Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 3795/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚĂ CIVILĂ NR. 3795
Ședința publică de la 10.11.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, (), în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, prin care învederează că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă potrivit dispozițiilor art.242 alin.2 proc.civ.
Curtea constată că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă potrivit dispozițiilor art.242 alin.2 proc.civ. astfel că reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 15.07.2009 reclamanții, (), au chemat în judecată pe pârâtul Parchetul de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună suspendarea executării Ordinului nr.1472/ 12.07.2009 al Procurorului General al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție.
În motivare reclamanții au arătat ca la data de 03.03.2009 a fost emis ordinul 526 privind salarizarea procurorilor din cadrul Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație si Justiție, DIICOT, parchetelor de pe lângă curți de apel, tribunale judecătorii, prin care s-a dispus acordarea începând cu data de 01.03.2009 a sporului de risc si solicitare neuropsihica, calculat la indemnizația de încadrare brută prevăzută de lege.
Prin ordinul nr. 1472/02.07.2009, Procurorul General al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație si Justiție s-a dispus suspendarea aplicării Ordinului 526/03.03.2009, începând cu data de 01.06.2009, motivat de împrejurarea că prin adresa nr.-/2009 a Ministerului Finanțelor Publice s-a comunicat suspendarea solicitării Ministerului Public de plată în continuare a sporului în cauză, întrucât această plată intra sub incidența OUG 71/2009.
Se arată de către reclamanți că în speță sunt întrunite condițiile prevăzute de art.14 alin.1 din Legea 554/2004 pentru suspendarea executării actului administrativ respectiv cazul bine justificat si paguba iminenta.
Sub aspectul cazului bine justificat reclamanții au arătat că actul contestat este contrar prevederilor art.15 alin.2 din Constituția României întrucât prin acesta se încalcă principiul neretroactivității legii.
Astfel deși actul administrativ este emis la data de 02.07.2009, prin acesta se dispune suspendarea aplicării ordinului 526/03.03.2009 începând cu o data anterioara, respectiv 01.06.2006, aplicându-se retroactiv, deci, dispoziția de suspendare.
Tot astfel suspendarea actului administrativ de către autoritatea emitenta contravine dispozițiilor art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004,o astfel de măsura fiind de competenta exclusiva a instanței de judecata.
Sub aspectul pagubei iminente, reclamanții au arătat ca aceasta rezidă în scăderea considerabila a veniturilor salariale, în contextul în care sporul de risc și solicitare neuropsihica a fost recunoscut prin hotărâri judecătorești definitive si irevocabile, iar ÎCCJ prin decizia 21/2008 pronunțată în recursul în interesul legii, a constatat că magistrații au dreptul la acest spor, calculat la indemnizația bruta lunară.
Pârâtul a formulat întâmpinare si a solicitat respingerea acțiunii ca nefondata.
Considera paratul ca reclamanții invoca argumente de nelegalitate lipsite de relevanță, deoarece circumstanțele personale cu caracter general nu pot constitui cazuri bine justificate în înțelesul art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
În speță, ordinul nr. 1472/2009 a fost emis de Procurorul General al Parchetului de pe lângă ÎCCJ în urma adresei nr. 293.378/18.06.2009 a Ministerului Finanțelor Publice prin care s-a comunicat ca plata sporului pentru risc si suprasolicitare neuropsihica va fi suspendată la data intrării în vigoare a OUG 71 /2009. În lipsa fondurilor alocate de Ministerul Finanțelor Publice cu această destinație, MINISTERUL PUBLIC se afla în imposibilitatea obiectivă de a plăti în continuare sporul vizat.
Deci, nu se poate susține că există o îndoială serioasă în privința legalității actelor administrative atacate.
Considera paratul ca a doua condiție prevăzuta de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 nu este îndeplinită în sensul că încasarea unor sume de bani mai mici, indiferent cu ce titlu, nu reprezintă o pagubă iminentă. Nu se poate vorbi despre existenta unei pagube de vreme ce reclamanții sunt beneficiari ai unor hotărâri judecătorești având ca obiect plata sporului de risc si suprasolicitare neuropsihica, hotărâri ce vor fi executate în condițiile prevăzute de dispozițiile OUG 71 /2009.
Analizând actele dosarului prin prisma normelor legale incidente în cauză, Curtea constată că acțiunea este întemeiată pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Reclamanții au făcut dovada formulării plângerii prealabile conform art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Curtea retine,în raport de dispozițiile legale anterior citate ca suspendarea executării actului administrativ se poate dispune dacă sunt întrunite cumulativ următoarele condiții: să existe un caz bine justificat și pentru prevenirea unei pagube iminente.
În privința primei condiții, dispozițiile art.2 alin.1 lit.t lămuresc conținutul noțiunii decazuri bine justificate,aceasta referindu-se la împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Prin ordinul nr. 1472/02.07.2009 emis de pârât să dispună suspendarea aplicării ordinului nr. 526 din 03.03.2009 al Procurorului General al Parchetului de pe lângă ÎCCJ.
Potrivit Ordinului nr. 526 din 03.03.2009 al Procurorului General al Parchetului de pe lângă ÎCCJ, începând cu data de 01.03.2009, procurorii și personalul auxiliar de specialitate beneficiază de un spor de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica, calculat la indemnizația de încadrare brută lunară.
Curtea apreciază că reprezintă o îndoiala puternică si evidentă asupra prezumției de legalitate a actului administrativ contestat împrejurarea că acesta retroactivează, de vreme ce vizează drepturile salariale cuvenite reclamanților pentru luna iunie 2009, iar data emiterii este 02.07.2009.
Examinând sumar motivele de drept care au fundamentat ordinul a cărei suspendare se solicită Curtea constată că s-au avut în vedere exclusiv dispozițiile art.1 alin.l din OUG 71/2009 privind plata unor sumeprevăzute întitluri executoriiavând ca obiect acordarea de drepturi din sectorul bugetar, dispoziții care stabilesc că plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești devenite executorii până la 31.12.2009 intra sub incidenta ordonanței si se vor plăți conform procedurii prevăzute de acest act normativ.
Rezulta așadar ca actul normativ care a fundamentat soluția de suspendare a aplicării ordinului nr.526/03.03.2009 reglementează modalitatea de plata a unor sume prevăzute în titluri executorii, deci drepturi salariale restante, iar ordinul anterior menționat privește plata sporului de 50% de risc si suprasolicitare neuropsihica acordat pentru viitor, începând cu 01.03.2009, indiferent daca beneficiarii dețin sau nu un titlu executoriu.
Semnificative în acest sens sunt și dispozițiile art.74 alin.2 din Legea 303/2004, privind statutul judecătorilor și procurorilor:
(2)Drepturile salariale ale judecătorilor și procurorilor nu pot fi diminuate sau suspendate decât în cazurile prevăzute de prezenta lege
În speță ordinul a cărui executare se solicită a fi suspendată nu conține nicio referire la existența vreunui caz prevăzut de Legea 303/2004, care să justifice suspendarea drepturilor salariale.
Așa fiind, în baza unei cercetări sumare a aparenței dreptului, instanța apreciază că există o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate a actului a cărui suspendare se solicită.
Tot astfel se constată că prin ordinul nr. 1472/02.07.2009 dreptul salarial reprezentat de sporul de 50% pentru risc și suprasolicitare neuropsihica a fost diminuat retroactiv si prin aceasta se produce un prejudiciu previzibil reclamanților, prin aceea că le sunt diminuate drepturile salariale lunare în mod substanțial. Reclamanții aveau, în mod indubitabil, o speranță legitimă în ceea ce privește valoarea patrimonială pe care urmau să o primească pentru prestarea activității in luna iunie 2009 și în continuare.
Constatând că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 se va admite acțiunea, se va suspenda executarea ordinului nr. 1472/02.07.2009 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație si Justiție până la pronunțarea instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea de suspendare a executării actului administrativ formulată de reclamanții, (), în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE, cu sediul în B,-, sector 5.
Suspendă executarea Ordinului nr.1472/02.07.2009 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție până la pronunțarea instanței de fond.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 10.11.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
-
Red.
Gh./4 ex.
03.12.2009
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
