Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 261/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - susp. exec. act ad-tiv -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ,CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 261
Ședința publică din 30 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Artene Doina
Grefier - -
Pe rol, pronunțarea asupra cererii de suspendare executare act administrativ formulată de reclamantul, domiciliat în mun. F, str. - -,. 9,. 4, jud. S în contradictoriu cu pârâta Inspecția din subordinea Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale - prin Inspector General de Stat, cu sediul în mun. B,-, sector 2.
Dezbaterile asupra cererii au avut loc în ședința publică din 23 noiembrie 2009, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, redactată separat, care face parte integrantă din prezenta sentință și când, pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, pronunțarea s-a amânat pentru astăzi, 30 noiembrie 2009.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr-, reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Inspecția, prin Inspector General de Stat a solicitat ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună suspendarea executării Deciziei nr. 317 din 13 octombrie 2009 emisă de pârât, până la pronunțarea instanței de fond.
Reclamantul și-a motivat acțiunea arătând că, prin Ordinul nr. 956 din 22 mai 2009 a Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale a fost numit - începând cu data de 25 mai 2009 - în funcția de Director coordonator al ITM S, atribuțiile corespunzătoare acestei funcții fiind stabilite în contractul de management nr. 92 din 25 mai 2009 încheiat între aceleași părți. A mai arătat că prin Decizia nr. 317 din 13.10.2009 a Inspectoratului General de Stat din cadrul Inspecției B aflată în subordinea pârâtului, s-a dispus încetarea contractului de management nr. 92/25.05.2009, începând cu data de 14.10.2009.
Susține reclamantul că se impune suspendarea provizorie a actului atacat, întrucât există "un caz bine justificat" și o "pagubă iminentă", în sensul art. 14 din Legea nr. 544/2004.
Cazul bine justificat constă în nelegalitatea Deciziei nr. 317/2009, întrucât lipsește orice cauză de încetare a contractului de management, asimilat unui contract de muncă; decizia contestată nu indică temeiul de drept al încetării contractului de management și nu este motivată în fapt.
Mai arată reclamantul că nu s-au respectat disp. art. 73 Codul muncii privind termenul de preaviz și că la data emiterii deciziei era în concediu medical, așa cum rezultă din înscrisul comunicat pârâtului la data de 15.10.2009, înainte de comunicarea deciziei contestate (19.10.2009), fiind încălcate astfel disp. art. 60 alin. 1 lit. a din Codul muncii.
Cu privire la "paguba iminentă", reclamantul arată că aceasta rezultă intrinsec din faptul că prin emiterea deciziei contestate au fost încălcate dreptul la stabilitate în exercitarea funcției publice, dar și principiul consensualismului și al bunei-credințe reglementat de art. 8 din Codul muncii. Mai mult, această decizie îl prejudiciază și în ceea ce privește drepturile salariale obținute în calitate de director coordonator, fiind în prezent lipsit de orice sursă de venituri.
În întâmpinarea depusă la dosar ( 24) Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Inspecția - a invocat în principal excepția inadmisibilității cererii reclamantului, argumentat de nerespectarea de către acesta a procedurii prealabile impuse de prev. art. 7 din Legea nr. 554/2004 - aceasta fiind o condiție obligatorie, a cărei neîndeplinire afectează însuși exercițiul dreptului la acțiune. Pe fondul cererii, autoritatea pârâtă a arătat că argumentația reclamantului nesusținută de probe nu poate fi reținută ca temei pentru cererea sa formulată în condițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Din verificarea lucrărilor dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin Ordinul nr. 956 din 25 mai 2009, Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale a dispus numirea - începând cu data de 25 mai 2009 - reclamantului în funcția de director coordonator al ITM S, atribuțiile, remunerația și celelalte drepturi de care beneficiază fiind prevăzute în contractul de management nr. 92 încheiat între aceleași părți la data de 25 mai 2009 ( 12-20 ds.).
Prin Decizia nr. 317 din 13 oct. 2009, autoritatea pârâtă a dispus că începând cu data de 14 oct. 2009 reclamantului îi încetează contractul de management nr. 92 din 25 mai 2009, potrivit prev. OUG nr. 105/2009 ( 7 ds.).
Reclamantul a depus la dosar duplicatul plângerii prealabile înaintată la data de 6 nov. 2009 autorității pârâte, prin care a solicitat revocarea Deciziei prin care s-a dispus încetarea contractului său de management încheiat pentru funcția de conducere în care a fost numit și repunerea sa în situația anterioară cu toate consecințele ce decurg din luarea acestei măsuri ( 8-10), așa încât, cerința imperativă a respectării procedurii prealabile prev. de art. 7 din Legea nr. 554/2004 a fost respectată, excepția invocată, în acest sens, de autoritatea pârâtă urmând a fi respinsă, ca nefondată.
Cu privire la fondul cauzei, instanța constată că sunt îndeplinite condițiile cumulativ cerute de dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004 și anume existența unui caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
Cazul bine justificateste dat de incertitudinea valabilității actuale a contractului de management nr. 92/2009 încheiat între părți, având în vedere că deși OUG105/2009, care a stat la baza emiterii Deciziei nr. 317/2009, abrogă nr.OUG37/2009, act normativ în baza căruia s-a încheiat contractul de mai sus, totuși art. VIII din nr.OUG105/2009 prevede că "persoanele care ocupă funcțiile prevăzute la art. III și art. IV alin. 3 își păstrează statutul iar contractele de management încheiate de acestea, aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, își produc efectele până la expirarea termenului pentru care au fost încheiate sau, după caz, până la data la care intervine un motiv legal de încetare sau reziliere a acestora".
Prin această modalitate de reglementare se creează o îndoială asupra legalității Deciziei nr. 317/2009 prin prisma menținerii sau nu a valabilității contractului de management încheiat între cele două părți la data de 25.05.2009.
Cu privire la paguba iminentă, instanța constată că pe lângă prejudiciul material produs reclamantului, există pericolul perturbării activității serviciului deconcentrat în cadrul căruia reclamantul a fost numit, având în vedere că acesta a demarat implementarea obligațiilor asumate prin contractul de management.
De altfel, legislația comunitară, în speță, nr. R/89/8 din 13.09.1989 a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei privitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă, prevede ca principiu, tocmai posibilitatea conferită celui ce se consideră vătămat de a solicita suspendarea executării unui act administrativ, pe care instanța o va acorda atunci când, în raport de ansamblul circumstanțelor și intereselor se apreciază că executarea actului administrativ ar fi de natură a crea pagube semnificative, dificil de reparat și când există și argumente juridice valabile față de regularitatea actului emis.
Având în vedere acestea,Curtea, în baza art. 14 din Legea nr. 554/2004, va admite cererea și va suspenda executarea Deciziei nr. 317/13.10.2009, până la pronunțarea instanței de fond.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca nefondată excepția inadmisibilității cererii, invocată de pârât.
Admite acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în mun. F, str. - -,. 9,. 4, jud. S în contradictoriu cu pârâta Inspecția din subordinea Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale - prin Inspector General de Stat, cu sediul în mun. B,-, sector 2.
Suspendă executarea Deciziei nr. 317 din 13.10.2009 a Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale B - Inspecția - Inspectorul General de Stat, până la pronunțarea instanței de fond.
Executorie.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 30 noiembrie 2009.
Președinte, Grefier,
Red.
Tehnored. MM
4 ex - 30.11.2009
Președinte:Artene DoinaJudecători:Artene Doina
