Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 405/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 405/2009
Ședința publică din data de 24 august 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Andrei Axente Irinel
GREFIER: - -
S-a luat în examinare cererea de suspendare formulată de reclamantul - în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, având ca obiect suspendare executare act administrativ - Ordinul nr. S/II/4164/2009 - art. 14 din Legea nr. 554/2004.
La apelul nominal făcut în cauza s-a prezentă avocat în reprezentarea reclamantului și consilier juridic G pentru pârât.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cererea de suspendare este timbrată cu taxă judiciară de timbru în sumă de 10 lei și timbru judiciar în valoare de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei, după care, reprezentantul reclamantului depune la dosar chitanța în original, prin care face dovada achitării taxei judiciare de timbru, (fila 37).
În data de 30 iulie 2009 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinarea pârâtului în original, (filele 29-31), și un set de înscrisuri din partea reprezentantului reclamantului, (filele 32-35).
Atât reprezentantul reclamantului cât și reprezentantul pârâtului, arată că nu cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat.
Curtea, după deliberare, nefiind cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, constată că prezenta cauză se află în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea cererii, în baza dispozițiilor art. 1 și 14 din Legea nr. 554/2004 și a se dispune suspendarea Ordinului Ministrului Administrației și Internelor nr. S/II/4164 din 16.06.2009, până la pronunțarea instanței de fond, pentru motivele invocate în scris și pe care le susține oral în fața instanței.
Cu privire la afirmațiile din cuprinsul întâmpinării pârâtului, și anume că, reclamantul nu a suferit nici o pagubă, deoarece în cazul în care cererea acestuia va fi admisă, i se va plăti retroactiv salariul de care ar fi beneficiat, arată că, este îndeplinită condiția referitoare la prevenirea unei pagube iminente - întrucât reclamantul și-a pierdut locul de muncă și implicit dreptului de proprietate și anume salariul, de acest drept neputând a fi grevat înainte de rămânerea definitivă a hotărârii. Depune la dosar un set de acte, filele 38-47, acte la care a făcut referire în susținerea cererii și o caracterizare de la fostul loc de muncă al reclamantului, respectiv Ministerul Administrației și Internelor - Inspectoratul pentru Situații de Urgență "" al Jud. S, de care cere a se ține seama la soluționarea cauzei, învederând instanței că a comunicat câte un exemplar din aceste înscrisuri - reprezentantului pârâtului. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtului solicită respingerea cererii de suspendare a executării actului administrativ contestat ca neîntemeiată, pentru motivele invocate în întâmpinare și pe care le susține oral în fața instanței.
CURTEA
Prin cererea de chemare in judecata inregistrata sub numarul -, reclamantul a chemat in judecata pe paratul Ministerul Administratiei si Internelor solicitand instantei sa dispuna suspendarea executarii Ordinului Ministrului Administratiei si Internelor nr. S/II/4164 din 16.06.2009 prin care a fost trecut in rezerva, pana la pronuntarea instantei de fond.
In fapt, reclamantul a aratat ca prin adresa numarul -/23.06.2009, i s-a adus la cunostinta de catre conducerea Inspectoratului pentru Situatii de Urgenta, S faptul ca prin ordinul MAI nr. S/II/4164 din data de 16.06.2009 a fost trecut in rezerva ca urmare a prevederilor art. 30 alin. 2 lit. b din Legea 80/1995 privind Statutul cadrelor militare. Abaterea retinuta consta in faptul ca in calitate de cadru militar activ, sublocotenent, ar fi participat in calitate de asociat unic la administrarea SC SRL Z, in perioada 15.12.2007 - 6.04.2009.
In cursul procedurii disciplinare s-a stabilit ca reclamantul nu a participat direct la administrarea sau conducerea unei societati comerciale, notiunea de participare directa folosita de art. 75 lit. m din Ordinul MAI 400/2004, presupunand realizarea efectiva de acte sau fapte de comert, or reclamantul nu a exercitat nici un moment calitatea de comerciant dupa dobandirea calitatii de militar activ.
In absenta unei propuneri de trecere in rezerva, formulata de catre Consiliul de Judecata, incetarea calitatii de militar activ prin trecerea in rezerva nu poate fi dispusa de catre ministrul administratiei si internelor. Ordinul de trecere in rezerva este o decizie de sanctionare care nu cuprinde nici un termen in care sa poata fi contestata si nici instanta competenta sa solutioneze aceasta contestatie.
Sunt indeplinite in opinia reclamantului conditiile cumulative de admisibilitate a cererii de suspendare a actelor administrative atacate, referitoare la obiectul suspendarii, existenta unui caz bine justificat si prevenirea unei pagube iminente.
In practica judiciara s-a statuat ca, in ceea ce priveste verificarea conditiei prevenirii unei pagube iminente, instantele trebuie sa analizeze cu grija sporita intre amalgamul de interese divergente care sunt prezentate, pentru a alege solutia cel mai putin prejudiciabila. Si practica CEDO a statuat ca notiunea de,bun, ca obiect al dreptului de proprietate, consacrat si protejat de art. 1 paragraful 1 din Protocolul aditional al Conventiei, include orice interes al unei persoane de drept privat care are o valoare economica, astfel incat dreptul la salariu poate asimilat unui drept de proprietate.
Inainte de a formula prezenta cerere de chemare in judecata, reclamantul a formulat in termenul legal de 30 de zile o plangere prealabila in baza dispozitiilor speciale ale legii contenciosului administrativ.
In probatiune, reclamantul a solicitat administrarea probei cu inscrisuri, fiind depuse in acest sens: copia plangerii prealabile (8-11), adresa comunicata reclamantului de catre Ministerul Administratiei si Internelor ( 12), proces verbal din 26.05.2009 (38-39), hotararea consiliului de judecata (40-41), referat continand datele personale ale cadrului militar judecat (42), caracterizare (47).
Paratul a depus intampinare (24-25) prin care a solicitat respingerea cererii de chemare in judecata ca neintemeiata si mentinerea caracterului executoriu al actului administativ atacat. Nu sunt indeplinite conditiile de admisibilitate ale suspendarii actului administrativ, iar instanta atunci cand hotaraste asupra cererii de suspendare, nu-si poate intemeia hotararea pe baza analizarii legalitatii si temeiniciei actelor atacate, deoarece in acest caz s-ar antepronunta asupra unei eventuale cereri de anulare a acestor acte.
Suspendarea are un caracter de exceptie, iar in cazul concret nu poate fi vorba despre prevenirea unei pagube iminente, deoarece in cazul in care reclamantul va obtine in final anularea actului administrativ, va beneficia de plata drepturilor salariale retroactiv si va fi reincadrat in functia pe care o detinea.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:
Conform art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004, În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. . Din textul enuntat, asa cum a fost interpretat de doctrina si practica judiciara constanta rezulta doua conditii esentiale cumulative pentru dispunerea suspendarii unui act administrativ, subsecvent declansarii procedurii prealabile: existenta unui caz bine justificat si necesitatea prevenirii unei pagube iminente.
Notiunea de caz bine justificat are o definitie legala reglementata prin dispozitiile art. 2 alin. 1 lit. t din Legea 554/2004 care prevede ca, prin caz bine justificat se inteleg,împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, In cazul concret dedus judecatii exista imprejurari legate de starea de fapt si de drept care ridica serioase semne de indoiala fata de legalitatea actului administrativ a carui suspendare se cere.
Astfel, aceste imprejurari sunt legate de contradictia evidenta existenta intre concluziile procedurii disciplinare mentionate in referatul intocmit cu acel prilej (42-44), conform carora reclamantul nu a participat direct la administrarea sau conducerea unei societati comerciale, in conditiile in care notiunea de,participare directa, folosita de art. 75 lit. m din ordinul MAI 400/2004 presupune realizarea efectiva de acte sau fapte de comert, si gravitatea sanctiunii disciplinare aplicate, constand in trecerea in rezerva, dupa ce initial, Inspectoratul pentru situatii de urgenta Sas olicitat sanctionarea cu mustrare scrisa prin Hotararea Consiliului de Judecata din data de 26.05.2009.
Trecerea in rezerva a fost astfel realizata in lipsa unei propuneri concrete, in ciuda faptului ca sanctiunea propusa era una, fara a se tine seama astfel de concluziile raportului de cercetare disciplinara care cuprinde date detaliate cu privire la fapta imputata reclamantului si conditiile concrete in care a fost savarsita.
Paguba iminenta este o notiune care deasemenea beneficiaza de o reglementare legala prin dispozitiile art. 2 lit. s din legea 554/2007 conform carora, prin paguba iminenta se intelege,prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public, Si aceasta conditie legala este indeplinita, deoarece actul administrativ produce reclamantului un prejudiciu material concret inca de la emiterea acestora, constand in pierderea locului de munca si a sursei de venit. Asa cum in mod intemeiat a sustinut reclamantul prin cererea de chemare in judecata, in cazul concret dedus judecatii trebuie analizata contrarietatea de interese aflate in disputa, iar solutia trebuie pronuntata in functie de solutia cea mai putin prejudiciabila pentru parti. In situatia create prin emiterea ordinului a carui suspendare se cere, paratul Ministerul Administratiei si Internelor nu sufera nici o paguba prin suspendarea actului atacat, deoarece in cazul suspendarii actului ar achita venitul salarial al reclamantului, insa ar si beneficia de munca prestata de catre acesta. In cazul mentinerii actului administrativ asupra caruia exista suspiciuni de nelegalitate sustinute de elemente concrete, reclamantul ar suferi un grav prejudiciu, constand in pierderea unicei surse de venit. Desigur ca aceste argumente trebuie coroborate si cu indeplinirea primei conditii anterior analizata.
Pentru toate aceste considerente, cererea de chemare in judecata va fi admisa, iar actul administrativ analizat va fi suspendat in mod provizoriu in conformitate cu dispozitiile art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, in scopul prevenirii producerii unui prejudiciu material iminent, pana la solutionarea pe fond a cererii de anulare a actului administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE
Admite cererea de chemare in judecată introdusă de către reclamantul, domiciliat in Z,-, bloc 4 prim,. 3, jud. S impotriva paratului Ministerul Administratiei si Internelor, cu sediul in B, Piata, nr. 2. sector 1 și în consecință:
Dispune suspendarea ordinului nr. S/II/4164 din 16.06.2009 al Ministrului Administratiei si Internelor pana la pronuntarea instantei de fond.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată in ședința publica, azi 24.07.2009.
Judecator Grefier
Red/Dact/4 ex
/26.08.2009
Președinte:Andrei Axente IrinelJudecători:Andrei Axente Irinel
