Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 375/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 375
Ședința publică de la 19 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
Grefier - -
S-a luat în examinare cererea de suspendare formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII - SECȚIA PENTRU PROCURORI, având ca obiect suspendare executare hotărâre emisă de Consiliul Superior al Magistraturii nr.363 din 23.07.2009.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat pentru reclamantul, lipsind pârâtul Consiliul Superior al Magistraturii.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Față de dispozițiile art. 86. se comunică reclamantului, prin apărător copie de pe întâmpinarea formulată în cauză de pârâtul Consiliul Superior al Magistraturii.
Apărătorul reclamantului depune un set de înscrisuri, între care și confirmarea de primire privind declararea recursului împotriva hotărârii prin care a fost sancționat disciplinar cu excluderea din magistratură și învederează instanței că nu solicită acordarea unui termen în vederea observării întâmpinării, întrucât a luat la cunoștință de conținutul întâmpinării.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea pune in discutie exceptia inadmisibilitatii actiunii invocata de parat prin intampinare, precum si exceptia de necompetenta materiala și acordă cuvântul asupra acestora.
Avocat pentru reclamant solicită respingerea excepției de inadmisibilitate, invocată de pârât prin întâmpinare, ca nefondată, iar pe fond solicită admiterea cererii și suspendarea Hotărârii nr. 363/2009, potrivit concluziilor scrise pe care le depune la dosarul cauzei.
INSTANȚA
Asupra actiunii de fata, deliberand in conditiile art. 256.civ.p., constata urmatoarele:
Prin actiunea inregistrata la Curtea de APEL CRAIOVA la data de 03.08.2009, reclamantul a chemat in judecata Consiliul Superior al Magistraturii - Sectia pentru Procurori solicitand instantei ca prin sentinta ce se va pronunta si in temeiul dispozitiilor art. 15 din Legea nr. 554/2004 sa se dispuna suspendarea Hotararii nr. 363 din 23.07.2009 emisa de parata.
Motivand in fapt cererea, reclamantul a aratat ca prin hotararea mentionata paratul a dispus suspendarea sa din functia de procuror pana la solutionarea recursului declarat impotriva Hotararii nr. 7/P/21.05.2009 a aceluiasi consiliu.
Reclamantul a apreciat ca in cauza sunt indeplinite conditiile cerute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv existenta unui caz bine justificat si prevenirea unei pagube iminente.
Sub aspectul cazului bine justificat, reclamantul a sustinut ca legalitatea Hotararii nr. 363/23.07.2009 este una indoielnica intrucat se intemeiaza pe dispozitii legale care nu se aplica in cauza. Astfel, desi a declarat recurs impotriva Hotararii nr. 7/P/21.05.2009, prin care a fost sanctionat disciplinar cu excluderea din magistratura, recursul fiind suspensiv de executare, potrivit art. 49 alin.3 din Legea nr. 317/2004, paratul a dispus suspendarea sa din functie pana la judecarea recursului respectiv, prevalandu-se de dispozitiile art. 65/1 alin.2 din Legea nr. 303/2004.
Reclamantul a apreciat ca temeiul de drept in baza caruia paratul a procedat la suspendarea sa din functia de procuror nu era aplicabil decat in situatia in care completul de 9 judecatori ai ICCJ ar fi respins recursul declarat impotriva Hotararii nr. 7/P/21.05.2009 si ar fi emis hotararea de eliberare din functie, pe care ar fi atacat-o cu recurs.
Referitor la paguba iminenta, asa cum este definita de art. 2 lit. s din Legea nr. 554/2004, reclamantul a sustinut ca prin interpretarea abuziva a legii de catre parat, este lipsit de mijloacele materiale de subzistenta pana la clarificarea situatiei sale juridice de catre instanta competenta, in conditiile in care este singurul intretinator al familiei si debitor la CEC cu suma de 100.000 lei.
In probatiune, a depus la dosar copia Hotararii nr. 363/23.07.2009 a, copia actiunii depusa la data de 28.07.2009, copia certificatului de nastere a fiicei, carnetul de student al sotiei, somatia emisa de CEC.
Prin intampinarea formulata la data de 08.10.2009, paratul Consiliul Superior al Magistraturii a invocat exceptia inadmisibilitatii actiunii, motivata de faptul ca reclamantul nu se poate prevala de dispozitiile contenciosului de drept comun, in conditiile in care exista prevederi legale derogatorii in Legea nr. 317/2004 referitoare la calea de atac prevazuta impotriva hotararilor sectiilor de judecatori/procurori ale, cu exceptia delor date in materie disciplinara, hotararea a carei suspendare se solicita nefacand parte din aceasta ultima categorie.
Pe de alta parte, paratul a apreciat ca inadmisibila cererea de chemare in judecata si in considerarea art.7 din Legea nr. 554/2004, care impune efectuarea procedurii prealabile in situatia formularii cererii de suspendare a executarii unui act administrativ.
Pe fondul cauzei, paratul a sustinut ca nu poate fi retinuta incidenta prevederilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, ca temei juridic al cererii reclamantului, niciuna din cele doua conditii nefiind indeplinita.
In sedinta publica de la 19 octombrie 2009 Curtea, din oficiu, a invocat exceptia de necompetenta materiala in solutionarea cauzei pe care, analizand-o cu prioritate, conform art. 137.civ.Cod Penal, constata urmatoarele:
Prin Hotararea nr. 7/P/21.05.2009, Consiliul Superior al Magistraturii - Sectia pentru procurori a aplicat reclamantului, procuror la Parchetul de pe langa Tribunalul Dolj, sanctiunea disciplinara a excluderii din magistratura pentru savarsirea abaterii disciplinare prevazute de art. 99 lit.h din Legea nr. 303/2004. Hotararea fost atacata cu recurs de catre reclamant, in temeiul art. 49 alin.2 din Legea nr. 317/2004.
Ulterior, la data de 23.07.2009, facand aplicarea dispozitiilor art. 65/1 alin.2 din Legea nr. 303/2004, Consiliul Superior al Magistraturii a emis Hotararea nr. 363, prin care a dispus suspendarea din functia de procuror a reclamantului incepand cu data de 23.07.2009 pana la solutionarea recursului declarat impotriva celei dintai hotarari.
Prin prezenta cerere de chemare in judecata, reclamantul a solicitat Curtii de APEL CRAIOVA sa dispuna suspendarea executarii Hotararii nr. 363/23.07.2009 pana la solutionarea irevocabila a cauzei, in conditiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
S-a invocat de catre reclamant nelegalitatea Hotararii nr. 363/23.07.2009, aceasta fiind intemeiata pe dispozitii legale care nu se aplica in cauza. In opinia reclamantului, in conditiile in care a declarat recurs impotriva Hotararii nr. 7/P/21.05.2009, prin care a fost sanctionat disciplinar cu excluderea din magistratura, acesta este suspensiv de executare, potrivit art. 49 alin.3 din Legea nr. 317/2004. Or, temeiul de drept in baza caruia paratul a dispus suspendarea sa din functie - art. 65/1 alin.2 din Legea nr. 303/2004 ar fi fost aplicabil doar in cazul in care completul de 9 judecatori al ICCJ ar fi respins recursul declarat impotriva Hotararii nr. 7/P/21.05.2009 si s-ar fi emis hotararea de eliberare din functie, pe care ar fi atacat-o cu recurs.
La randul sau, paratul Consiliul Superior al Magistraturii a apreciat ca hotararea Sectiei de disciplina pentru procurori din cadrul prin care s-a dispus, ca sanctiune disciplinara, excluderea din magistratura are ca efect tocmai eliberarea din functie, eliberare care se produce fie la momentul la care s-a epuizat termenul de recurs, fie la momentul ramanerii irevocabile a hotararii prin care recursul a fost respins, anulat sau perimat.
Dincolo de aceste aspecte, care nu vor face obiectul analizei instantei, examinand natura juridica a hotararii a carei suspendare a fost solicitata, Curtea apreciaza ca aceasta vizeaza cariera magistratilor, fiind aplicabile dispozitiile art. 29 coroborate cu cele ale art. 35 din Legea nr. 317/2004.
Astfel, potrivit art. 35 lit.a din Legea nr. 317/2004, Plenul are intre atributiile referitoare la cariera judecatorilor si procurorilor aceea de a propune Presedintelui Romaniei numirea si eliberarea din functie a judecatorilor si a procurilor.
O astfel de hotarare poate fi atacata cu recurs, de orice persoana interesata, in termen de 15 zile de la comunicare sau de la publicare, la Sectia de contencios administrativ si fiscal a Inaltei Curti de Casatie si Justitie, potrivit art. 29 alin7 din Legea nr. 317/2004.
Asa fiind, pe de o parte, conform art. 29 alin.8 din Legea nr. 317/2004, recursul suspenda executarea hotararii.
Pe de alta parte, conform art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, odata cu sesizarea, in conditiile art. 7, autoritatii publice care a emis actul, persoana vatamata poate sa ceara instantei competente sa dispuna suspendarea executarii actului administrativ pana la pronuntarea instantei de fond.
Prin urmare, art. 14 din Legea nr. 554/2004 se refera la suspendarea executarii actului administrativ in faza recursului administrativ gratios sau ierarhic, in timp ce, astfel cum reiese din ansamblul reglementarilor constitutionale si legale, hotararile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii privind cariera magistratilor nu constituie solutii date unor astfel de recursuri.
Cum hotararile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii referitoare la cariera magistratului pot fi atacate cu recurs la Inalta C de Casatie si Justitie - Sectia Contencios Administrativ si Fiscal si cererile privind suspendarea acestora urmeaza a fi solutionate de aceeasi instanta.
Pentru considerentele expuse in analiza exceptiei de necompetenta materiala, care urmeaza a fi admisa, apreciind ca litigiul de fata are o reglementare speciala, aceea conferita de prevederile Legii nr. 317/2004, in considerarea dispozitiilor art. 158-159.civ.Cod Penal, Curtea va declina competenta de solutionare a cauzei in favoarea Inaltei Curti de Casatie si Justitie - Sectia Contencios Administrativ Fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Declină competența de soluționare a cauzei avand ca obiect cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII - SECȚIA PENTRU PROCURORI privind suspendarea Hotărârii nr.363 din 23.07.2009 în favoarea -Secția CAF.
Cu recurs în termen de 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Octombrie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.Jud.-
Ex.4/21.10.2009
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi
