Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 271/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 271
Ședința publică de la 06 iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
Grefier - -
Pe rol rezultatul dezbaterilor din 29 iunie 2009 privind acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtele ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR și PENITENCIARUL D E MAXIMĂ SIGURANȚĂ C, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
dezbaterilor și concluziile părților din ședința publică de la 29 iunie 2009 au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta sentință și când instanța pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea cauzei la data de 06 iulie 2009.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față;
Prin cererea înregistrată la nr- reclamantul a chemat în judecată Administrația Națională a Penitenciarelor pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună suspendarea executării deciziei de sancționare nr. 421/2009 până la pronunțarea unei hotărâri definitive și irevocabile în ceea ce privește decizia.
Se arată că prin acest act administrativ a fost sancționat cu diminuarea drepturilor salariale corespunzătoare funcției ocupate cu 10% pe o perioadă de 2 luni.
Reclamantul arată că prin măsura dispusă i s-a adus un grav prejudiciu.
La 15.06.2009, a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii formulate de reclamant, arătându-se că nu s-a făcut dovada îndeplinirii condițiilor prev. de art. 14 din Legea 554/2004, respectiv existența unui caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
Se arată că împrejurările în care a fost emisă decizia de sancționare a cărei suspendare se solicită nu sunt de natură să creeze o îndoială serioasă asupra legalității acesteia întrucât a fost emisă în baza Legii 239/2004 privind statutul funcționarilor publici din, precum și în baza regulamentului privind modul de constituire, organizare și desfășurare a activității comisiilor de disciplină din
În ceea ce privește prevenirea unei pagube iminente se arată că trebuie să fie vorba de o vătămare iminentă și ireparabilă produsă reclamantului prin actul administrativ a cărui suspendare o solicită, legiuitorul având în vedere acea situație în care prin continuarea executării actului în cauză se previne producerea unei pagube iminente și ireparabile.
Prin notele de ședință din 16.06.2009 depuse, reclamantul a dezvoltat pe larg existența cazului bine justificat precum și paguba iminentă.
S-au depus la dosar: decizia nr. 421/12.05.2009, procedura administrativă prealabilă, referat privind propunerea de sancționare, sesizarea comisiei de disciplină, procese verbale de ședință, referat privind concluziile activității de cercetare, situație centralizatoare, adrese emise de comisia de disciplină, note raport întocmite de reclamant, nota de constatare preliminară încheiată la 04.02.2009.
Examinând actele și lucrările dosarului și legislația aplicabilă, Curtea apreciază cererea reclamantului ca fiind nefondată.
Potrivit art. 14 din Legea 554/2004 modificată, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea, în condițiile art. 7 din lege, a autorității publice ce a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Instanța constată că, în speță, sunt îndeplinite cerințele prevăzute cumulativ de art. 14 din Legea 554/2004, modificată, pentru suspendarea executării actului administrativ, respectiv: cazul bine justificat și prevenirea producerii unei pagube iminente.
Astfel, prin decizia nr. 421/12.05.2009 reclamantul a fost sancționat cu diminuarea drepturilor salariale cu 10% pe o perioadă de 2 luni, reținându-se că a manifestat neglijență în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu sau a dispozițiilor primite de la șefii ierarhici sau de la autoritățile anume abilitate de lege.
Această dispoziție a fost întemeiată pe dispoz. art. 60 alin. 1, art. 61 lit. b, art. 62 lit. b și art. 65 din Legea nr. 293/2004 și art. 33 din Regulamentul privind modul de constituire, organizare și desfășurare a activității comisiilor de disciplină din
Existența unui caz bine justificat reiese din împrejurările cauzei și din care rezultă o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actelor administrative.
Instanța are doare posibilitatea efectuării unei cercetări sumare a apartenenței dreptului întrucât în cadrul procedurii prevăzute de lege pentru suspendarea executării actului administrativ și nu poate prejudicia fondul litigiului.
În speță, emiterea deciziei fără identificarea exactă a abaterii săvârșite de reclamant, în sensul menționării în ce a constat neglijența (ori în neîndeplinirea atribuțiilor de serviciu, ori in neindeplinirea dispozițiilor primite de șefii ierarhici) constituie un caz bine justificat întrucât creează o îndoială în ceea ce privește actul contestat a cărui legalitate nu a fost încă pe deplin confirmată.
de raționament a organului emitent reprezintă o împrejurare ce este de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, instanța apreciind astfel ca fiind dovedită existența cazului bine justificat.
Cu privire la paguba iminentă, aceasta e definită de art. 2 alin. 1 lit. s din Legea 554/2004, modificată, ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil, sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
Acest act administrativ este de natură a afecta grav drepturi fundamentale, precum dreptul la muncă, dreptul la protecția socială a muncii și dreptul la un nivel de trai decent, așa cum sunt acestea consfințite de prevederile constituționale și îi produc reclamantului un important prejudiciu material dar și moral.
Suspendarea executării este o măsură de excepție ce se justifică numai dacă actul administrativ conține dispoziții a căror îndeplinire i-ar produce reclamantului un prejudiciu grav.
Măsura suspendării este în acord cu recomandarea nr.R/89/8 din 13.09.1989 a Consiliului de Miniștri ce susține că executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate, poate în anumite circumstanțe cauza persoanelor un prejudiciu ireparabil și pe car echitatea îl impune ca fiind de evitat în măsura posibilului.
În consecință, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, modificată, instanța va dispune suspendarea deciziei nr. 421 din 12.05.2009 emisă de Agenția Națională a Penitenciarelor până la pronunțarea instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtele ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR și PENITENCIARUL D E MAXIMĂ SIGURANȚĂ
Dispune suspendarea deciziei nr. 421/12.05.2009 emisă de Agenția Națională a Penitenciarelor până la pronunțarea instanței de fond.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 06 iulie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.GC
CB/5 ex./17.07.2009
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti
