Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 28/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.--
SENTINȚA NR.28/CA/2009-
Ședința publică din data de 18 februarie 2009
PREȘEDINTE: Blaga Ovidiu
Grefier: - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ și fiscal, în primă instanță, formulată de reclamanta - cu sediul în,-, județul S M în contradictoriu cu pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M cu sediul în S M, Română nr.3-5 și AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ cu sediul în B-, sector 5, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată cu suma de 10 lei taxă judiciară de timbru și 0,3 lei timbru judiciar, reclamanta a depus la dosar dovada achitării cauțiunii în sumă de 10.000 lei, înregistrată în registrul de valori al instanței la poziția 121/2009, după care:
Se constată că dezbaterea în fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 16 februarie 2009, când părțile prezente au pus concluzii consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre și când, în vederea achitării cauțiunii în cuantum de 10.000 lei instanța a amânat pronunțarea hotărârii pentru data de 18 februarie 2009.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Constată că prin cererea înregistrată la instanță la 20.01.2009, legal timbrată, reclamanta - a solicitat în contradictoriu cu pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M și AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ B să se dispună suspendarea executării actului administrativ fiscal Decizia de impunere nr. 555/08.12.2008 emisă de DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE SMp rin care a fost obligată la plata sumei de 669.624 lei. Fără cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii de suspendare reclamanta a arătat că a contestat parțial decizia de impunere, respectiv suma de 573.192 lei, din care: 287.771 lei TVA, 282.873 lei dobânzi și penalități, 1.971 lei impozit pe profit și 577 lei dobânzi și penalități la impozit pe profit,la. S M, unde a fost înregistrată sub nr.-/17 decembrie 2008.
Sumele care nu au fost contestate au fost achitate în data de 5 ianuarie 2009 cu ordinele de plată nr.1,2,3 și 4.
Consideră că decizia de impunere este neîntemeiată și nelegală pentru sumele contestate, TVA-ul a fost calculat asupra produselor agricole distribuite membrilor asociați între anii 2003-2008. Nu constituie operațiuni impozabile acordarea unei cote părți din produsele rezultate.
Reclamanta arată că a fost nevoită să solicite suspendarea executării actului administrativ fiscal deoarece SMa început executarea silită a acestuia, fapt ce ar duce la o pagubă iminentă prin indisponibilizarea unor sume bănești considerabile care ar avea ca rezultat imposibilitatea desfășurării în continuare a activității societății.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 215 alin. 2 din OG 92/2003.
Prin întâmpinare pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M, în nume propriu și în reprezentarea AGENȚIEI NAȚIONALE DE ADMINISTRARE FISCALĂ Bai nvocat, pe cale de excepție, lipsa calității procesuale pasive a AGENȚIEI NAȚIONALE DE ADMINISTRARE FISCALĂ B, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii de suspendare ca neîntemeiată. Fără cheltuieli de judecată.
În motivarea întâmpinării, pârâta cu privire la excepția invocată a arătat că, conform legii 554/2004 în contencios administrativ litigiile se între persoana vătămată- reclamanta- și autoritatea publică emitentă a actului administrativ vătămător- SM-. Cum AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ B nu a emis nici unul din actele administrative pretinse vătămătoare pentru reclamantă, astfel că aceasta nu are parte în raportul juridic dedus judecății.
Art. 2 din Legea 554/2004 stabilește foarte clar părțile unui litigiu de contencios administrativ: persoana vătămată și autoritatea publică emitentă a actului administrativ vătămător, fără a se lăsa loc altei interpretări.
Pe fondul cauzei pârâta SMa rată că potrivit art. 215 din OG 92/2003 pentru a se încuviința suspendarea executării actului administrativ, contribuabilul este obligat să depună cauțiunea stabilită de instanță, care poate să ajungă până la 20 % din suma contestată, sens în care solicită stabilirea unei cauțiuni de 20 % din suma contestată.
Prezumția de legalitate și de veridicitate de care se bucură actul administrativ determină principiul executării acestuia din oficiu. Suspendarea executării actului administrativ fiscal trebuie, potrivit art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004 să fie bine justificată. Aspectele indicate de reclamantă nu justifică suspendarea executării deciziei de impunere. Mai mult, motivele invocate de reclamantă vizează vizează fondul cauzei, reclamanta nemotivând nici în fapt și nici în drept cererea de suspendare.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a AGENȚIEI NAȚIONALE DE ADMINISTRARE FISCALĂ B, instanța consideră că aceasta este întemeiată având în vedere împrejurarea că actul administrativ fiscal a cărui suspendare se solicită a fost emis de DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M, autoritate publică cu personalitate juridică, în subordinea
Cum prin prevederile art. 2 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ se stabilesc părțile unui litigiu de contencios administrativ, respectiv persoana vătămată și autoritatea publică emitentă a actului administrativ vătămător și cum în speță,autoritatea publică emitentă a actului administrativ este DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M, instanța constată că nu există identitate între persoana pârâtă B și cea despre care se pretinde că este obligată în raportul juridic dedus judecății (calitate procesuală pasivă).
Drept urmare excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M va fi admisă, iar cererea formulată de reclamantă împotriva acestei pârâte va fi respinsă ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală.
În ceea ce privește cererea de suspendare a executării Deciziei de impunere 555/08.12.2008 formulată de reclamanta - împotriva pârâtei DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M, instanța apreciază că aceasta este întemeiată pentru următoarele considerente:
În conformitate cu prevederile art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004, "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond"
Cazul bine justificatimplică existența unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ de natură a înfrânge principiul potrivit căruia actul administrativ este executoriu din oficiu, iarpaguba iminentăconstă, potrivit art. 2 lit.s) din Legea 554/2004 într-un prejudiciu material viitor, dar previzibil în evidența sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice ori a unui serviciu public.
Instanța consideră că în speță sunt îndeplinite cerințele art.14 din Legea 554/2008 referitoare la cazul bine justificat și la paguba iminentă în condițiile în care reclamanta contestă decizia de impunere nr.555/08.12.2008 invocând nelegalitatea sumelor calculate cu titlu de TVA de plată asupra produselor distribuite membrilor asociați între anii 2003-2008, cu motivarea că nu constituie operațiuni impozabile acordarea unor cote părți din produsele rezultate către acești membri asociați. Acest lucru implică existența unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură actul administrativ contestat, iar pe de altă parte, având în vedere valoarea obligațiilor de plată stabilite în sarcina societății reclamante și faptul că s-a început executarea silită, prejudiciul suferit de reclamantă prin indisponibilizarea unor sume bănești considerabile ar fi evident, ceea ce ar avea drept rezultat imposibilitatea desfășurării în continuare a activității societății.
În consecință, în baza considerentelor expuse, constatându-se și achitarea cauțiunii de 10.000 lei stabilită de instanță, achitată prin chitanța nr.-/1 din 16.02.2009, înregistrată în registrul de valori al instanței la poziția 121/2009, în temeiul prevederilor art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004 cu raportare la prevederile art. 215 alin. 2 din OG 92/2003 privind Codul d e procedură fiscală instanța va admite ca fondată cererea reclamantei de suspendare a executării Deciziei de impunere nr.555/08.12.2008 emisă de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE SMp ână la pronunțarea instanței de fond.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
ADMITE excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ B.
ADMITE cererea formulată de reclamanta - cu sediul în,-, județul S M în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M cu sediul în S M, Română nr.3-5.
Dispune suspendarea executării Deciziei de impunere nr.555/08.12.2008 emisă de pârâta SMp ână la pronunțarea instanței de fond.
Respinge cererea formulată de reclamanta - împotriva pârâtei AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ B ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală.
Executorie de drept.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 18 februarie 2009.
Președinte Grefier
- - - -
Red.sent.
În concept la 18.02.2009
Tehn.red./5 ex.
18.02.2009
Emis 3 comunicări sent.+ înc. am. pr.:
-reclamanta - cu sediul în,-, județul S M
-pârâtele -DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M, Română nr.3-5
-AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ-B-, sector 5
la exp. azi 18.02.2009
Președinte:Blaga OvidiuJudecători:Blaga Ovidiu
