Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 27/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.--
SENTINȚA NR.27/CA/2009-
Ședința publică din data de 18 februarie 2009
PREȘEDINTE: Blaga Ovidiu
Grefier: - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în primă instanță a cauzei în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta - DE O SA cu sediul în O- în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ cu sediul în B,-, Sector 5, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B cu sediul în O str. - nr. 2-4 și ADMINISTRAȚIA FINANCIARĂ PENTRU CONTRIBUABILI MIJLOCII B cu sediul în O str. - nr. 2-4, având ca obiect suspendare a executării actului administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată cu suma de 10 lei taxă judiciară de timbru și 0,3 lei timbru judiciar, reclamanta a depus la dosar dovada achitării cauțiunii în sumă de 10.000 lei, înregistrată în registrul de valori al instanței la poziția 122/2009, reclamanta a depus la dosar concluzii scrise, după care:
Se constată că dezbaterea în fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 16 februarie 2009, când părțile prezente au pus concluzii consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre și când, în vederea achitării cauțiunii în cuantum de 10.000 lei instanța a amânat pronunțarea hotărârii pentru data de 18 februarie 2009.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Constată că prin cererea înregistrată la instanță la 19.01.2009, legal timbrată, reclamanta - DE O SA a solicitat în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ B, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B și ADMINISTRAȚIA FINANCIARĂ PENTRU CONTRIBUABILI MIJLOCII B, să se dispună suspendarea executării deciziei de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilite de inspecția fiscală nr-173/17.12.2008, fără cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii de suspendare, reclamanta a arătat că prin decizia de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilite de inspecția fiscală nr.173/17.12.2008 emisă de Administrația Financiară pentru Contribuabilii Mijlocii B, în baza raportului de inspecție fiscală încheiat la data de 17.12.2008 organul de inspecție fiscală a constatat că în cazul investițiilor în infrastructura de - canal, finanțate din surse publice reclamanta a dedus TVA aferentă achizițiilor destinate realizării bunurilor de capital, dar la trecerea bunurilor în patrimoniul autorităților publice, operațiunea nu s-a facturat cu taxa pe valoarea adăugată. Prevederile legale încălcate, consemnate în raportul de inspecție fiscală sunt: art. 3 (3) lit.b) din Legea 345/2002 și art. 128 alin. (3) lit.c) din Legea 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora sunt considerate livrări de bunuri: "trecerea în domeniul public a unor bunuri din patrimoniul persoanelor impozabile, în condițiile prevăzute de legislația referitoare la proprietatea publică și regimul juridic al acestuia, în schimbul unei despăgubiri".
Reclamanta își desfășoară activitatea în baza legii 31/1990 și a rezultat prin reorganizarea Regiei Autonome -Canal O în societate comercială pe acțiuni.
În calitate de operator în domeniul serviciilor alimentare cu reclamanta exploatează în baza contractului de concesiune aprobat prin HCL 417/28.06.2007 bunuri din domeniul public aparținând Consiliului Local al Municipiului O pe o perioadă de 25 de ani de la data intrării în vigoare a contratului.
Contractul de concesiune, aprobat prin HCL 417/2007 se întemeiază pe dispozițiile art. 31 alin. 4 din Legea 51/2006, art. 21 alin. 2 din Legea 241/2006, legi care formează cadrul speciala al serviciilor de utilități și care primează prin prevederile care le conține față de celelalte legi generale, inclusiv Codul fiscal.
serviciilor publice de alimentare cu, de canalizare și de epurare a apelor uzate presupune dreptul exclusiv și obligația de a presta serviciile publice de alimentare cu, de canalizare și de epurare, precum și de a exploata, întreține, moderniza și extinde sistemele publice de alimentare cu și de canalizare necesare pentru prestarea acestor servicii, în condițiile acestui contract, fără limitare.
Reclamanta reiterează prevederile Capitolului V art.4 din Contractul de concesiune privind utilizarea de către reclamantă a categoriilor de bunuri: bunuri de retur, bunuri de preluare și bunuri proprii.
În vederea realizării obiectului contractului de concesiune care presupune și extinderea sistemelor de alimentare cu și canalizare reclamanta își propune realizarea unor obiective de investiții pentru care utilizează atât surse proprii, cât și surse atrase (finanțări externe nerambursabile, subvenții de la bugetul de stat sau / și local și împrumuturi bancare). Aceste investiții se referă la bunuri de natura patrimoniului public și pot constata fie în realizarea unor obiective noi, fie în modernizarea unor bunuri existente concesionate de Compania de la Consiliile locale.
Reclamanta consideră susținerile din raportul de inspecție fiscală anexă la decizia atacată ca fiind netemeinice privind încălcarea prevederilor art. 3 (3) lit. b) din Legea 345/2002 și art. 128 alin. 3 lit. c) din Legea 571/2003 deoarece nu operează o trecere a bunurilor din patrimoniul reclamantei în patrimoniul public al Consiliului Local O deoarece bunurile nu au fost niciodată în patrimoniul reclamantei.
Reclamanta reiterează prevederile art.26 alin. 5 din Legea 51/2006, art.44 alin.3 din Legea 51/2006, Legea 51/2006, art. 7 din Legea 213/1998, art. 9 alin. 2 din Contractul de concesiune.
Susținerile din decizia de impunere care are ca anexă raportul de inspecție fiscală sunt netemeinice deoarece nu țin cont și de prevederile art. 26 alin. 5 și art. 44 alin. 3 din Legea 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, art. 9 alin. 2 din Contractul de concesiune, aprobat prin HCL 417/2007.
Reclamanta mai arată că, în cazul nesuspendării deciziei atacate acesteia i s-ar crea un prejudiciu ce nu ar putea fi remediat într-un interval scurt de timp, iar activitatea Companiei ar fi perturbată grav având în vedere că valoarea obligațiilor de plată se ridică la aproximativ 50 miliarde lei vechi.
În drept reclamanta a invocat art. 7,art. 14 din Legea 554/2004 și art. 215 Cod procedură fiscală.
Pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ B, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B și ADMINISTRAȚIA FINANCIARĂ PENTRU CONTRIBUABILI MIJLOCII B au solicitat respingerea cererii de suspendare ca neîntemeiată cu motivarea că nu sunt întrunite cerințele art. 14 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, fără cheltuieli de judecată.
Examinând cererea de suspendare a deciziei de impunere nr.173/17.12.2008, formulată de reclamanta - DE O SA, instanța o apreciază ca fiind fondată pentru următoarele considerente:
În conformitate cu prevederile art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004, "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond"
Cazul bine justificatimplică existența unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ de natură a înfrânge principiul potrivit căruia actul administrativ este executoriu din oficiu, iarpaguba iminentăconstă, potrivit art. 2 lit.s) din Legea 554/2004 într-un prejudiciu material viitor, dar previzibil în evidența sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice ori a unui serviciu public.
Instanța apreciază că în speță sunt îndeplinite cerințele art. 14 din Legea 554/2004 referitoare la cazul bine justificat și la paguba iminentă în condițiile în care reclamanta contestă decizia de impunere nr.173/17.12.2008 invocând nerespectarea prevederilor art. 3 alin. 3 lit.b) din Legea 345/2002 și art. 128 alin. 3 lit.c) din Legea 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, ceea ce implică existența unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură actul administrativ respectiv.
Pe de altă parte, având în vedere că valoarea obligațiilor de plată stabilite în sarcina societății reclamante se ridică la aproximativ 50 miliarde lei vechi, în cazul executării deciziei de impunere contestate, prejudiciul suferit de reclamantă ar fi evident, neputând fi remediat într-un interval scurt de timp, iar activitatea reclamantei ar fi perturbată grav.
În consecință în baza considerentelor expuse, constatându-se și achitarea cauțiunii de 10.000 lei stabilită de instanță, prin chitanța nr.-/2 DIN 16.02.2009, în temeiul prevederilor 14 alin. 1 din Legea 554/2004 cu raportare la art. 215 alin. 2 din OG 92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, instanța va admite ca fondată cererea reclamantei - DE O SA de suspendare a executării deciziei de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilită de inspecția fiscală nr.173/17.12.2008, până la pronunțarea instanței de fond.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
ADMITE cererea formulată de reclamanta - DE O SA cu sediul în O- în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ cu sediul în B,-, Sector 5, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B cu sediul în O str. - nr. 2-4 și ADMINISTRAȚIA FINANCIARĂ PENTRU CONTRIBUABILI MIJLOCII B cu sediul în O str. - nr. 2-4.
Dispune suspendarea executării deciziei de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilite de inspecția fiscală nr.173/17.12.2008 până la pronunțarea instanței de fond.
Executorie de drept.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 18 februarie 2009.
Președinte Grefier
- - - -
Red.sent.
În concept la 18.02.2009
Tehn.red./6 ex.
18.02.2009
Emis 4 comunicări sent.+ înc. am. pr.:
reclamanta-- DE O SA - O-
pârâtele -AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - B,-, Sector 5
- DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B - O str. - nr. 2-4
- ADMINISTRAȚIA FINANCIARĂ PENTRU CONTRIBUABILI MIJLOCII B - O str. - nr. 2-4
la exp. azi 18.02.2009
Președinte:Blaga OvidiuJudecători:Blaga Ovidiu
