios administrativ, în soluționarea prezentului litigiu.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin acțiune, reclamanta a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Sănătății Publice în favoarea Tribunalului Arad solicitând să se dispună suspendarea executării Ordinului nr.1590/20.XI.2008 emis de pârât, în condițiile art.14 alin. 1 din Legea 554/2004 până la soluționarea pe fond a acțiunii în Contencios administrativ.
În motivare reclamanta arată că în data de 14.12.2006, a încheiat cu Ministerul Sănătății Publice contractul de management al spitalului public, nr. 3. Obiectul contractului îl constituie organizarea și conducerea activității Spitalului de Recuperare Dr. din, Jud. A, în scopul furnizării de servicii medicale și alte servicii. Contractul s-a încheiat pe o perioadă de 3 ani.
În data de 20.11.2008 i-a fost comunicat prin fax Ordinul Ministerului Sănătății Publice nr. 1590/20.11.2008 prin care a fost revocată din funcția de manager al Spitalului Clinic Municipal A începând cu data de 24.11.2008 și a încetat contractul de management nr. 3/14.12.2006, de la aceeași dată (24.11.2008), pentru situația prevăzută la art. VIII lit. 1 din contract:"în cazul în care se constată abateri de la legislația în vigoare constatate de organele de control și instituțiile abilitate în condițiile legii".
Reclamanta consideră că actul administrativ este nelegal, pentru că:
Ordinul Ministerului Sănătății Publice nu cuprinde motivele care au dus la revocarea mea din funcția de manager al Spitalului de Recuperare "Dr. ". Menționarea în cuprinsul ordinului a prevederilor art. VIII lit. 1 din contract("în cazul în care se constată abateri de la legislația în vigoare constatate de organele de control și instituțiile abilitate în condițiile legii")nu reprezintă o motivare. În cuprinsul ordinului nu se indică ce abateri de la legislația în vigoare a săvârșit și nici care sunt organele de control sau instituțiile abilitate care au constatat aceste abateri.
Ordinul Ministerului Sănătății Publice este dat cu încălcarea prevederilor contractului încheiat de părți. Conform art. IV lit. alin. 2,Ministerul Sănătății Publice are dreptul de a revoca managerul, la propunerea comisiei de evaluare, numită prin ordin al ministrului sănătății publice ".Or, în speță, nu a fost numită o comisie de evaluare care să cerceteze activitatea mea sau pretinsele abateri. Pe cale de consecință, nu există vreo propunere în acest sens a comisiei.
Pe fond, nu poate formula apărări pentru că nu cunoaște motivele care au stat la baza Ordinului atacat. Lipsa motivării, unul dintre motivele de nelegalitate invocate de aceasta mai sus, a pus-o în imposibilitate obiectivă de a formula apărări pe fondul cauzei.
Pentru motivele de mai sus a formulat plângerea prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004, prin care a solicitat revocarea în tot a ordinului.
Referitor la paguba iminentă pe care este în pericol să o suporte precizează că datorită faptului că s-a dispus revocarea sa din funcție cu titlu de sancțiune, fără a i se acorda posibilitatea de a se apăra, a fost afectată reputația sa profesională. De asemenea, ca efect al revocării, s-au diminuat și drepturile salariale cu suma aferentă indemnizației de conducere. Astfel, de la suma de 4800 lei reprezentând venitul brut pe luna septembrie, conform documentului care probează plata, anexat în probațiune, veniturile au scăzut la suma de 872 lei, conform dispoziției nr. 381/02.12.2008, anexată, de asemenea, în probațiune.
Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Sănătății Publice a solicitat respingerea cererii pentru că nu sunt îndeplinite cerințele art.14 din Legea 554/2004.
La termenele de judecată din data de 13.2009 și 27.2009, Curtea de Apel Timișoaraa invocat excepția necompetenței materiale a instanței de Contencios-administrativ în soluționarea cauzei în raport cu prevederile art. 1 alin. 1 din Legea 554/2004 și examinând cauza pe excepție, va declina competența în favoarea Tribunalului Arad, ca instanță de litigii de muncă și asigurări sociale, în condițiile art. 2 pct. 1 lit. c Cod procedură civilă pentru că:
Reclamanta a fost destituită din funcția de manager al Spitalului Clinic Municipal A începând cu data de 24.11.2008 și a încetat contractul de management nr. 3/14.12.2006 încheiat cu pârâtul Ministerul Sănătății Publice, prin Ordinul nr.1590/20.XI.2008 a cărui suspendare de executare se solicită în cauză.
Potrivit ordinului, reclamanta a deținut calitatea de manager în baza contractului de management nr. 3/14.12.2006 încheiat cu pârâtul, în temeiul Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății.
Potrivit cap. III din Legea nr. 95/2006, spitalul este condus de un manager care încheie un contract cu Ministerul Sănătății Publice, după un model ce se aprobă prin ordin al Ministrului Sănătății Publice și conform art. 200 aliniatul 3 din aceeași lege, managerul poate fi revocat prin ordin al aceluiași ministru.
Legea nr. 95/2006, nu conține nici o dispoziție care să dea în competența instanței de contencios administrativ cenzurarea măsurii luate în raport cu un manager de spital, ori este de principiu că o competență derogatorie de la dreptul comun este prevăzută expres de legiuitor, ceea ce nu este demonstrat în cauză.
Pe de altă parte, reclamantul nu deține funcția de conducere în baza unui act administrativ de autoritate, generator de raporturi de drept administrativ, ci în temeiul unui contract de management, reglementat prin dispozițiile Legii nr. 95/2006 pe care această lege nu-l definește ca pe unul de drept administrativ, pentru a fii incidente prevederile art. 2 aliniatul 1 litera c din Legea nr. 554/2004.
De altfel acest din urmă text de lege enumeră limitativ contractele administrative specifice iar, în teza ultimă a art. 2 aliniatul 1 litera c din Legea nr. 554/2004 se prevede că prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative, ceea ce nu este cazul în speță, în tăcerea Legii nr. 95/2006.
Cum nu există nici un argument juridic care să atragă competența materială a instanței de contencios administrativ în soluționarea litigiului se va declina aceasta în favoarea Tribunalului Arad ca instanță de dreptul muncii, cu aplicarea art. 158, 159 Cod procedură civilă.
În soluționarea cauzei este irelevantă obligația instituită prin art. 187 din Legea nr. 95/2006 privind declarațiile de avere sau de interese pentru managerul de spital, pentru că aceasta nu schimbă natura juridică a raportului contractual de management în care se găsește managerul față de spital, fiind de remarcat că acest fel de contract nu este de drept administrativ, așa cum această categorie de contracte este definită prin art. 2 alin. 1 lit. c din Legea 554/2004.
Că este așa rezultă și din clauza cuprinsă la Cap. IX - Litigii din respectivul contract în care se stipulează că litigiile izvorâte din încheierea, modificarea, încetarea și interpretarea clauzelor prezentului contract de management se rezolvă pe cale amiabilă. În cazul în care divergențele nu se soluționează pe cale amiabilă, litigiile vor fi rezolvate de instanțele judecătorești competente.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Declină competența materială pentru soluționarea acțiunii formulate de reclamanta împotriva pârâtului Ministerul Sănătății Publice în favoarea Tribunalului Arad, ca instanță de litigii de muncă și asigurări sociale.
Cu recurs în termen de 5 zile de la pronunțare
Pronunțată în ședința publică azi, 27 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.RO- 27.01.2009
Tehnored 28.01.2009
2 expl/SM
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru
