Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 271/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - suspendare executare act administrativ -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTIN ȚA NR. 271
Ședința publică de la 7 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Ana Maria Turculeț
Grefier - -
Pe rol, judecarea acțiunii având ca obiect "suspendare provizorie executare ordin", formulată de petentul, - cu domiciliul în sat., comuna, județul B - director coordonator al Centrului Județean al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură Rurală B -de suspendare provizorie a Ordinului nr. 2231 din 09 octombrie 2009 emis de Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale în contradictoriucu pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale - cu sediul în municipiul B,-, sector 3.
La apelul nominal, făcut în ședință publică au lipsit petentul și pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, grefierul de ședință învederează instanței că la dosarul cauzei s-a depus întâmpinare la acțiune de pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, prin care s-a invocat, în principal excepția lipsei de obiect și a inadmisibilității acțiunii, și în subsidiar, respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Instanța în temeiul dispozițiilor art. 150 Cod procedură civilă, declară dezbaterile închise și rămâne în pronunțare asupra cauzei de față.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra cauzei de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel la data de 28 octombrie 2009 sub nr-, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Ministerul Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale, solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună suspendarea Ordinului nr. 2231/9 octombrie 2009 emis de pârât până la pronunțarea instanței de fond.
În motivare reclamantul a arătat că ocupă funcția de director coordonator al Centrului Județean al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură B, începând cu data de 28.05.2009, urmare a emiterii de către Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale a Ordinului nr. 1071/28.05.2009 de numire a reclamantului în funcția menționată și a încheierii Contractului de management nr. 13/15.08.2009.
Urmare a comunicării Ordinului nr. 2231/09.10.2009 reclamantul a formulat plângere prealabilă potrivit dispozițiilor Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, în cuprinsul căreia detaliat toate considerentele pentru care a apreciat nelegalitatea ordinului astfel emis, măsura "acordării unui termen de preaviz" fiind luată de conducerea Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale din considerente pur politice.
A susținut reclamantul că sunt întrunite condițiile prevăzute de art. 14 al. 1 din Legea 554/2004. Astfel s-a invocat nelegalitatea evidentă a Ordinului nr. 2354/9 octombrie 2009, motivat de lipsa unei cauze de reziliere sau a unei cauze legale de încetare a contractului de management.
A arătat de asemenea reclamantul că desființarea postului și demiterea sa ar perturba în mod ireversibil activitatea serviciului public deconcentrat în cadrul căruia își desfășoară activitatea.
În dovedirea cererii sale, reclamantul a depus copii după următoarele înscrisuri: plângerea prealabilă formulată împotriva Ordinului nr. 2231/9 octombrie 2009 al Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, confirmarea de expediere a acesteia, ordinele nr. 1071 din 28 mai 2009 și nr. 2231 din 9 octombrie 2009 ale Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale; contractul de management încheiat între părți și înregistrat sub nr. 13/15 august 2009.
Prin întâmpinare (filele 24-30 dosar), s-a invocat de către pârâtă excepția lipsei de obiect, întrucât numai în ipoteza actelor cu executare succesivă se poate pune problema unei suspendări a executării, iar în speță actul a fost executat prin eliberarea din funcție a reclamantului.
S-a mai invocat excepția inadmisibilității acțiunii, întrucât reclamantul nu a sesizat autoritatea emitentă a actului a cărui suspendare se solicită, în condițiile art. 7 coroborat cu art. 12 din Legea nr. 554/2004.
Pe fond, s-a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, întrucât nu s-a dovedit că ar exista o îndoială serioasă privind legalitatea actului administrativ și nici existența unui prejudiciu suferit de reclamant.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 115-118 Cod procedură civilă. Legea nr. 554/2004.
Analizând cu prioritate excepțiile invocate, în conformitate cu dispozițiile art. 137 alin. 1 Cod procedură civilă, Curtea reține că acestea sunt nefondate.
Nu este dată excepția lipsei de obiect, întrucât ordinul a cărui executare se solicită a fi suspendată își produce efectele și în prezent. Or, suspendarea executării unui act administrativ presupune tocmai întreruperea temporară a efectelor unui act administrativ cu privire la care sunt întrunite condițiile prevăzute cumulativ de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Pe de altă parte, reclamantul formulat în conformitate cu disp. art. 7 al. 1 din Legea 554/2004 plângere prealabilă, adresată Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale împotriva ordinului 2231/ 9 octombrie 2009 solicitând revocarea în tot a acestui act administrativ și repunerea sa în situația anterioară emiterii acestui ordin (filele 16-20 dosar).
Plângerea prealabilă a fost trimisă pârâtului prin scrisoare recomandată, din confirmarea depusă de către reclamant la fila 48 dosar rezultând că a fost primită la data de 16 octombrie 2009.
Fiind respectate exigențele art. 7 din Legea nr. 554/2004, va fi respinsă excepția inadmisibilității ca nefondată.
Pe fondul cauzei, din analiza materialului probator administrat în cauză, Curtea constată că cererea este întemeiată.
Prin ordinul nr. 2354 din 9 octombrie 2009 al Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale (fila 9 dosar), s-a acordat reclamantului începând cu data de 12 octombrie 2009 preaviz de 15 zile lucrătoare. S- dispus ca la expirarea perioadei de preaviz să înceteze aplicabilitatea ordinului nr. 1071 din 28 mai 2009 al Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale și contractul de management nr. 13 din 15 august 2009.
Ordinul în cauză a fost emis în temeiul prevederilor art. IV și art. XIV din OUG nr. 105/2009, ale art. 65 al. 1 din Legea nr. 53/2003, ale art. 9 alin. 1 lit. din contractul de management nr. 192/28 mai 2009 și ale HG nr. 8/2009.
Suspendarea actului administrativ se circumscrie noțiunii de protecție provizorie a drepturilor și intereselor particularilor până la momentul la care instanța competentă va cenzura legalitatea actului, consacrată prin instrumente juridice naționale și internaționale, cum ar fi nr. R/89/8 adoptată de Consiliul de Miniștri din cadrul Consiliului Europei la 13 septembrie 1989.
Potrivit art. 14 al. 1 din Legea nr. 554/2004 " în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
În speță, instanța apreciază că sunt întrunite cumulativ cele două condiții prev. de art. 14 din Legea nr. 554.
Astfel, existența cazului bine justificat se reține deoarece din împrejurările cauzei rezultă o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate, care constituie fundamentul caracterului executoriu al actelor administrative.
Fără a prejudeca fondul litigiului, instanța are posibilitatea în prezentul cadru procesual de a efectua o cercetare sumară a aparenței dreptului.
Instanța constată că funcția de director coordonator în care a fost numit reclamantul prin ordinul nr. 1071 din 28 mai 2009 al Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale ( 8 dosar) se exercită în baza unui contract de management, iar la emiterea actului administrativ a cărui suspendare face obiectul prezentei cauze s-a avut în vedere art. 9 lit. h din contractul nr. 13 din 15 august 2009 încheiat între părți ( 10-14 dosar) care consacră posibilitatea încetării contractului în alte cazuri decât cele de la literele a-g, atunci când legea le prevede.
Or, art. VIII din nr.OUG 105/2009, care apare indicată ca temei juridic al emiterii actului administrativ în cauză, prevede că persoanele care ocupă funcțiile prevăzute laart. IValin. (3) - respectiv funcțiile de director coordonator și director coordonator adjunct în cadrul serviciilor publice cuprinse în anexa nr. 1 - își păstrează statutul și celelalte drepturi prevăzute de lege, iar contractele de management încheiate de acestea, aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, își produc efectele până la expirarea termenului pentru care au fost încheiate sau, după caz, până la data la care intervine un motiv legal de încetare sau reziliere a acestora.
Instanța apreciază că incidența acestui text creează o îndoială serioasă asupra legalității ordinului 2231/ 9 octombrie 2009 al Ministrului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale.
În accepțiunea art. 2 al. 1 lit. ș din Legea nr. 554/2004, prin pagubă iminentă se înțelege prejudiciul material viitor, dar previzibil cu evidență sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau unui serviciu public.
În cauză Curtea consideră că față de complexitatea atribuțiilor ce îi revin reclamantului în calitate de director coordonator al Centrului Județean al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură B, astfel cum rezultă din cuprinsul contractului de management încheiat între părți, vacantarea intempestivă a postului de conducere ocupat de reclamant este de natură a produce o perturbare semnificativă funcționării acestei instituții.
Ca urmare, fiind îndeplinite cerințele art. 14 din Legea nr. 554/2004, instanța va admite acțiunea astfel cum a fost formulată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei de obiect și excepția inadmisibilității invocate de pârât ca nefondate.
Admite cererea.
Suspendă executarea Ordinului nr. 2231 din 19 octombrie 2009 al Ministerului Agriculturii, Pădurilor și dezvoltării Rurale până la pronunțarea instanței de fond.
Definitivă și executorie.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi 7 decembrie 2009.
Președinte, Grefier,
Red. --- -
tehnoredactat
4 ex./15.12.2009
Președinte:Ana Maria TurculețJudecători:Ana Maria Turculeț
