Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 404/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 404/2009
Ședința publică de la 24 August 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Axente Irinel Andrei
GREFIER: - -
S-a luat în examinare cererea de suspendare formulată de către reclamanții
, și în contradictoriu cu pârât MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, având ca obiect suspendarea executării actului administrativ nr. 76.602 din 3.07.2009.
La apelul nominal se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cererea de suspendare este legal timbrată cu taxa judiciară de timbru în valoare de 10 lei și timbru judiciar mobil în valoare de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei după care,
Curtea, în urma deliberării, reține cauza în pronunțare asupra cererii de suspendare formulată.
CURTEA
Prin cererea de chemare in judecata inregistata la data de 22.07.2009, reclamantii, au chemat in judecata pe paratul Ministerul Justitiei si Libertatilor solicitand instantei sa dispuna suspendarea ordinului nr. 76.602/3.07.2009.
In fapt, reclamantii au aratat ca, prin actul administrativ atacat, comunicat Curtii de Apel Cluj si Tribunalului Cluj, la data de 3.07.2009, s-a dispus ca drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 sa se achite fara a include si sporul de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica, aceasta modalitate de calcul urmand a se pastra si pentru viitor, obligand ordonatorii de credite secundari si tertiari sa ia masurile care se impun pentru respectarea acestei dispozitii.
In fapt reclamantii au aratat ca sunt indeplinite conditiile prevazute de art. 14 alin. 1 din Legea 85/2006 pentru suspendarea actului administrativ. Astfel, exista o indoiala serioasa cu privire la legalitatea actului administrativ contestat. Astfel, nu este admisa emiterea unui ordin care sa incalce prevederile legale incidente, respectiv Legea 303/2004 privind statutul judecatorilor si procurorilor, potrivit careia drepturile salariale nu pot fi diminuate sau suspendate decat in cazurile prevazute de lege. Mai mult, ordinul pune in discutie o perioada anterioara emiterii sale, in mod nelegal, deoarece nu poate produce efecte retroactive.
Ordonanta de Urgenta 71/2009 privind plata unor drepturi trecute in titlurile executorii nu este incidenta, deoarece se refera la sumele restante, nu la salariu care este un drept actual.
A fost incalcate si dispozitiile art. 164 din Codul Muncii care reglementeaza principiul potrivit caruia retinerile ori suspendarea salariului nu poate fi operata decat pentru cazurile si conditiile prevazute de lege. Obligatia de plata a salariului este una principala, de la care angajatorul nu se poate sustrage invocand lipsa unor fonduri banesti.
Mai mult, OUG71/2009 a fost declarata neconstitutionala prin Decizia 784/12.05.2009 a Curtii Constitutionale, iar OUG75/2008 care a stat la baza emiterii actului administrativ contestat contine dispozitii similare.
Paguba iminenta consta in perturbarea a functionarii unui serviciu public sau a unei autoritati publice. Efectele ordinului contestat au aplicabilitate directa asupra indemnizatiilor procurorilor si ale personalului auxiliar din sistem care vor fi diminuate in mod considerabil fata de nivelul la care acestia sperau in mod legitim.
Reclamantii au mai relevat faptul ca au demarat procedura prealabila inaintand plangeri catre emitentii actelor administrative.
In drept, au fost invocate dispozitiile art. 14 alin. 1 din Legea 85/2006.
In probatiune s-a solicitat administrarea probei cu inscrisuri, fiind depuse in acest sens: copia ordinului a carui suspendare se cere (5), copia plangerii prealabile (6-8).
Paratul a depus intampinare prin care a solicitat respingerea cererii de suspendare ca neintemeiata (12-13). In primul rand, paratul sustine ca adresa 76.602/3.07.2009 a carei revocare se solicita nu are caracterul unui act administrativ in sensul Legii 554/2004 ci o masura stabilita de catre ordonatorul principal de credite materializata sub forma unei adrese, avand in vedere noile dispozitii legale cu incidenta asupra achitarii drepturilor salariale pentru personalul din sistemul justitiei si Legea 18/2009 privind bugetul de stat. In consecinta, adresa depusa in probatiune nu poate face obiectul unei cereri de anulare sau de suspendare intemeiata pe prevederile Legii 554/2004.
Sporul de 50% s-a facut in baza unor titluri executorii, iar prin OUG 71/2009, acest spor nu se mai achita lunar, ci esalonat.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:
Apararile formulate de catre parata nu pot fi retinute deoarece actul materializat in adresa comunicata ordonatorilor secundari si tertiari de credite are atat natura cat si efectele unui act administrativ prin care se dispune de catre ordonatorul principal de credite aflat cu destinatarii adresei intr-un raport de autoritate cu privire la cuantumul salariului cuvenit magistratilor incepand cu luna iunie 2009.
Actul a carui suspendare se cere nu are nici efectele si nici natura unui simplu act de informare, deoarece produce efecte juridice proprii, prevazute explicit in continutul sau, adoptate in baza unei note de fundamentare.
Cu privire la fondul cererii de suspendare, instanta apreciaza demersul dedus judecatii ca fiind intemeiat. Astfel, conform art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004, În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. . Din textul enuntat, asa cum a fost interpretat de doctrina si practica judiciara constanta rezulta doua conditii esentiale cumulative pentru dispunerea suspendarii unui act administrativ, subsecvent declansarii procedurii prealabile: existenta unui caz bine justificat si necesitatea prevenirii unei pagube iminente.
Notiunea de caz bine justificat are o definitie legala reglementata prin dispozitiile art. 2 alin. 1 lit. t din Legea 554/2004 care prevede ca, prin caz bine justificat se inteleg,împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, In cazul concret dedus judecatii exista imprejurari legate de starea de fapt si de drept care ridica serioase semne de indoiala fata de legalitatea actelor administrative a caror suspendare se cere. Prin actul administrativ s-a suspendat fata de reclamanti acordarea sporului de 50% de risc si suprasolicitare neuropsihica, facandu-se trimitere la dispozitiile OUG71/2009.
Aspectele care fundamenteaza ideea unei indoieli seriose cu privire la legalitatea actului administrativ sunt legate de contrarietatea acestuia cu dispozitiile art. 74 din Legea 303/2004 privind statutul judecatorilor si procurorilor conform carora,drepturile salariale ale judecatorilor si procurorilor nu pot fi diminuate sau suspendate decat in cazurile prevazute de prezenta lege, Argumentele care justifica emiterea celor doua ordine nu fac referire la nici unul dintre cazurile de diminuare sau suspendare a acordarii salariului reglementate de dispozitiile actului normativ enuntat. Intr-o maniera nelegala ordinele vizeaza o perioada anterioara emiterii acestora, respectiv salariul aferent lunii iunie, in conditiile in care ordinele au fost emise la data de 2.07.2009, iar conform art. 2 alin. 1 lit. c din Legea 554/2004, nasterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice pe care le vizeaza nu poate opera decat de la momentul emiterii sale, iar nu retroactiv.
Mai mult, se invoca in sprijinul emiterii ordinului OUG71/2009, desi acest act normativ se refera la esalonarea drepturilor salariale restante obtinute prin titluri executorii, pe cand salariul actual nu este un drept restant, ci un drept actual, nereglementat prin actul normativ enuntat.
Toate aceste aspecte de nelegalitate mentionate sunt de natura sa creeze in opinia instantei o indoiala serioasa asupra legalitatii actelor administrative a caror suspendare o solicita reclamantii.
Paguba iminenta este o notiune care deasemenea beneficiaza de o reglementare legala prin dispozitiile art. 2 lit. s din legea 554/2007 conform carora, prin paguba iminenta se intelege,prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public, Si aceasta conditie legala este indeplinita, deoarece actul administrativ produce reclamantilor un prejudiciu material concret inca de la emiterea acestuia, constand in diminuarea indemnizatiilor reclamantilor in mod considerabil fata de nivelul la care acestia sperau in mod legitim, prin raportare la castigul salarial aferent lunilor anterioare.
Pentru toate aceste considerente, cererea de chemare in judecata va fi admisa, iar actul administrativ analizat va fi suspendat in mod provizoriu in conformitate cu dispozitiile art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, in scopul prevenirii producerii unui prejudiciu material iminent, pana la solutionarea cauzei pe fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE
Admite cererea de chemare in judecată introdusă de către reclamanții, cu domiciliul procesual ales in C-N,--4, jud. C impotriva paratului Ministerul Justitiei si Libertatilor, cu sediul in B, sectorul 5,- și în consecință:
Dispune suspendarea executarii ordinului inregistrat sub numarul 76602/3.07.2009 al Ministrului Justitiei si Libertatilor.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată in ședința publica, azi 24.08.2009.
Judecator Grefier
Red/Dact/4 ex
/25.08.2009
Președinte:Axente Irinel AndreiJudecători:Axente Irinel Andrei
